23.02.2024м. СумиСправа № 920/1480/23
Господарський суд Сумської області у складі головуючого судді Яковенка В.В., розглянувши матеріали справи № 920/1480/23
за позовом Черкаського обласного центру зайнятості (18008, м. Черкаси, вул. Володимира Ложешнікова, 56, код ЄДРПОУ 02771598) в особі Черкаської філії Черкаського обласного центру зайнятості (18015, м. Черкаси, вул. Гоголя, 330, код 45010768)
до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 21108013)
про стягнення 18475 грн 58 коп.
Без виклику представників сторін
До господарського суду Сумської області надійшла позовна заява, в якій позивач просить стягнути з відповідача 18475,88 грн завданої матеріальної шкоди та судові витрати.
Ухвалою від 27.12.2023 суд постановив прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі № 920/1480/23.
Приймаючи до уваги малозначність справи в розумінні частини 5 статті 12 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України), враховуючи ціну позову, характер спірних правовідносин та предмет доказування, господарським судом вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, у зв'язку з чим надано відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, а позивачу - для подання відповіді на відзив.
На підставі довідки про доставку електронного листа документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття провадження» від 27.12.2023 по справі № 920/1480/23 (суддя Яковенко В.В.) було надіслано одержувачу Головне управління ПФУ в Сумській області в його електронний кабінет. Документ доставлено до електронного кабінету 27.12.2023.
За змістом частини 6 статті 242 ГПК України днем вручення судового рішення є, зокрема, день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи.
Тому відповідач належним чином повідомлений про розгляд цієї справи.
Відповідач не подав до суду відзив на позов, тобто не скористався наданим їм процесуальним правом, передбаченим статтею 178 ГПК України.
Згідно з ч. 2 ст. 178 ГПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
За висновками суду в матеріалах справи достатньо документів, які мають значення для правильного вирішення спору, внаслідок чого справа може бути розглянута за наявними у ній матеріалами відповідно до частини 2 статті 178 ГПК України.
При цьому, оскільки до суду не надходило клопотань учасників справи або одного з них в порядку частини 5 статті 252 ГПК України про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін, з огляду на відсутність у суду підстав для виклику сторін з власної ініціативи, господарський суд розглядає справу без проведення судового засідання.
У частині 8 статті 252 ГПК України передбачено, що при розгляді справи у порядку спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їх усні пояснення. Судові дебати не проводяться.
Згідно з частиною 4 статті 240 ГПК України у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи суд підписує рішення без його проголошення.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані суду докази, суд дійшов висновку про задоволення позову, враховуючи наступне.
16.09.2022 ОСОБА_1 звернулася до Черкаського міського центру зайнятості щодо сприяння у працевлаштуванні. Наказом Черкаського міського центру зайнятості № НТ 220916 від 16.09.2022 ОСОБА_1 , на підставі поданих заяв було надано статус безробітної та призначено виплату допомоги по безробіттю у відповідності до ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» та ч. 1, 3, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Закоігу України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з 16.09.2022, цим же наказом виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 було відкладено по 08.10.2022, у зв'язку з виплатою її колишнім роботодавцем вихідної допомоги.
Наказом Черкаського міського центру зайнятості № НТ 221021 від 21.10.2022 ОСОБА_1 було розпочато виплату допомоги по безробіттю з 09.10.2022.
З метою правомірного віднесення ОСОБА_1 до категорії громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню згідно ст України «Про зайнятість населення» Черкаський міський центр направив її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з метою отримання довідки про підтвердження дати з якої вона матиме право на пенсійну виплату. Згідно наданої ОСОБА_1 довідки ГУПФУ в Черкаській області № 411 від 05.10.2022 право на пенсійну виплату ОСОБА_1 отримає 23.08.2026.
03.01.2023 при відвідуванні кар'єрного радника Черкаського міського центру зайнятості ОСОБА_1 надала копію рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/4844/22 за позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Черкаській області ГУПФУ в Сумській області. Згідно вказаного рішення судом було визнано протиправною відмову ГУПФУ в Сумській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 та зобов'язано ГУПФУ в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1 з урахуванням висновків суду.
Наказом Черкаського міського центру № НТ 230103 від 03.01.2023 було припинено реєстрацію як безробітної та виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 у зв'язку з досягненням зареєстрованим безробітним встановленого ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку або призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи за вислугу років з 16.09.2022.
Як зазначає позивач, унаслідок протиправної відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно її заяви, ГУПФУ в Сумській області завдало матеріальну шкоду (збитки) Черкаському міському центру зайнятості у розмірі отриманої ОСОБА_1 допомоги по безробіттю за період з 09.10.2022 по 127.12.2022 в сумі 18475 грн 88 коп, що підтверджується довідкою від 03.10.2023 № 08-16/2568.
09.08.2023 Черкаська філія Черкаського обласного центру зайнятості направила ГУПФУ в Сумській області повідомлення про відшкодування коштів, яким запропонувала добровільно відшкодувати завдану матеріальну шкоду, проте листом від 11.09.2023 ГУПФУ в Сумській області повідомило Черкаську філію Черкаського обласного центру зайнятості, що кошти наміру відшкодовувати немає, оскільки вважає, що прийняло правомірне рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно її заяви від 22.09.2022.
Отже, посилаючись на вищенаведені обставини, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом свого порушеного права.
Правовідносини, які виникають у сфері зайнятості населення врегульовано відповідним законодавством України у сфері загальнообов'язкового, державного страхування, зокрема, правові, фінансові та організаційні засади визначаються Законом України «Про зайнятість населення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Згідно зі ст. 43. Закону України «Про зайнятість населення» статус безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.
Згідно з п. 13 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення» реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі досягнення особою встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку або призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років.
Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 44 ЗУ «Про зайнятість населення» зареєстровані безробітні зобов'язані протягом трьох робочих днів інформувати кар'єрного радника про обставини, які є підставою для припинення реєстрації, визначені ч. 1 ст. 45 цього Закону.
Стаття 11 ЦК України встановлює, що підставою виникнення цивільних прав і обов'язків є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.
У відповідності до частин першої, другої статті 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.
Загальні положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної майнової шкоди передбачені у ст. 1166 ЦК України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам юридичної особи, а також шкода, завдана її майну, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини
Положеннями статті 1173 ЦК України встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів. При цьому, відповідальність за шкоду, завдану органом державної, органом Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, настає незалежно від вини цих органів, тобто і при випадковому завданні.
Суб'єктами відповідальності, відповідно до ст. 1173 ЦК України є органи державної влади або місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.
Отже, Головне управління Пенсійного фонду в Сумській області є органом виконавчої влади, тобто суб'єктом відповідальності в розумінні статті 1173 ЦК України.
На підставі пункту 7 цього Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно з ч. 1 ст. 107 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок неправомірного або неповного надання соціальним послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов'язків адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність за цим Законом.
У відповідності до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії.
Положенням пункту 2 частини 1 статті 44 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на випадок безробіття та цього Закону.
Відповідно до положень частини 1 статті 7, статті 8 та пункту 1 частини 2 статті 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на випадок безробіття виплата допомоги по безробіттю здійснюється за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, який є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією, кошти якого не включаються до складу Державного бюджету України.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття» виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі призначення чи отримання права на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислу років або досягнення особою встановленого законом пенсійного віку.
Як встановлено судом, внаслідок неправомірних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ОСОБА_1 своєчасно не отримала призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, передбачену чинним законодавством, а Черкаський міський центр зайнятості безпідставно здійснив призначення та виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 , як безробітній особі.
Неправомірність рішення, дій або бездіяльності відповідача підтверджується рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі №580/4844/22, яким визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Сумській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1; зобов'язано ГУ ПФУ в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1.
Частиною 4 ст. 75 ГПК України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
На думку суду, саме ця неправомірна відмова призвела до безпідставного нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 до Черкаського міського центру зайнятості з заявою про надання статусу безробітної, підстав для відмови у наданні такого статусу не було.
Наслідком неправомірної дії відповідача стало звернення ОСОБА_1 до Черкаського міського центру зайнятості та отримання допомоги по безробіттю, що спричинило завдання збитків позивачу (наявність шкоди), оскільки здійснені виплати допомоги по безробіттю за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття ОСОБА_1 не здійснювалися би позивачем у випадку своєчасного призначення та виплати їй пенсії, що свідчить про наявність причинного зв'язку між неправомірними діями і заподіяною шкодою.
Шкідливий результат такої поведінки (шкоди) - грошові кошти, які були виплачені Черкаським міським центром зайнятості як допомога по безробіттю ОСОБА_1 , оскільки статус безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії, зокрема на пільгових умовах або за вислугу років, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення».
Таким чином, своїми неправомірним діями відповідач завдав матеріальну шкоду позивачу в розмірі виплаченої позивачем ОСОБА_1 допомоги по безробіттю в загальній сумі 18475,88 грн.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, які наявні в матеріалах справи та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви покладаються на відповідача відповідно до приписів ст. 129 ГПК України.
Керуючись статтями 73, 74, 76-79, 129, 233, 238, 241, 252 Господарського процесуального кодексу України, суд,
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 21108013) на користь Черкаського обласного центру зайнятості (18008, м. Черкаси, вул. Володимира Ложешнікова, 56, код ЄДРПОУ 02771598, р/р UA818201720355409001700706382, банк: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО - 820172) 18475 грн 88 коп. (вісімнадцять тисяч чотириста сімдесят п'ять гривень 88 копійок) матеріальної шкоди та 2684 грн 00 коп. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні) витрат по сплаті судового збору на р/р UA208201720355449003700706382, банк: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО - 820172.
3. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Рішення складено 23.02.2024.
Згідно зі статтею 241 Господарського процесуального кодексу України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до статті 256 Господарського процесуального кодексу України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, а на ухвалу суду - протягом десяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 261 цього Кодексу.
Суддя В.В. Яковенко