27 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/840/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Казанчук Г.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови,
Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулось до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу прийняту старшим державним виконавцем Красною А.О. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), код ЄДРПОУ 43315529 від 07.02.2024 по ВП № 67297392 щодо накладення штрафу в сумі 5100,00 грн.
Суддя ухвалою від 19.02.2024 року провадження у справі відкрито, розгляд справи в судовому засіданні призначено у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 27.02.2024 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що постановою від 28.10.2021 року відкрито виконавче провадження №67297392 з примусового виконання виконавчого листа №340/1573/21 виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом, відповідно до якого зобов'язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.01.2021 №154/1 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком. Позивач вказує, що на адресу органу ДВС направив лист-відповідь від 04.11.2021 за вих.№ 1100-0802-7/46195 з поясненнями щодо виконання рішення суду. 12.07.2022 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Красною А.О. винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачу. Однак вже 12.12.2023 начальником відділу примусового виконання рішень Ващенком О.М. винесено постанову про скасування постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 12.07.2022. 26.01.2024 на адресу головного управління надійшла вимога по ВП № 67297392 від 23.01.2024. Головним управлінням на адресу відділу примусового виконання рішень направлено відповідь від 26.01.2024 за вих. №1100-0902-5/6087 в якій було зазначено, що Головним управлінням 13.07.2021 на підставі рішення суду по справі № 340/1573/21, здійснено перерахунок пенсії за позовом гр. ОСОБА_1 . Загальна сума доплати при цьому склала 77073,11 грн. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Проте, незважаючи на наявність вказаного повідомлення від 26.01.2024 на адресу головного управління надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Красної А.О. від 07.02.2024 по ВП №67297392 про накладення на головне управління штрафу в розмірі 5100,00 грн., як зазначено в самій постанові, за невиконання без поважних причин боржником рішення суду по справі № 160/1573/21.
Не погоджуючись із позовною заявою, 20.02.2024 управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (надалі відповідач) подано відзив на позов вимоги якого не визнаються з підстав, що позивач добровільно не виконав рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/1573/21, що стало підставою для застосування штрафу до боржника у виконавчому провадженні. Зазначив, що надані, як доказ виконання судового рішення листи-відповіді не свідчать про проведення перерахунку пенсії, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи за наявними у ній матеріалами.
Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАСУ) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи викладене вище, суд ухвалив розгляд справи провести у порядку письмового провадження.
Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження), дослідивши надані докази сторонами, суд,
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 р. у справі №340/1573/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії задоволено:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії, призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.01.2021 №154/1;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.01.2021 №154/1 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
Рішення суду 08.06.2021 набрало законної сили.
27.10.2021 року позивачу видано виконавчий лист, який пред'явлено для примусового виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (а.с.49зв).
Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 28.10.2021 відкрито виконавче провадження №67297392 з виконання виконавчого листа №340/1573/21 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.01.2021 №154/1 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком (а.с.42).
Листом від 04.11.2021 за вих. № 1100-0802-7/46195 позивач повідомив відповідача про добровільне виконання рішення суду (а.с.42зв-44), долучивши письмові обрахунки проведеного перерахунку (а.с.44зв-46зв).
12.07.2022 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Красною А.О. винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачу (а.с.47-49).
12.12.2023 начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Ващенком О.М. винесено постанову про скасування постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 12.07.2022 (а.с.50-51).
Того ж дня, 12.12.2023 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Красною А.О. винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП №67297392 (а.с.51зв-52).
23.01.2024 відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) сформовано вимогу виконавця №864/27-1-27, яку скеровано до Головного управління Пенсійного фонд України в Кіровоградській області (а.с.52зв-54).
У вказаній вимозі відповідачем зазначено про необхідність позивача протягом п'яти робочих днів з моменту отримання вимоги повідомити відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), з наданням підтверджуючих документів:
- про вжиті заходи задля повного виконання даного рішення суду, зокрема, звернення до Пенсійного Фонду України щодо збільшення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на користь ОСОБА_1 ;
- повідомити коли саме буде виплачено заборгованість на користь ОСОБА_1 в сумі 77 073,11 грн. (а.с.52зв-54).
Додатково повідомлено, що згідно частиною 2 статті 63 Закону у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попереджено про кримінальну відповідальність (а.с.52зв-54).
26.01.2024 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області направлено відповідь на вимогу від 23.01.2024 за вих. № 1100-0902-5/6087 та повідомлено про детальний аналіз та механізм проведеного перерахунку. Зокрема зазначено, що Головним управлінням 13.07.2021 на підставі рішення суду по справі № 340/1573/21, здійснено перерахунок пенсії за позовом гр. ОСОБА_1 . Загальна сума доплати при цьому склала 77073,11 грн. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. В реєстрі судових рішень 11.06.2021 зареєстрована сума нарахована на виконання рішення суду в розмірі 77073,11 грн по справі № 340/1573/21 за позовом гр. ОСОБА_1 . Черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за всіма рішеннями суду станом на 26.01.2024 фактично проведена по 19.09.2020 включно. Позивач, вважаючи, що головним управлінням забезпечено виконання судового рішення в добровільному порядку з дотриманням покладених зобов'язань, а також норм чинного законодавства України, тому, керуючись положеннями пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження", просив закінчити виконавче провадження, як фактично виконане боржником, та направити на адресу управління (боржника) копію постанови про закінчення виконавчого провадження (а.с.54-55).
Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Красної А.О. при примусовому виконання виконавчого листа №340/1573/21 винесено постанову ВП №67297392 від 07.02.2024 року, якою за невиконання рішення в повному обсязі без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії на Головне управління ПФУ в Кіровоградській області накладено штраф у розмірі 5100 грн. (надалі спірне рішення, а.с.56-57).
Отже, правомірність винесення спірного рішення є предметом спору, переданого на розгляд адміністративного суду.
Спірні правовідносини регулюються Законом України ''Про виконавче провадження'' від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).
Позивач зазначив, що добровільно виконав судове рішення ще до відкриття виконавчого провадження, про що повідомив відповідача, а тому були відсутні підстави для застосування до нього штрафу.
Відповідач, заперечуючи позов, послався, що боржником не надано жодних документів, що підтверджували б виконання рішення суду та виплати ОСОБА_1 заборгованості, яка виникла у зв'язку з перерахунком його пенсії на виконання рішення суду.
Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VІІІ, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п.1 ч.1 ст.3 Закону №1404-VІІІ).
Згідно статтею 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України ''Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів''.
Згідно х частинами 1, 2 статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Спірне рішення відповідач прийняв з підстав відсутності доказів щодо проведення перерахунку пенсії, водночас, як свідчать матеріали виконавчого провадження ВП №67297392 ГУ ПФУ в Кіровоградській області надано детальний розрахунок проведеного перерахунку (а.с.44зв-46зв). Тобто, доводи, вказані у спірному рішенні не відповідають дійсності. При цьому, суд зауважує, що наявність незгоди заявника ( ОСОБА_1 ) щодо розміру та механізму чи арифметичного обрахунку проведеного перерахунку не може бути підставою для застосування до позивача штрафу.
Старший державний виконавець у спірній постанові не навів інших доводів, які б свідчили про обґрунтованість застосованого штрафу та які суд би мав піддати правовому аналізу. При цьому, правомірність самого перерахунку не може бути перевірена в даному провадженні, з огляду на інший предмет спору. Водночас, державний виконавець не наділений повноваженням та не має фахових знань для проведення перевірки на предмет відповідності проведеного пенсійним органом перерахунку у межах вказаного виконавчого провадження.
Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, суд дійшов висновку, що спірна постанова про накладення штрафу від 07.02.2024 по ВП № 67297392 щодо накладення штрафу в сумі 5100,00 грн. була прийнята відповідачем з порушенням приписів чинного законодавства, що свідчить про необхідність визнання її протиправною та скасування.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при зверненні до суду з позовом сплачено судовий збір у сумі 2422,40 грн. (платіжна інструкція №264 від 12.02.2024 р., а.с.29), тому розмір суми судового збору слід стягнути на його користь рахунок бюджетних асигнувань Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), оскільки відповідач є структурним підрозділом апарату Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 271, 287, 297 КАС України, суд,
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд.7а, м. Кропивницький, 25009; код ЄДРПОУ 20632802) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (вул. Театральна, буд.6/7, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006; код ЄДРПОУ 43314918) задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Красною А.О. від 07.02.2024 по ВП № 67297392 про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн.
Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код в ЄРДПОУ 20632802) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2422,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529).
Копію рішення суду надіслати учасникам справи.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 10-денний строк, установлений статтею 287 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК