про прийняття адміністративної справи до провадження
23 лютого 2024 року справа № 320/12657/23
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши матеріали справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 з 22 вересня 2022 року;
- зобов?язати відповідача призначити позивачу з 22 вересня 2022 року з врахуванням періодів страхового стажу з 22 квітня 1982 року по 10 червня 1984 року, з 27 лютого 1986 року по 11 травня 1986 року, з 8 червня 1987 року по 18 вересня 1987 року, з 26 лютого 1988 року по 22 березня 1988 року, з 1 січня 1995 по 30 вересня 1995 року, з 1 січня 1996 по 31 березня 1998 року..
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Журавель В.О.) від 21.04.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
22.05.2023 до суду від представника відповідача надійшло клопотання про залучення до участі в справі в якості співвідповідача - ГУ ПФУ у Вінницькій області, яким було розглянуто заяву позивача про призначення пенсії.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Журавель В.О.) від 29.05.2023 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про залучення до участі в справі в якості співвідповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, - відмовлено.
01.02.2024 відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв'язку із звільненням судді ОСОБА_2 з посади, справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.
Відповідно до частини дев'ятої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя (якщо справа розглядається одноособово) або суддя-доповідач із складу колегії суддів (якщо справа розглядається колегіально) у визначених законом випадках не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.
Частиною чотирнадцятою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.
Згідно з частиною другою статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Приймаючи до уваги предмет позову та суб'єктний склад учасників, суд вважає за необхідне здійснювати розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Предметом позову у справі №320/12657/23 є дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 з 22 вересня 2022 року.
Згідно зі статтею 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Як було встановлено судом, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 29.09.2022 №211530007101 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".
Так, з 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії, який передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер. Можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій передбачено постановою Правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за №339/35961.
Даною постановою внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846. Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» вказаного Порядку передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію.
Після реєстрації заяви позивача та сканування копій наданих документів засобами програмного забезпечення, органом, що розглядає заяву, згідно принципу екстериторіальності, було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
При цьому, пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1 передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію.
Згідно з вимогами пункту 4.3 розділу ІV Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Відповідно до абзацу другого пункту 4.7 розділу ІV Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Згідно з пунктом 4.10 розділу ІV Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, а після призначення пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі заяви позивача від 22.09.2022 та наданих документів Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області було прийнято рішення від 29.09.2022 №211530007101 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного стажу.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність залучення співвідповідача у даній справі - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яким було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яким було прийняте рішення від 29.09.2022 №211530007101 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ч.6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 48, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Прийняти адміністративну справу №320/12657/23 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О.
2. Здійснювати розгляд адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
3. Залучити до участі у справі №320/12657/23 співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (ідентифікаційний код 13322403; місцезнаходження 21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7; адреса електронної пошти: gu@vn.pfu.gov.ua).
4. Зобов'язати позивача невідкладно направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду впродовж 5 днів з дня отримання копії даної ухвали.
5. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області строк для подання до суду відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії позовної заяви та даної ухвали суду.
Запропонувати позивачеві протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву від відповідача подати до суду відповідь на відзив.
Запропонувати співвідповідачеві подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
6. Витребувати докази від Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві:
- копію Положення про Головне управління Пенсійного фонду України у м.Києві;
- копії заяв позивача про призначення пенсії зі всіма доданими до неї документами; опис прийнятих документів;
- докази передачі наданих документів на розгляд до Відповідача-2 (Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області);
від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області:
- копію рішення від 29.09.2022 №211530007101 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , із доказами направлення (вручення) позивачу;
- копію заяви позивача про призначення пенсії зі всіма доданими до неї документами; опис прийнятих документів;
- всі розрахунки стажу позивача, проведені під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії;
- копії всіх матеріалів, отриманих в результаті розгляду заяви позивача про призначення пенсії та прийнятих до уваги під час прийняття рішення від 29.09.2022 №211530007101 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;
- письмові пояснення щодо кожного періоду стажу, не зарахованого до страхового стажу позивачки із зазначенням підстав не зарахування такого періоду із нормативним обґрунтуванням.
- копію Положення про Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Витребувані докази надати суду у строк, передбачений для надання відзиву на позовну заяву із доказами завчасного направлення іншому учаснику справи.
7. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
8. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.