про заміну відповідача на правонаступника
27 лютого 2024 року №320/32999/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління ДПС у Луганській області про заміну неналежної сторони у справі за адміністративним позовом ТОВ "ОДЕСАСПЕЦЕНЕРГО" до Державної податкової служби України , Головного управління ДПС у Луганській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення,
До Київського окружного адміністративного суду звернулось ТОВ "ОДЕСАСПЕЦЕНЕРГО" з позовом до Державної податкової служби України , Головного управління ДПС у Луганській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Головним управлінням ДПС у Луганській області подано клопотання про заміну неналежної сторони у справі, а саме відповідача: Головне управління ДПС у Луганській області на Головне управління ДПС в Івано-Франківській області.
В обґрунтування заявленого клопотання зазначено, що Головне управління ДПС у Луганській області, в особі комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, не приймало спірне рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. Згідно з доданим до позову матеріалами вищевказане рішення підписано Головою комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Наталією Зіркатою, яка не є посадовою особою ГУ ДПС у Луганській області. Відповідач, також зазначив, що у зв'язку з введенням в Україні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року» №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», від 14 березня 2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» з метою забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС в умовах дії правового режиму воєнного стану та встановленого простою в роботі деяких територіальних органів ДПС, відповідно до п.1-1 положень про територіальні органи ДПС, затверджених наказом ДПС від 12.11.2020 №643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» (зі змінами), абзацом 13 пункту 1 наказу Державної податкової служби України від 28 березня 2022 року №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС» (зі змінами), виконання повноважень, передбачених положеннями про головні управління ДПС в областях, затвердженими наказом №643, зокрема визначених підпунктом 38 (проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів податкового контролю, у частині організації роботи територіальних органів ДПС щодо здійснення моніторингу фінансово господарських операцій платників податків на наявність податкових ризиків та організації роботи з питань зупинення реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних) пункту 4 положень - за територіальними органами ДПС згідно з додатковим 1 - Головне управління ДПС в Івано-Франківській області на час прийняття оскаржуванго рішення виконувало в зазначеній частині повноваження Головного управління ДПС у Луганвській області.
Розглянувши клопотання Головного управління ДПС у Луганській області про заміну неналежної сторони у справі, дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідно до положень частин третьої-шостої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 09.06.2022 № 311 «Про внесення змін до наказу ДПС від 28.03.2022 № 173» (далі - наказ ДПС № 237), у зв'язку з введенням в Україні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» з метою забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС в умовах дії правового режиму воєнного стану та встановленого простою в роботі деяких територіальних органів ДПС, відповідно до пункту 11 положень про територіальні органи ДПС, затверджених наказом ДПС від 12.11.2020 №643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» (зі змінами), були внесені зміни до наказу ДПС від 28.03.2022 №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС». Ключовими змінами є закріплення повноважень за територіальними органами ДПС, які будуть виконувати повноваження територіальних органів, в роботі яких встановлено простій.
Так, згідно з наказом ДПС №237, закріплено виконання повноважень, передбачених положеннями про головні управління ДПС в областях та м. Києві, ГУ ДПС у Житомирській області, ГУ ДПС у Донецькій області, ГУ ДПС у Запорізькій області, ГУ ДПС у Луганській області, ГУ ДПС у м. Києві, ГУ ДПС у Харківській області, ГУ ДПС у Сумській області, ГУ ДПС у Київській області, ГУ ДПС у Миколаївській області, ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, ГУ ДПС у Чернігівській області, а саме повноважень, проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів податкового контролю, у частині організації роботи територіальних органів ДПС щодо здійснення моніторингу фінансово-господарських операцій платників податків на наявність податкових ризиків та організації роботи з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних) пункту 4 положень, - за територіальними органами ДПС згідно з додатком 1.
Згідно з додатком 1 до наказу ДПС №173 від 28.03.2022 до ГУ ДПС в Івано-Франківській області перейшли повноваження ГУ ДПС у Луганській області.
Таким чином, оскаржуване позивачем рішення було прийняте посадовою особою Головного управління ДПС в Івано-Франківській області.
У зв'язку з цим належним відповідачем в частині оскарження вказаного рішення є Головне управління ДПС в Івано-Франківській області.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни відповідача у справі Головного управління ДПС у Луганській області на належного - Головне управління ДПС в Івано-Франківській області.
Керуючись статтями 9, 44, 47,48, 248, 256 КАС України, суд
Клопотання Головного управління ДПС у Луганській області про заміну неналежної сторони у справі - задовольнити.
Замінити відповідача у справі №320/32999/23 - Головне управління ДПС у Луганській області на належного - Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43968084, адреса: 76018, Івано-Франківська область, м.Івано-Франківськ, вул. Незалежності, буд. 20).
Направити Головному управлінню ДПС в Івано-Франківській області копію даної ухвали разом з позовною заявою та доданими до неї документами.
Встановити Головному управлінню ДПС в Івано-Франківській області п'ятнадцятиденний строк для подачі відзиву разом з доказами з дня вручення даної ухвали.
Роз'яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам статті 162 КАС України і до нього повинні бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Василенко Г.Ю.