15 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 260/5622/22 пров. № А/857/23368/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді: Запотічного І.І.,
суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,
при секретарі судового засідання: Пославському Д.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Ужгородського зонального відділу військової служби правопорядку на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року (суддя- Рейті С.І., ухвалене в м. Ужгород 13:56) у справі № 260/5622/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ужгородського зонального відділу військової служби правопорядку про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
В грудні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Ужгородського зонального відділу військової служби правопорядку про визнання протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України в період з 16 по 22.05.2022 року, з 06.07.2022 року по 06.09.2022 року встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та зобов'язання Ужгородський зональний відділ військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України в період з 16 по 22.05.2022 року, з 06.07.2022 року по 06.09.2022 року встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року позов задоволено повністю.
Не погодившись з прийнятим рішенням суду Ужгородський зональний відділ військової служби правопорядку оскаржив його подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права та з наведених в ній підстав просить його скасувати і прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Як на доводи апеляційної скарги, апелянт посилається, зокрема, на те, що надані позивачем витяги із наказів підтверджують прибуття та включення позивача до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання військ, у склад військової частини (підрозділу), але не підтверджують виконання бойових (спеціальних) завдань та не є підставою для виплати додаткової винагороди.
Відзив на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції відповідачем не був поданий.
Сторони, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явились, явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що наказом начальника Ужгородського ЗВ ВСП від 14.05.2022 року № 127 майор ОСОБА_1 , офіцер - оперативний черговий відділення оперативних військових штабу Ужгородського ЗВ ВСП, відряджений до Донецького зонального відділу військової служби правопорядку у м. Краматорськ Донецької області з 15 травня 2022 року до окремого розпорядження з метою виконання бойового розпорядження щодо запобігання, виявлення і припинення кримінальних та інших правопорушень у військових частинах.
Згідно підпункту 5.2 пункту 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.05.2022 року за № 110 вважати такими, що прибули до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупованні об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань з 16 травня 2022 року Ужгородський ЗВ ВСП (місто Ужгород): майора ОСОБА_1 , офіцера - оперативного чергового відділення оперативних військових штабу Ужгородського ЗВ ВСП.
Підпунктом 1.1 пункту 1 наказу командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.05.2022 за№ 110 вважати такими, що прибули до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупованні об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань з 16 травня 2022 року Ужгородський зональний відділ Військової служби правопорядку (місто Ужгород): майора ОСОБА_1 , офіцера - оперативного чергового відділення оперативних військових штабу Ужгородського ЗВ ВСП.
Відповідно до наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 03.08.2022 за № 37 вважати такими, що прибули до складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупованні об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України з метою виконання службових (бойових) завдань майора ОСОБА_1 , офіцера - оперативного чергового відділення оперативних військових штабу Ужгородського ЗВ ВСП.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2022 за № 226 вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучаються та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України, з метою виконання службових (бойових) завдань з 06 вересня 2022 року Ужгородський ЗВ ВСП (місто Ужгород): майора ОСОБА_1 , офіцера - оперативного чергового відділення оперативних військових штабу Ужгородського ЗВ ВСП.
Підпунктом 2.1.1. пункту 2 наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 15.10.2022 за № 97 вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучались та брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України до місця постійної дислокації 05 вересня 2022 року Ужгородський ЗВ ВСП (місто Ужгород, Закарпатська область): майора ОСОБА_1 , офіцера - оперативного чергового відділення оперативних військових штабу Ужгородського ЗВ ВСП.
Згідно довідки В/Ч НОМЕР_1 від 26 червня 2022 року № 1853 позивач приймав безпосередню участь у районах ведення воєнних (бойових) бій (проведення заходів) та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, перебуваючи безпосередньо в районах і у складі оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » угрупування об'єднаних сил у н.п. Яковлівка Бахмутського району Донецької області з 16 травня по 22 травня (включно) 2022 року.
Вказана довідка видана на підставі: бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.05.2022 року № 3135; бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.05.2022 року № 814 дск/ОТУП; наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.05.2022 року № 110; бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.05.2022 року № 847 дск/ОТУП; рапорт начальника відділу МПЗ В/Ч НОМЕР_1 від 25.06.2022 року № 3034.
Згідно довідки В/Ч НОМЕР_1 від 05 серпня 2022 року № 3003 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 06 липня 2022 року по 31 липня 2022 року.
Вказана довідка видана на підставі: бойового розпорядження командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.05.2022 року № 814 дск/ОТУП; бойового розпорядження командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.07.2022 року № БР-98/ОУВЧ/дск; рапорту начальника відділу МПЗ про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі бригади в період з 06 липня по 31 липня 2022 року.
Згідно з довідкою В/Ч НОМЕР_1 від 01 вересня 2022 року № 3511 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 серпня по 31 серпня 2022 року.
Вказана довідка видана на підставі: бойового розпорядження командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.05.2022 року № 814 дск/ОТУП; бойового розпорядження командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.07.2022 року № БР-98/ОУВЧ/дск; рапорту начальника відділу МПЗ про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі бригади в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року.
Згідно довідки В/Ч НОМЕР_1 від 05 вересня 2022 року № 3593 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 вересня по 06 вересня 2022 року.
Вказана довідка видана на підставі: бойового розпорядження командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.05.2022 року № 814 дск/ОТУП; бойового розпорядження командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.07.2022 року № БР-98/ОУВЧ/дск; рапорту начальника відділу МПЗ про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у склад бригади в період з 01 вересня по 06 вересня 2022 року.
В подальшому ОСОБА_1 звернувся до Ужгородського ЗВ ВСП із рапортом від 01 жовтня 2022 року, в якому просив виплатити йому додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 16 травня по 22 травня 2022 року та з 06 липня по 06 вересня 2022 року.
Згідно інформаційної довідки Ужгородського ЗВ ВСП від 21.12.2022 року № 814/7/5063 позивач, відповідно до наказів начальника Ужгородського ЗВ ВСП від 14 травня 2022 року № 127 та від 07 вересня 2022 року № 241, був залучений для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань з 15 травня 2022 року по 07 вересня 2022 року.
24.02.2022 року у зв'язку з військовою агресією російською федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України № 64/202 введено в Україні воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022 року строком на 30 діб. В подальшому, Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» за №№ 133/2022 від 14.03.2022 року, 259/2022 від 18.04.2022 року, 341/2022 від 17.05.2022 року, № 573/2022 від 12.08.2022 року (тобто, воєнний стан в Україні був у весь період спірних правовідносин).
Згідно ст. 1 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України» військова служба правопорядку у Збройних Силах України (далі - Служба правопорядку) - спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України, призначене для забезпечення правопорядку і військової дисципліни серед військовослужбовців Збройних Сил України у місцях дислокації військових частин, у військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), військових містечках, на вулицях і в громадських місцях; для запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у Збройних Силах України, їх припинення; для захисту життя, здоров'я, прав і законних інтересів військовослужбовців, військовозобов'язаних під час проходження ними зборів, працівників Збройних Сил України, а також для захисту майна Збройних Сил України від розкрадання та інших протиправних посягань, а так само для участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам на військових об'єктах.
Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України» фінансування Служби правопорядку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, які виділяються на утримання Збройних Сил України і передбачаються у кошторисі Міністерства оборони України окремим рядком.
Частиною 4 ст. 5 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України» передбачено, що Служба правопорядку створюється на базі відповідних структурних підрозділів і служб Міністерства оборони України, функції яких цим Законом покладені на Службу правопорядку.
Статтею 13 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України» врегульовано порядок і строки проходження військової служби військовослужбовцями Служби правопорядку, присвоєння їм військових звань та звільнення їх з військової служби визначаються відповідно до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», відповідних положень про проходження військової служби.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України» соціальний і правовий захист військовослужбовців Служби правопорядку та членів їх сімей здійснюється відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», інших нормативно-правових актів.
Соціальний захист працівників Служби правопорядку забезпечується відповідно до законодавства про працю, інших нормативно-правових актів.
На виконання Указів Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» та «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).
Згідно п. 1 цієї Постанови, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень.
Разом з тим, виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Як вірно зазначено судом першої інстанції, правовий механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам регламентує «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (затверджений наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 року № 260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 р. за № 745/32197, далі - Порядок № 260).
Згідно п. 2 розділу І (Загальні Положення) Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Згідно п. 8 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).
Також, згідно п. 17 Розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Порядок та умови виплати зазначеної винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою № 248/1298 від 25.03.2022 року.
Відповідно до пункту 2 вказаного рішення на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100 000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Пунктом 3 передбачено, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Міністром оборони України 23.06.2022 року з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 прийнято рішення № 912/з/29 (далі по тексту - Рішення № 912/з/29).
Згідно пункту 1 Рішення № 912/з/29 під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи ) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил Оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій.
Відповідно до пункту 2 Рішення № 912/з/29 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).
Згідно абзаців 3,4 п. 3 Рішення № 912/з/29 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно - вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Згідно пункту 4 Рішення № 912/з/29 керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою №1 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 або додаток № 2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та 5 пункту 3 цього доручення.
Згідно пункту 5 Рішення № 912/з/29 виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі військові частини) - особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 3 до цього доручення).
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Рішення № 912/з/29).
Апеляційним судом встановлено, що згідно довідок В/Ч НОМЕР_1 від 26 червня 2022 року № 1853, від 05.08.2022 року № 3003, від 01.09.2022 року № 3511 та від 05.09.2022 року № 3593 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 16 травня по 22 травня 2022 року та з 06 липня по 06 вересня 2022 року (включно).
Відтак, позивач є особою, яка брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач має право на виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд першої інстанції вірно зобов'язав Ужгородський ЗВ ВСП нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України, яким є періоди: з 16 травня по 22 травня 2022 року та з 06 липня по 06 вересня 2022 року (включно).
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.
Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з наведених вище мотивів, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Апеляційну скаргу Ужгородського зонального відділу військової служби правопорядку залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року у справі № 260/5622/22 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга
Повне судове рішення складено 26.02.2024