16 листопада 2007 р. Справа № 4/147
За позовом Закарпатської обласної організації Партії Зелених України, м.Мукачево
до відповідача 1: Мукачівської міської ради, м.Мукачево
до відповідача 2: Мукачівського міськвиконкому, м.Мукачево
до третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - ТОВ «Партнер», м.Мукачево
про визнання рішень суб'єкта владних повноважень нечинними.
Суддя Л.С. Журавчак
Секретар судового засідання - Бенца Л. І.
За участю представників сторін:
від позивача: Петьовка Т.В., представник по дов. від 20.09.2007 №23
Пішковцій В.С., представник по дов. б/н
від відповідача 1: Котубей І.І., представник по дов. від 28.12.2006 №1597/01-14
від відповідача 2: Котубей І.І., представник по дов. від 28.12.2006 №1597/01-14
від третьої особи - Лендєл О.В., представник по дов. від 11.10.2007 №23
СУТЬ СПОРУ: визнання нечинними рішень XY сесії Мукачівської міської ради Y скликання від 31.05.2007р. №334, XYІ сесії Мукачівської міської ради Y скликання від 3 липня 2007р. №355, розпорядження Мукачівського міського голови від 10 квітня 2007р. №302, рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 27.04.2007р. №87.
Представники позивача підтримали позовні вимоги а повному обсязі з підстав, зазначених в позовній заяві.
Вказують на те, що згідно з оскаржуваними актами ТОВ «Партнер» отримало дозвіл на будівництво трьох блоків п'ятиповерхового житлового будинку по вул.Лермонтова,35 в м. Мукачево у зеленій парковій зоні.
Цей парк включено в перелік об'єктів природно-заповідного фонду і завжди був місцем відпочинку городян, а також гостей міста та туристів.
Вважають, що оскаржувані акти суперечать ст.ст.16, 27, 50 Конституції України, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Земельного Кодексу України, Закону України «Про інформацію», Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про рослинний світ», а тому повинні бути визнані судом нечинними.
Представник відповідачів просить суд в позові відмовити з огляду на наступне.
Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Позивач у даній справі звернувся з позовом до суду, мотивуючи його тим, що при прийнятті оскаржуваних актів не було враховано інтереси мешканців міста, однак не вказує, що цими актами порушено права саме Партії Зелених України.
Тобто, до суду звернулася не та особа, якій належить право вимоги.
Відповідачі вважають, що при прийнятті оскаржуваних актів діяли виключно в межах своїх повноважень, відповідно до закону та з дотриманням прав та інтересів територіальної громади м. Мукачево, вказують про наступне.
Відповідно до ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому Законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. В силу ст.142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Ще до прийняття оскаржуваних актів було розроблено та затверджено містобудівне обґрунтування, згідно з яким визначено земельну ділянку по вул. Лермонтова, 35 в м. Мукачево під житлову середньоповерхову забудову приблизно 5000кв.м. Відповідно до даного містобудівного обґрунтування вказана земельна ділянка розташована в центральній частині міста по вул. Лермонтова межує з територією ПП «Червоний дракон», парковою зоною відпочинку та житловою вулицею Лермонтова.
На час розроблення містобудівного обґрунтування земельна ділянка вільна від забудови, заасфальтована, використовується як автостоянка під час проведення заходів на стадіоні. Дане містобудівне обґрунтування погоджено відповідними службами, в тому числі і представником державного управління екології та природних ресурсів.
Відповідно до затвердженого містобудівного обґрунтування міською радою було прийнято рішення №140 від 26 жовтня 2006р. (зі змінами, внесеними рішенням міської ради №262 від 28.02.2007р.), яким оголошено конкурс суб'єктів підприємницької діяльності для освоєння земельних ділянок під седеньоповерхову житлову забудову по вул. Лермонтова, 35. Переможцем даного конкурсу було визнано ТОВ «Партнер», про що було прийнято розпорядження міського голови №302 від 10.04.2007р. і цим же розпорядженням доручено управлінню комунальної власності підготувати проект генерального договору про співпрацю. Даний договір було укладено між міською радою та ТОВ «Партнер», затверджено рішенням ради № 355 від 03.07.2007р.
Відповідно до даного договору ТОВ «Партнер» взяло на себе зобов'язання щодо передачі міській раді певної частини житлової площі (5,5% від площі збудованих квартир), що відповідає інтересам територіальної громади міста, оскільки ці квартири надаються особам, що потребують покращення житлових умов.
Рішенням міської ради № 334 від 31 травня 2007р. дозволено розробку проекту відведення земельної ділянки по вул.Лермонтова,35 ТОВ «Партнер» на правах оренди для будівництва та обслуговування житлових будинків. Дане рішення прийнято на підставі затвердженого містобудівного обґрунтування та у відповідності до результатів проведеного конкурсу.
Рішенням міськвиконкому № 87 від 27.04.2007р. ТОВ «Партнер» дозволено будівництво трьох блоків 5-ти поверхової житлової забудови з комерційними приміщеннями по вул. Лермонтова, 35 згідно з розробленою та погодженою проектно-технічною документацією.
Твердження позивача про те, що будівництво вказаного об'єкту проводиться у парковій зоні, не відповідає дійсності і нічим не підтверджено. Земельна ділянка, яка відведена для будівництва, не знаходиться в межах парку, а лише межує з ним. Це підтверджується виготовленою технічною документацією на земельну ділянку, де розташований парк «Перемога». Відповідно до даної документації чітко видно межі парку, а також те, що земельна ділянка, де проводиться будівництво, не розташована в парку, а знаходиться біля нього, межує з ним.
Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в данні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Позивачем не надано суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність їх позовних вимог, натомість з боку відповідачів надано достатньо доказів, які спростовують вимоги позивача, підтверджують законність прийнятих рішень, а тому є всі підстави для прийняття рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору проти позову заперечила з наступних підстав.
Рішенням XІY сесії Y скликання Мукачівської міської ради від 26 квітня 2007р. «Про затвердження рішень міськвиконкому та розпоряджень міського голови» було, в тому числі затверджено розпорядження Мукачівського міського голови від 10 квітня 2007р. №302 «Про наслідки конкурсу суб'єктів підприємницької діяльності на освоєння земельної ділянки під багатоповерхову житлову забудову».
Зазначеним розпорядженням міського голови товариство з обмеженою відповідальністю «Партнер» було визнано переможцем конкурсу на право житлової забудови на земельній ділянці по вул.Лермонтова,35 орієнтовною площею 0,5га та доручено управлінню комунальної власності міськвиконкому підготувати проект договору про співпрацю по будівництву житла.
У зв'язку з цим 23 травня 2007р. між ТОВ «Партнер» та Мукачівською міською радою було укладено Генеральний договір про співпрацю, об'єктом якого було надання міською радою товариству в орендне землекористування земельної ділянки за адресою: м. Мукачево, вул.Лермонтова,35 орієнтовною площею 0,5га для будівництва трьох багатоповерхових житлових будинків з мансардними поверхами.
Зазначений Генеральний договір 3 липня 2007р. було затверджено рішенням №355 XYІ сесії Y скликання Мукачівської міської ради.
Крім того, 31 травня 2007р. рішенням № 334 XY сесії Y скликання Мукачівської міської ради було надано ТОВ «Партнер» дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,5га по вул. Лермонтова, 35 на правах оренди для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків.
З метою виконання умов конкурсу щодо житлової забудови ТОВ «Партнер» 15 травня 2007р. було укладено договір №27 підряду на капітальне будівництво із ЗАТ «Будівельне управління №1», предметом якого є виконання будівельних робіт з будівництва на земельній ділянці по вул.Лермонтова,35 житлового комплексу, що складається з трьох п'ятиповерхових блоків.
На теперішній час (станом на 12.10.2007р.) вартість незавершеного будівництва по вул. Лермонтова, 35 згідно з даними бухгалтерського обліку складає 2321942,90грн.
Зазначає про відсутність зв'язку між оскаржуваними актами та правами, свободами чи інтересами позивача, що є підставою для відмови в позові та в задоволенні клопотання про забезпечення позову.
В судовому розгляді відповідно до ст.150 КАС України оголошувалася перерва з 07.11.2007 до 16.11.2007 (10год. 00хв.)
В судовому засіданні, що відбулося 16.11.2007р., було оголошено лише вступну та резолютивну частини постанови, повний текст якої виготовлено та підписано 28.11.2007р.
Згідно з розпорядженням Мукачівського міського голови від 10 квітня 2007р. № 302 «Про наслідки конкурсу суб'єктів підприємницької діяльності для освоєння земельної ділянки під багатоповерхову житлову забудову» товариство з обмеженою відповідальністю «Партнер» визнано переможцем конкурсу на право житлової забудови на земельній ділянці по вул. Лермонтова, 35 орієнтовною площею 0,5га, а також дано доручення управлінню комунальної власності міськвиконкому підготувати проект Генерального договору про співпрацю по будівництву житла, обумовивши в ньому певні зобов'язання переможця конкурсу.
Рішенням виконкому Мукачівської міської ради від 24 квітня 2007р. №87 «Про будівництво» (п.2.11) надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Партнер» на будівництво трьох блоків 5-ти поверхової житлової забудови з комерційними приміщеннями по вул.Лермонтова,35 згідно з розробленою та погодженою проектно-технічною документацією.
Рішенням XY сесії Y скликання Мукачівської міської ради від 31.05.2007р. № 334 «Про встановлення меж землекористувань підприємств, установ, організацій, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян на землях міста Мукачева» (п.5) ТОВ «Партнер» надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул.Лермонтова,35 на правах оренди для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків.
Рішенням XYІ сесії Y скликання Мукачівської міської ради від 3 липня 2007р. №355 «Про затвердження Генерального договору про співпрацю, укладеного Мукачівською міською радою з переможцем конкурсу суб'єктів підприємницької діяльності для освоєння земельної ділянки під багатоповерхову житлову забудову» затверджено Генеральний договір про співпрацю, укладений 23.05.2007р. Мукачівською міською радою з товариством з обмеженою відповідальністю «Партнер» - переможцем конкурсу з освоєння земельної ділянки для будівництва трьох багатоквартирних житлових будинків з мансардними поверхами по вул.Лермонтова,35 площею 5000кв.м.
Позивач просить визнати нечинними вказані акти як незаконні.
Право звернення до суду обгрунтовує тим, що відповідно до ст.13 Закону України «Про природно-заповідний фонд» об'єднання громадян, статутами яких передбачена діяльність у галузі охорони навколишнього середовища, мають право на участь в управлінні територіями та об'єктами природно-заповідного фонду шляхом: участі у контролі за додержанням режиму таких територій та об'єктів, здійснення відповідно до законодавства України інших заходів, передбачених їх статутами.
Партійні осередки Партії Зелених України (яким є обласна організація) є об'єднаннями громадян (ст.2 Закону «Про політичні партії в Україні») і згідно з Статутом ПЗУ (п.8.2) має право бути позивачем в господарському суді.
Відповідно до п.1.1, 1.4 Статуту Партії Зелених України:
1) ПЗУ - є політичною партією, що створена на основі єдності громадян, об'єднаних на добровільних засадах спільною ідеєю забезпечення для кожної людини права на гідне життя в екологічно безпечному середовищі;
2) основною метою ПЗУ є сприяння створення умов для екологічно сталого, збалансованого розвитку України та забезпечення інтересів її громадян шляхом узгодження економічних потреб із збереженням природних ресурсів, захисту здоров'я нації, гармонізації суспільних відносин, а також взаємодії суспільства і навколишнього середовища, захисту прав людини і демократичних свобод.
В даному випадку йдеться про збереження пам'ятки садово-паркового мистецтва, на захист якої позивача просили стати численні громадяни міста Мукачево, як в усних, так і в письмових зверненнях.
На підтвердження позовних вимог позивач подав суду відповідь державного управління охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області від 10.07.2007 №1523/06 на свій запит.
У вказаному листі держуправління інформує позивача, що за результатами інвентаризації об'єктів природно-заповідного фонду м.Мукачево станом на 01.01.2007р. винесено у натурі межі 4 парків-пам'яток садово-паркового мистецтва та «Учнівського дендропарку», однак на картографічний матеріал винесено межі лише дендрологічного парку «Учнівський дендропарк».
В додатку до вказаного листа держуправління надало перелік територій та об'єктів природно-заповідного фонду (ПЗФ) м.Мукачево із зазначенням установчих документів та користувачів.
Згідно з вказаним переліком до парків-пам'яток садово-паркового мистецтва на підставі рішення Закарпатського облвиконкому від 25.10.1984р. № 253 включено парк відпочинку площею 10,0га в м. Мукачево, що знаходився у віданні Мукачівського міськвиконкому.
Позивач подав суду архівну копію рішення Закарпатського облвиконкому від 23.10.1984р. №253 «Про мережу територій та об'єктів природно-заповідного фонду», відповідно до п. 3 якого обласні управління, об»єднання, трести, установи і підприємства, у віданні яких знаходяться території та об'єкти природно-заповідного фонду республіканського і місцевого значення було зобов'язано оформити до 1 грудня 1984р. облікові справи на кожну таку територію та об'єкт, встановити в натурі межі природно-заповідних територій та об'єктів, оформити їх типовими охоронними знаками і інформаційними аншлагами та нанести їх на планово-картографічні матеріали землекористувачів.
Інших доказів, які б підтверджували викладені в заяві обставини, позивачем не подано.
Однак, ним заявлено письмове клопотання від 05.11.2007р. №32 про витребування судом відповідних доказів та пояснень по ряду питань щодо спірного парку від Державного управління охорони навколишнього середовища в Закарпатській області з посиланням на те, що таку документацію йому надати самому важко або майже неможливо, бо вона виготовлена в технічних відділах, що підпорядковані владним структурам, які є стороною у справі.
Відповідно до ст. 71 КАС України суд може збирати докази з власної ініціативи або за клопотанням особи, яка бере участь у справі, але не може самостійно надати докази, з зазначенням причин, через які ці докази не можуть бути надані та місця їх знаходження.
В даному випадку клопотання позивача судом відхилено, оскільки, по-перше, ним не подано доказів звернення до державних органів за витребуванням необхідних для розгляду справи документів (на запити позивача раніше надавалися відповіді, а також докази), по-друге, відповідачем відповідно до ст.11 КАС України подано суду докази щодо меж спірної земельної ділянки.
Позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В даному випадку позивач не доказав, що оскаржувані акти суперечать чинному законодавству та порушують його права. Ним не подано доказів про межі парку на місцевості та про ведення будівництва третьою особою саме на території парку.
Відповідачі, доказуючи правомірність прийнятих ними актів, подали суду містобудівне обґрунтування, виконане ДАП «Архітектура», м. Мукачево в 2005р., згідно з яким запропоновано розмістити житлову середньоповерхову забудову по вул. Лермонтова, 35 в м.Мукачево.
В містобудівному обгрунтуванні зазначено, що вказана земельна ділянка межує з парковою зоною відпочинку, а не займає її.
Містобудівне обґрунтування погоджено головним архітектором м. Мукачево, начальником управління комунальної власності, начальником управління міського господарства, головним державним санітарним лікарем, в.о. завідувача міського відділу земельних ресурсів, начальником Латорицької державної екологічної інспекції.
Акт вибору земельної ділянки для ТОВ «Партнер» від 06.09.2006р. теж погоджено з необхідними державними службами, в тому числі представником Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області.
Представником відповідачів подано суду план земельної ділянки парку «Перемога», виконаний в 2006р. ТОВ «ГТЗ-Сервіс» в м.Берегово і погоджений необхідними державними службами.
Таким чином, відповідачі доказали суду, що при прийнятті оскаржуваних актів діяли відповідно до чинного законодавства, а надана 3-й особі під будівництво земельна ділянка не знаходиться в парковій зоні.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 160 -163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. У позові відмовити повністю.
2. Судові витрати віднести на позивача.
Постанова набирає чинності відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Закарпатської області відповідно до ст. 186 КАСУ.
Суддя Л.С. Журавчак