22 лютого 2024 року м. Рівне №460/25938/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕВЕРВЕЛЛЕ УКРАЇНА"
доКлеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Регіональна філія "Львівська залізниця"
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -
До Рівненського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженню відповідальністю «ЕВЕРВЕЛЛЕ Україна» з позовом до Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області, у якому, з урахуванням заяви про зміну предмета спору, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо вирішення заяви ТОВ «ЕВЕРВЕЛЛЕ Україна» від 24.11.2021 року про затвердження погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років для іншого сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,25 га, що знаходиться за адресою: смт. Клевань, вул. Козацька, 10, Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер 5624655400:02:018:3026.
- зобов?язати Клеванську селищну раду Рівненського району Рівненської області розглянути на черговій або позачерговій сесії заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років для іншого сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,25 га, що знаходиться за адресою: смт. Клевань, вул. Козацька, 10, Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер 5624655400:02:018:3026.
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо вирішення заяви ТОВ «ЕВЕРВЕЛЛЕ Україна» від 24.11.2022 року про затвердження погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років для іншого сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,0885 га, що знаходиться за адресою: смт. Клевань, вул. Козацька, 10, Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер 5624655400:02:018:2836.
- зобов?язати Клеванську селищну раду Рівненського району Рівненської області розглянути на черговій або позачерговій сесії заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років для іншого сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,0885 га, що знаходиться за адресою: смт. Клевань, вул. Козацька, 10, Рівненського району Рівненської області, кадастровий номер 5624655400:02:018.2836.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем, на підставі рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5624655400:02:018:3026, в оренду, строком на 10 років.
Надалі, позивач звернувся відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5624655400:02:018:3026, в оренду. Однак, на своє звернення позивач отримав лист не погодження проекту землеустрою з філією АТ "Укрзалізниця". Також, роз'яснено, що питання передачі земельної ділянки в оренду позивачу буде розглянуто після виключення із меж земельної ділянки частини ділянки під об'єктом нерухомого майна АТ "Укрзалізниця".
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.
Ухвалою від 26.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень зазначає, що рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5624655400:02:018:3026 у діючому вигляді не може бути прийнято, оскільки на зазначеній ділянці наявні об'єкти нерухомого майна регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця», а саме: верхня будова заліченої під'їзної колії №10. Вказує, що відповідач неодноразово інформував представника позивача шляхом направлення листів, у якому рекомендував погодити з АТ «Укрзалізниця» межі ділянки. Відтак, оскільки селищною радою не виносилось рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у задоволенні позову слід відмовити.
Позивач, не погоджуючись з позицією відповідача, викладеною у відзиві на позовну заяву, надав відповідь на відзив, у якому зазначив, що відповідач не надає жодного нормативного обґрунтування та доказів правомірності своєї бездіяльності щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою.
Ухвалою суду від 24.11.2022 залучено до участі в адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: РФ "Львівська залізниця"
Відповідач, у свою чергу, подав заперечення на відповідь на відзив позивача, у якому зазначив, що Клеванська селищна рад позбавлена можливості розпоряджатись землею (територією земельної ділянки) під під'їзною колією, так як це земля державної власності.
Позивачем подано письмові пояснення, відповідно до змісту яких зауважено, що відповідно до ст.123 Земельного кодексу України, за наслідками розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, відповідач мав можливість прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою або рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою. Однак, не прийняв жодного рішення, що свідчить про протиправну бездіяльність.
Третьою особою подано пояснення. Зокрема, на земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомого майна, які обліковуються на балансі виробничого структурного підрозділу «Рівненська дистанція колії» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця», а саме: верхня будова залізничної під?їзної колії № 10 та стрілочний перевід №19 станції Клевань. 12.07.2022 рішенням Клеванської селищної ради надано дозвіл про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для розміщення та експлуатації будівель та споруд залізничного транспорту АТ «Укрзалізниця».
15.12.2022 АТ «Укрзалізниця» зареєстровано земельну ділянку, площею 0,1650 га, у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 5624655400:02:018:3101, на якій знаходиться верхня будова залізничної під?їзної колії № 10 та стрілочний перевід №19 станції Клевань. Вид цільового призначення земельної ділянки « 12.01 Для розміщення та експлуатація будівель і споруд залізничного транспорту».
Ухвалою суду від 23.11.2023 заяву Клеванської селищної ради про закриття провадження у справі залишено без задоволення.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
23.06.2020 року рішенням Клеванської селищної ради №752 від 23.06.2020 надано дозвіл ТОВ «ЕВЕРВЕЛЛЕ Україна» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (під частиною об'єкта нерухомого майна робоча насінево-очистна башня, саме - завальна яма, який знаходиться у власності ТОВ «ЕВЕРВЕЛЛЕ Україна») орієнтовною площею 0,25 га в оренду строком на 10 років для іншого сільськогосподарського призначення.
Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років ТОВ «ЕВЕРВЕЛЛЕ Україна» для іншого сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ А01.13) з рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на вул. Козацька, 10, смт. Клевань н території Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області. (копія проекту землеустрою наявна в матеріалах справи)
24.11.2021 позивач звернувся до Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки площею 0,25 га строком на 10 років для іншого сільськогосподарського призначення.
За наслідком розгляду заяви позивача, Клеванською селищною радою Рівненського району Рівненської області було направлено лист №1164/02-17/22 від 05.07.2022 про те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5624655400:02:018:3026, в оренду, строком на 10 років, не може бути винесений н розгляд сесії Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області, так як на зазначеній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна державної власності (верхня будова залізничної під'їзної колії №10), який обліковується на балансі виробничого структурного підрозділу «Рівненська дистанція колії» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця».
Повідомлено, що на земельну ділянку під вищезазначеним об'єктом нерухомості, АТ «Укрзалізниця» подала заяву про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування. Також повідомлено, що земельну ділянку, під об'єкт нерухомого майна АТ «Укрзалізниця» (верхня будова залізничної під'їзної колії №10) потрібно виключити із земельної ділянки кадастровий номер 5624655400:02:018:3026; після проведення вказаних дій, Клеванською селищною радою Рівненського району Рівненської області буде розглянуто заяву щодо передачі земельної ділянки в оренду позивачу, під складовими частинами об'єктів нерухомого майна приватної власності.
Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та наданні такої земельної ділянки в оренду, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 року №2768-III (далі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.
Частинами 1-3 ст.116 ЗК України встановлено, що громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України).
Відповідно до ч.1 ст.36 ЗК України громадянам або їх об'єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва.
На підставі ст.123 ЗК України, Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;
формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.
Інвестор із значними інвестиціями, з яким укладено спеціальний інвестиційний договір у порядку, передбаченому Законом України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями", та який заінтересований в одержанні у користування земельної ділянки державної або комунальної власності, визначеної спеціальним інвестиційним договором як необхідна для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями, має право замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж такої земельної ділянки в натурі (на місцевості) без надання дозволу органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, що передає земельну ділянку у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, про що він зобов'язаний письмово повідомити відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування протягом п'яти робочих днів. До письмового повідомлення додається копія договору про виконання робіт із землеустрою щодо встановлення меж такої земельної ділянки в натурі (на місцевості) та копія укладеного спеціального інвестиційного договору.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (ч.2 ст. 123 ЗК України)
Отже, рішенню про надання або відмову у наданні земельної ділянки у власність або користування передує отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки та їх надання відповідному органу.
Згідно з вимогами ст.50 Закону України від 22 травня 2003 року №858-IV «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали погодження проекту землеустрою.
Як встановлено судом, 23.06.2020 року рішенням Клеванської селищної ради №752 від 23.06.2020 надано дозвіл ТОВ «ЕВЕРВЕЛЛЕ Україна» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (під частиною об'єкта нерухомого майна робоча насінево-очистна башня, саме - завальна яма, який знаходиться у власності ТОВ «ЕВЕРВЕЛЛЕ Україна») орієнтовною площею 0,25 га в оренду строком на 10 років для іншого сільськогосподарського призначення. На замовлення позивача Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років ТОВ «ЕВЕРВЕЛЛЕ Україна» для іншого сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ А01.13) з рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на вул. Козацька, 10, смт. Клевань н території Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області. (копія проекту землеустрою наявна в матеріалах справи).
Відповідно до ч.8 ст.118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Згідно зі ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
В подальшому, 24.11.2021, проект землеустрою надано на розгляд і затвердження Клеванській селищній раді Рівненскього району Рівненської області.
Частина 6 ст.123 ЗК України встановлює, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Отже, обов'язок затвердити протягом двох тижнів проект землеустрою та передати земельну ділянку у відповідача виникає у разі наявності всіх погоджень уповноважених органів відповідно до ст.186-1 ЗК України. Таке повноваження не є дискреційним, оскільки не допускає можливості обрання одного з кількох правильних (законних) способів поведінки відповідача.
На підставі ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до частин 1, 2 ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Тобто, питання щодо земельних відносин відповідач має вирішувати за наслідками розгляду відповідного клопотання на пленарному засіданні.
Однак, з матеріалів справи вбачається, що відповідач, отримавши клопотання позивача від 24.11.2021, не здійснив своєчасного її розгляду у строк, визначений ч.6 ст. 123 ЗК України та не прийняв жодного рішення, яке передбачене статтею 123 ЗК України.
Зокрема, судом встановлено, що за результатами розгляду заяви позивача селищною радою не було прийнято жодного рішення по суті заяви: ні про затвердженні проекту землеустрою, ні про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Суд зазначає, що відповідно до закону, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою. (ч.15 ст. 123 ЗК України)
Згідно пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Отже, розгляд клопотання заінтересованої особи повинно прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23.11.2018 по справі №826/8844/16.
Частиною 2 статті 59 Закону №280/97-ВР, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Нормами статті 46 Закону №280/97-ВР визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Відсутність належним чином оформленого рішення про затвердження проекту землеустрою, або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не зважаючи на направлення листа заявнику, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність визнання бездіяльності відповідача щодо не прийняття рішення, передбаченого ст.123 ЗК України протиправною, а тому позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити.
Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені у статті 123 ЗК України, у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача розглянути заяву позивача від 24.11.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років для іншого сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,25 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5624655400:02:018:3026 з прийняттям рішення по суті звернення.
Щодо позовних вимог в частині земельної ділянки з кадастровим номером 5624655400:02:018:2836, площею 0,0885 га.
Як зазначалось вище судом, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;
формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою
Надання у користування земельної ділянки в здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Всупереч вищезазначеним нормам, позивачем не надано суду копію проекту землеустрою, а також не надано доказів звернення до відповідача із заявою про затвердження розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5624655400:02:018:2836 в оренду.
За вказаних обставин, з огляду на недоведеність звернення позивача з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у відповідача не виник обов'язок приймати рішення про надання земельної ділянки у користування. Відтак, позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими, недоведеними.
Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства згідно з є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Аналіз зазначених норм свідчить, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.
Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.
Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Таким чином, гарантоване ст.55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб факт порушення був обґрунтованим. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
Визначення обсягу вимог, що підлягають судовому захисту є диспозитивним правом позивача. При цьому, підстави, з якими позивач пов'язує виникнення у нього права на звернення до суду і для задоволення його вимог, визначаються позивачем самостійно. Суд під час прийняття рішення вирішує, зокрема, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються і яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин (ст.244 КАС України).
Враховуючи вищезазначене, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних, а не можливість їх порушення в майбутньому.
Зважаючи на ті обставини, що позивачем не доведено розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5624655400:02:018:2836 в оренду, та надання його для затвердження відповідачу, щодо якого заявлено позовні вимоги, відповідачем на час звернення позивача до суду право позивача в даній частині позовних вимог не порушене, то позовні вимоги в цій частині є передчасними, а отже підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.
Згідно із частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
За наведених обставин, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.
Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ТОВ «ЕВЕРВЕЛЛЕ Україна» від 24.11.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років для іншого сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,25 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5624655400:02:018:3026.
Зобов'язати Клеванську селищну раду Рівненського району Рівненської області розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії заяву ТОВ «ЕВЕРВЕЛЛЕ Україна» від 24.11.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років для іншого сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,25 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5624655400:02:018:3026 та прийняти рішення з урахуванням приписів ст.123 Земельного кодексу України.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 22 лютого 2024 року.
Учасники справи:
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕВЕРВЕЛЛЕ УКРАЇНА" (вул.Свободи,2,м.Дубно,Рівненська область,35600, код ЄДРПОУ 43020360)
Відповідач: Клеванська селищна рада Рівненського району Рівненської області (вул. Івана Франка, 20,смт Клевань,Рівненська обл., Рівненський р-н,35312, код ЄДРПОУ 04387094)
Третя особа: - Регіональна філія "Львівська залізниця" (вул.Гоголя,1, м.Львів, 79007, код ЄДРПОУ 40081195)
Суддя В.В. Щербаков