22 лютого 2024 року № 640/14379/22
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368, електрона адреса: kiev_gu@kv.pfu.gov.ua), в якому просить суд:
1) визнати протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, щодо зміни (зменшення) установленого коефіцієнта збільшення з 1,14 на 0,14 у сумі 787,64грн (5626 х 0,14 = 787,64) під час проведення індексації та підвищення розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Постанови №118;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві з 1 березня 2022 року здійснити (нарахувати) та провести (виплатити) індексацію пенсії ОСОБА_1 , за правилами припису статті 64 Закону № 2262-ХП у порядку, визначеному Постановою №118, із застосуванням установленого абзацом другим пункту 1 цієї постанови коефіцієнта збільшення 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підставлю для звернення до суду з даним позовом є протиправність дій відповідача щодо зменшення з 01.03.2022 установленого коефіцієнту з 1,14 на 0,14 у сумі 787,64 грн. (5626 х 0,14 = 787,64) під час проведення індексації та підвищення розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови КМУ № 118.
Окружним адміністративним судом м. Києва відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.
На виконання положень пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-ІХ, адміністративну справу було передано до Київського окружного адміністративного суду за належністю.
Матеріали справи отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа розподілена судді Колесніковій І.С.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 адміністративну справу №640/14379/23 прийнято до провадження судді Колеснікової І.С. та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
26.09.2022 в Окружному адміністративному суді міста Києва було зареєстровано копію матеріалів пенсійної справи, яка надійшла від ГУ ПФУ в м. Києві.
Аналогічні матеріали зареєстровані Окружним адміністративним судом міста Києва 10.01.2023.
07.02.2023 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву ГУ ПФУ в м. Києві, в якому представник відповідача, посилаючись постанову Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 вказує, що внаслідок перерахунку пенсії позивачу відбувся перерозподіл складових пенсійної виплати, а саме: встановлена сума індексації, але зменшилась доплата до попереднього розміру пенсії.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві.
18.07.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення нарахування та виплату індексації відповідно до статті 64 Закону №2262-ХII, провести підвищення з 01.03.2022 його пенсії на коефіцієнт збільшення, у розмірі 1,14, установлений абзацом 2 пункту 1 постанови КМУ №118, у межах максимального розміру.
Листом від 17.08.2022 №2600-0310-8/101641 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило заявника про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, в результаті чого відбувся перерозподіл складових пенсійної виплати, а саме: встановлена сума індексації пенсії, але зменшилась доплата до попереднього розміру пенсії.
Згідно із вказаним листом розмір індексації пенсії позивача, який обчислений пенсійним органом шляхом множення основного розміру пенсії 5626 на 0,140 становить 787,64 грн.
ОСОБА_1 вважає, що відповідачем порушеного його права та охоронювані законом інтереси, з огляду на що звернувся до суду з метою їх захисту та відновлення.
Надаючи оцінку спірних правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.
Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено право громадяни на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із частиною першою статті 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.03.2003 № 1058-IV встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118 (далі - Постанова №118), пунктом 1 якої установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
Відповідно до пункту 2 Постанови №118 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Суд вказує, що у своєму листі від 17.08.2022 №2600-0310-8/101641 ГУ ПФУ в м. Києві жодних обгрунтувань та підстав щодо зменшення коефіцієнту збільшення з 1,14 на 0,14 не наведено, що, на переконання суду, свідчить про протиправність зміни (зменшення) установленого коефіцієнта збільшення з 1,14 на 0,14 у сумі 787,64грн (5626 х 0,14 = 787,64) під час проведення індексації та підвищення розміру пенсії ОСОБА_1 , оскільки з урахуванням положень Постанови №118 пенсія позивача з 01.03.2022 підлягає підвищенню на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (в розмірі 1,14).
Жодних пояснень відповідачем щодо зазначеного не наведено і у відзиві на позовну заяву.
Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними вказаних вище дій відповідача підлягають до задоволення, що зумовлює висновок суду про наявність правих підстав для зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити (нарахувати) та провести (виплатити) індексацію пенсії ОСОБА_1 , за правилами припису статті 64 Закону № 2262-ХП у порядку, визначеному Постановою №118, із застосуванням установленого абзацом другим пункту 1 цієї постанови коефіцієнта збільшення 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, з урахуванням раніше проведених виплат.
а приписами пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У силу вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору питання щодо розподілу судових витрат вирішенню не підлягає.
Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,-
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
2. Визнати протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, щодо зміни (зменшення) установленого коефіцієнта збільшення з 1,14 на 0,14 у сумі 787,64грн (5626 х 0,14 = 787,64) під час проведення індексації та підвищення розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Постанови №118.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві з 1 березня 2022 року здійснити (нарахувати) та провести (виплатити) індексацію пенсії ОСОБА_1 , за правилами припису статті 64 Закону № 2262-ХП у порядку, визначеному Постановою №118, із застосуванням установленого абзацом другим пункту 1 цієї постанови коефіцієнта збільшення 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, з урахуванням раніше проведених виплат.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Колеснікова І.С.