18 червня 2010 р.
м. Київ № 2а-3383/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Виноградової О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства»
до
про Державної податкової інспекції у м. Славутичі Київської області
скасування податкових повідомлень - рішень,
В С Т А Н О В И В: Комунальне підприємство "Управління житлово-комунального господарства" (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Славутичі Київської області (далі - відповідач) про скасування податкових повідомлень - рішень від 31 березня 2008 р. № 110340005002691 та від 29 січня 2008 р. № 110340004987156.
Позивач і відповідач заявили суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності (а.с. 32, 34). Керуючись ст. 122 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Згідно із вимогами п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних і юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
З позовної заяви вбачається, що позивач просить суд скасувати повідомлення відповідача про розподіл суми сплаченого боргу від 31 березня 2008 р. № 110340005002691 та від 29 січня 2008 р. № 110340004987156 з інформацією щодо розподілу сплачених платниками податків коштів на суму пені та суму податкового боргу.
Відповідно до п. 3.7 Інструкції про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби, затвердженої наказом Державної податкової служби України від 11 червня № 290, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 червня 2003 р. за № 522/7843, (далі ? Інструкція), якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган у день надходження від органу державного казначейства інформації про зарахування коштів до бюджету, яка надається відповідно до вимог Порядку взаємодії між органами Державного казначейства України та державної податкової служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами, затвердженого наказом Державного казначейства України та Державної податкової адміністрації України від 25 квітня 2002 р. N 74/194 (г0436-02) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 травня 2002 р. за N 436/6724, самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини). При цьому протягом трьох робочих днів податковий орган складає та надсилає такому платнику податків у порядку, аналогічному Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків, затвердженому наказом ДПА України від 21 червня 2001 року N 253 (г0567-01) та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 06.07.2001 за N 567/5758 (із змінами та доповненнями), повідомлення, в якому міститься інформація про суми розподілу сплачених коштів, за формою згідно з додатком 1.
Як убачається із п. 3.7 Інструкції, податковий орган надсилає платнику податків податкові повідомлення, які містять інформаційний характер про суму розподілу сплачених коштів, що за своєю формою та змістом відрізняються від податкових повідомлень-рішень, що приймаються керівником податкового органу.
Згідно з вимогами п. 2.6 Інструкції податкове повідомлення - письмове повідомлення податкового органу про обов'язок платника податків сплатити суму податкового зобов'язання, визначену податковим органом у випадках, передбачених законодавством.
Відповідно до вимог п 2.7 Інструкції, податкове повідомлення - рішення - це рішення керівника податкового органу (його заступника) щодо виявленого завищення бюджетного відшкодування, а також обов'язку платника податків: сплатити нараховану або донараховану суму податкового зобов'язання; сплатити суми застосованих штрафних (фінансових) санкцій (у тому числі пеню за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності) за порушення податкового законодавства та інших нормативно-правових актів, що приймається за результатами перевірок платника податків (у т.ч. камеральних); сплатити суми штрафних санкцій за порушення граничних термінів сплати узгодженого податкового зобов'язання; сплатити штраф за самостійне відчуження активів, які перебувають у податковій заставі та потребують обов'язкової попередньої згоди податкового органу на таке відчуження.
Згідно із вимогами ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних і юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Таким чином, рішення суб'єкта владних повноважень у контексті положень КАС України необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії.
Нормативно-правові акти - це рішення, дію яких поширено на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і які призначені для неодноразового застосування щодо кола цих осіб.
Правові акти індивідуальної дії - рішення, дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації, і які є актом одноразового застосування.
Відтак, акт індивідуальної дії державного чи іншого уповноваженого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
Оскаржувані повідомлення відповідача є способом інформування платника податків про дії, вчинені податковим органом на підставі підпункту 16.3.3 пункту 16.3 статті 16 Закону України від 21 грудня 2000 р. № 2181-III "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". При цьому підставою для виникнення у платника податків додаткових обов'язків є саме дії податкового органу із самостійного розподілу сплачених таким платником сум. У свою чергу, повідомлення із відповідною інформацією не впливає на права та обов'язки платника податків, а тому не є актом індивідуальної дії в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України.
Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання протиправними повідомлень податкового органу про здійснений ним самостійний розподіл сум, сплачених платником податків, не можуть бути предметом розгляду в адміністративних судах України.
Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що провадження у даній справі підлягає закриттю.
Керуючись ст.ст. 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Закрити провадження у справі № 2а-3383/10/1070 за позовом Комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства» до Державної податкової інспекції у м. Славутичі Київської області про скасування податкових повідомлень - рішень.
Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.
При цьому заяву про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції може бути подано протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
уддя (підпис) О.І. Виноградова оригіналом з
Суддя О.І. Виноградова