15 вересня 2010 року справа № 2а-5330/09/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лисенко В.І., при секретарі судового засідання Мазуренко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО - ЛАЙН»
до
третя особа Державної адміністрації автомобільного транспорту конкурсного комітету
фізична особа - підприємець ОСОБА_1
про визнання неправомірним рішення, -
У листопаді 2009 року до суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО - ЛАЙН» з адміністративним позовом до Державної адміністрації автомобільного транспорту конкурсного комітету, за участю третьої особи - фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення Конкурсного комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту від 27.03.2009 р. в частині по об'єктах конкурсу: № 40 405/406 Кременчук-Київ, № 41 407/408 Кременчук - Київ, № 42 411/412 Кременчук - Київ, №43 413/414 Кременчук - Київ.
У ході судового розгляду позивач змінив позовні вимоги та просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання йому, як перевізнику, що посів друге місце, дозволи та інші необхідні документи на перевезення пасажирів, зобов'язати відповідача видати товариству з обмеженою відповідальністю «АВТО - ЛАЙН» як перевізнику, що посів друге місце, дозволи та інші необхідні документи на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування згідно умов конкурсу (що був проведений 27 березня 2009 року) та вимог чинного законодавства по об'єктах: № 40 405/406 Кременчук-Київ, № 41 407/408 Кременчук - Київ, № 42 411/412 Кременчук - Київ, №43 413/414 Кременчук - Київ, посилаючись на те, що 10.11.2009 р. Державною адміністрацією автомобільного транспорту було розірвано договір з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 про надання послуг з перевезення пасажирів на маршрутах 406, 408, 412, 414.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27.03.2009 р. Державною адміністрацією автомобільного транспорту було проведено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, зокрема, по рейсах: № 40 405/406 Кременчук-Київ, № 41 407/408 Кременчук - Київ, № 42 411/412 Кременчук - Київ, №43 413/414 Кременчук - Київ , за результатами якого товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЛАЙН» посіло друге місце, а переможцем визначено фізичну особу - підприємця ОСОБА_1.
Оскільки, абзацом «в» пункту 2.1 Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 р. №279 встановлено, що дозвіл на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування видається автомобільному перевізнику, який за результатами конкурсу посів друге місце у разі дострокового анулювання дозволу суб'єкту господарювання, який був визнаний переможцем конкурсу, позивач вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, і тому звернувся до суду з метою реалізації своїх прав.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав у повному обсязі.
05 липня 2010 року до суду надійшло клопотання представника третьої особи про розгляд справи без його участі та заперечення на адміністративний позов, в якому вказано про визнання обставин щодо анулювання дозволу на перевезення пасажирів з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, однак, щодо визнання переможцем конкурсу позивача, представник третьої особи заперечив та зазначив, що таке визнання відповідно до пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. №1081 є правом відповідача, а не обов'язком.
Відповідно до частини першої статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву.
Згідно частини третьої статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.
Частиною третьою статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі часткового визнання адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення визнаних відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього Кодексу. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
Заслухавши пояснення представників сторін та розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Як вбачається з протоколу засідання комітету Державтотрансадміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 27.03.2009 р. №182, за результатами конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування визнано переможцем конкурсу фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 на самостійне виконання рейсів 405/406, 407/408, 411/412, 413/414 маршруту Кременчук-Київ та визнано таким, що посіло друге місце товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЛАЙН» (а.с.40, том 1).
10 листопада 2009 року рішенням Державної адміністрації автомобільного транспорту анульовано дозвіл, наданий переможцю конкурсу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1, серії АВ №000898 та Витяги з Дозволу серії МОВ №001378, №001379, №001380, №1381 на перевезення пасажирів по маршруту 405/406, 407/408, 411/412, 413/414 Кременчук-Київ.
Відповідно до статті 43 Закону України від 05.04.2001 р. №2344- III «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.
Відповідно до статті 7 Закону України від 05.04.2001 р. №2344- III «Про автомобільний транспорт» органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування мають право: достроково розірвати договір з автомобільним перевізником чи позбавити його дозволу в разі порушення ним умов договору чи дозволу і призначити для роботи на автобусному маршруті загального користування (групі маршрутів) автомобільного перевізника, який за результатами конкурсу зайняв наступне місце, а в разі їх відмови - призначати до проведення конкурсу автомобільного перевізника один раз на термін не більше ніж три місяці; у разі припинення автомобільним перевізником перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування призначати перевізника, який за результатами конкурсу зайняв наступне місце, а в разі їх відмови - призначати до проведення конкурсу автомобільного перевізника один раз на термін не більше ніж три місяці.
Згідно пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. №1081, організатор конкурсу має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) автомобільного перевізника в разі порушення ним умов договору (дозволу) і укласти договір (надати дозвіл) з автомобільним перевізником, який брав участь у відповідному конкурсі і посів друге місце, на строк дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано), а у разі його відмови іншого, який уже працює на відповідному напрямку, один раз на строк до трьох місяців до проведення конкурсу
Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 р. №279 затверджено Порядок видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування (надалі - порядок)
Відповідно до абзацу «в» пункту 2.1. Порядку дозвіл на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування видається автомобільному перевізнику, який за результатами конкурсу посів друге місце у разі дострокового анулювання дозволу суб'єкту господарювання, який був визнаний переможцем конкурсу.
Зважаючи на те, що рішенням від 10 листопада 2009 року Державної адміністрації автомобільного транспорту анульовано дозвіл, наданий переможцю конкурсу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 на перевезення пасажирів по маршруту 405/406, 407/408, 411/412, 413/414 Кременчук-Київ, ненадання такого дозволу позивачу, як перевізнику, що посів друге місце за результатами конкурсу, утворює протиправну бездіяльність.
Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а визнання відповідачем адміністративного позову не суперечить закону та не порушує чиїх-небудь прав, свобод або інтересів і приймається судом.
Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись статтями 11-14, 49, 51, 53, 69-71, 86, 112, 136, 158 - 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо ненадання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЛАЙН», як перевізнику, що посів друге місце, дозволу та інших документів для перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування № 40 405/406 Кременчук-Київ, № 41 407/408 Кременчук - Київ, № 42 411/412 Кременчук - Київ, №43 413/414 Кременчук - Київ.
Зобов'язати Державну адміністрацію автомобільного транспорту видати товариству з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЛАЙН» як перевізнику, що посів друге місце, дозволи та інші необхідні документи на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування згідно умов конкурсу (що був проведений 27 березня 2009 року) та вимог чинного законодавства по об'єктах: № 40 405/406 Кременчук-Київ, № 41 407/408 Кременчук - Київ, № 42 411/412 Кременчук - Київ, №43 413/414 Кременчук - Київ.
Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЛАЙН» понесені ним витрати по сплаті судового збору (державного мита) в сумі 3 (три) гривні 40 коп.
Постанова може бути оскаржена в порядку та строки встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Лисенко В.І.
Постанова складена у повному обсязі 17 вересня 2010 року
01113, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26 т/ф 2865687, ЄДРПОУ 240740
«17» вересня 2010 р.
№2а-5330/10/1070
ТОВ "АВТО - ЛАЙН"
03680, м. Київ, пров. Радищева, 6,
Київський окружний адміністративний суд надсилає копію постанови від 15.09.10 р. в адміністративній справі №2а-5330/10/1070.
Суддя Лисенко В.І.
01113, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26 т/ф 2865687, ЄДРПОУ 240740
«17» вересня 2010 року
№2а-5330/10/1070
Державна адміністрація автомобільного транспорту
01135, м. Київ-135, проспект Перемоги, 14
третя особа: ФОП ОСОБА_1
03037, АДРЕСА_1
Київський окружний адміністративний суд надсилає копію постанови від 15.09.10 р. в адміністративній справі №2а-5330/10/1070.
Суддя Лисенко В.І.