28 лютого 2024 р. № 400/14957/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до1) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, 2) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022,
провизнання протиправним та скасування рішення від 11.08.2023 №143250014010; визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.08.2023 № 143250014010 про відмову йому у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зарахування періодів роботи з 20.11.1984 до 02.02.1990 на копальні ім. Е. Берзіна гірничо-збагачувального комбінату об'єднання "Сєвєровостокзолото" Ягоднинського району Магаданської області до страхового стажу із застосуванням пільгового коефіцієнту - один рік за один рік і шість місяців та призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати періоди роботи з 20.11.1984 до 02.02.1990 на копальні ім. Е. Берзіна гірничо-збагачувального комбінату об'єднання "Сєвєровостокзолото" Ягоднинського району Магаданської області до страхового стажу із застосуванням пільгового коефіцієнту - один рік за один рік і шість місяців та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 04.08.2023 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач відмовив йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного стажу (30 років). До стажу роботи не зараховано період роботи з 20.11.1984 до 02.02.1990 на копальні ім. Е. Берзіна гірничо-збагачувального комбінату об'єднання "Сєвєровостокзолото" Ягоднинського району Магаданської області у зв'язку з відсутністю дати наказу про прийняття на роботу та уточнюючої довідки на підставі первинних документів. Позивач долучив до заяви копію архівної довідки відділу адміністрації Ягоднинського міського округу Магаданської області про роботу у спірний період. Однак відповідач протиправно відмовив у зарахуванні спірного періоду до його стажу роботи та відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Ухвалою від 29.12.2023 суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.
Відповідач - Головне управління ПФУ в Миколаївській області позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими нормативно-правовими актами. В трудовій книжці позивача відсутня інформація про укладання строкового трудового договору. Також в документах пенсійної справи відсутні письмові трудові договори про роботу або інші документи, що підтверджують право на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Страховий стаж позивача складав 28 років 3 місяця 7 днів. За результатами розгляду документів доданих позивачем до заяви від 04.08.2023 до загального страхового стажу не зараховано період роботи з 20.11.1984 по 31.03.1985, оскільки в запису трудової книжки відсутня дата наказу про прийняття на роботу. Отже, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком за заявою від 04.08.2023 у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу 30 років. Рішення про відмову в призначенні пенсії приймалось за принципом екстериторіальності Головним управлінням ПФУ в Харківській області.
Відповідач - Головне управління ПФУ в Харківській області позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. У відзиві зазначив, що за результатами доданих до заяви документів до загального страхового стажу не зараховано період роботи з 20.11.1984 до 31.03.1985, оскільки в записі трудової книжки позивача відсутня дата наказу про прийняття на роботу. Отже, тому позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення пенсійного віку звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Головне управління ПФУ у Львівській області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву позивача та рішенням від 15.11.2022 відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу (30 років). Страховий стаж становить 27 р. 11 м. 21 д. Обчислення страхового стажу проведено без урахування періоду роботи з 20.11.1984 до 31.03.1985 на копальні ім. Е. Берзіна гірничо-збагачувального комбінату об'єднання "Сєвєровостокзолото" Ягоднинського району Магаданської області.
04.08.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком. До заяви долучено: паспорт, довідку РНОКПП, трудову книжку, військовий квиток та атестат.
Головне управління ПФУ у Харківській області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву позивача та рішенням від 11.08.2023 відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу (30 років). Страховий стаж становить 28 р. 3 м. 7 д. До страхового стажу не зараховано період роботи з 20.11.1984 до 31.03.1985 на копальні ім. Е. Берзіна гірничо-збагачувального комбінату об'єднання "Сєвєровостокзолото" Ягоднинського району Магаданської області, оскільки у записах трудової книжки позивача відсутня дата наказу про прийняття на роботу.
09.11.2023 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про обчислення пільгового страхового стажу на копальні із застосуванням пільгового коефіцієнту один рік за один рік шість місяців та призначити пенсію за віком. До заяви долучено копію архівної довідки відділу адміністрації Ягоднинського міського округу Магаданської області про спірний період із зазначенням наказів.
Головне управління ПФУ в Миколаївській області листом від 23.11.2023 відмовило позивачу у зарахуванні спірного періоду роботи із застосуванням пільгового коефіцієнту, оскільки в трудовій книжці відсутня інформація про укладання строкового трудового договору. Також в документах пенсійної справи відсутні письмові трудові договори про роботу або інші документи, що підтверджують право на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи і інших місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з наступного.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 5 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на підставах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Отже, для пільгового обчислення страхового стажу передбачена можливість надавати вказані документи за вибором особи.
Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Аналогічні приписи містяться і у п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Приписами п. 3 Порядку № 637 для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Пунктом “д” статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР “Про упорядкування для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі” від 10.02.1960 передбачено, що працівникам, що переводяться, направляються, запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надати додаткові пільги - зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.
Згідно з пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 “Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 “Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі” зазначено, що працівникам, які користуються пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 01.03.1960 зараховуються за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Відповідно до статті 5 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.
Згідно з частиною 1, 2 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Відповідно до статті 1 тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993, громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам Сторін, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі. У випадках, коли законодавством однієї з Сторін, що домовляються, передбачені більш пільгові умови і норми пенсійного забезпечення громадян, які більш пільгові умови і норми пенсійного забезпечення громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, при призначенні пенсії по старості (за віком) на території даної держави застосовується чинне законодавство цієї Сторони.
Отже, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.
Законом України № 1788-ХІІ та Законом України № 1058-IV не передбачено пільг при обчисленні трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 01.01.1991.
До того ж, не йдеться про пільгове обчислення такого стажу й в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, Тимчасовій угоді між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 та затвердженому відповідно до Тимчасової угоди Порядку переведення і виплати пенсій (постанова правління Пенсійного фонду України від 07.08.1996 № 10-3).
За таких обставин, стаж роботи, набутий в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях зараховується в пільговому обчисленні до 01.01.1991.
Аналогічну позицію викладено у постанові Верховного Суду від 14.03.2023 у справі №160/20914/21.
Як встановлено судом, згідно із записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював у районах Крайньої Півночі в період з 20.11.1984 до 02.02.1990, однак відповідачем не зараховано до страхового стажу період з 20.11.1984 до 31.03.1985 та весь зазначений період на пільгових умовах (1 рік роботи за 1 рік 6 місяців). Крім того, спірний період роботи позивача у районах Крайньої Півночі також підтверджено архівною довідкою Адміністрації Ягоднинського міського округу Магаданської області РФ від 18.10.2021 №К-78/1524.
За таких обставин, позивач має право для зарахування періоду роботи з 20.11.1984 до 31.03.1985 до його страхового стажу та з 20.11.1984 до 02.02.1990 в районах Крайньої Півночі у пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік і шість місяців.
Тому відповідачем було протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.
Позивачем надано квитанцію про сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1073,60 грн. підлягає відшкодуванню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно частині задоволених вимог.
Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246,263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) та до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.08.2023 № 143250014010 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.
3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_1 період його роботи в районах Крайньої Півночі з 20.11.1984 до 02.02.1990 на копальні ім. Е. Берзіна гірничо-збагачувального комбінату об'єднання "Сєвєровостокзолото" Ягоднинського району Магаданської області на пільгових умовах, один рік роботи за один рік та шість місяців.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, код 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до страхового стажу період його роботи з 20.11.1984 до 31.03.1985 та до стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 20.11.1984 до 02.02.1990 на пільгових умовах, один рік роботи за один рік та шість місяців.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 536,80 (п'ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) гривень.
6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 536,80 (п'ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) гривень.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 28.02.2024.
Суддя Н.О. Бульба