01010, м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30. тел/факс 254-21-99, e-mail: inbox@6aa.court.gov.ua
Головуючий суддя у першій інстанції: Ткаченко О.Є.
Суддя доповідач: Епель О.В.
20 лютого 2024 року Справа № 620/18189/23
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Епель О.В.,
суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року у справі
за позовом ОСОБА_1
до НОМЕР_1 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_1
(Військова частина НОМЕР_2 )
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання
вчинити дії,
Історія справи.
ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до НОМЕР_1 прикордонний загін імені ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі - Відповідач), в якому просив:
- визнати незаконним нарахування не в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період проходження ним служби у відповідача з 01.04.2022 по 31.12.2022;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін імені ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період з 01.04.2022 по 31.12.2022 з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року було відкрито провадження в цій справі.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 200/493/23.
Постановляючи таку ухвалу, суд виходив з того, що ухвалою Верховного Суду від 28.09.2023 у справі № 200/493/23 відкрито касаційне провадження щодо правовідносин, які є подібними до цієї адміністративної справи.
Не погоджуючись з такою ухвалою суду, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати.
У своїй скарзі Апелянт стверджує, що в цьому випадку відсутні правові підстави для зупинення провадження у цій справі, оскільки справа № 200/493/23 не переглядається палатою, об'єднаною палатою або Великою Палатою Верховного Суду і наслідки розгляду вказаної справи ВС не створюють правових наслідків для цієї справи.
Окрім того, Апелянт зазначає, що правовідносини в справі №620/18189/23 не є цілком подібними з правовідносинами у справі, яка переглядається Верховним Судом.
З цих та інших підстав Апелянт вважає, що ухвала суду першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про зупинення провадження в цій справі.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 відкрито апеляційне провадження за вказаною апеляційною скаргою, встановлено строк для подання відзиву на скаргу та призначено судовий розгляд справи.
У строк, установлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду - скасуванню з наступних підстав.
Нормативно-правове обґрунтування.
Так, відповідно до статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Згідно з пунктом 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Висновки суду апеляційної інстанції.
Отже, правовими підставами для зупинення провадження в адміністративній справі до вирішення іншої справи є наявність об'єктивної неможливості її розгляду до набрання законної сили відповідним судовим рішенням та здійснення перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що у справі № 200/493/23, до розгляду якої суд першої інстанції зупинив провадження в цій справі, відкрито касаційне провадження колегією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Водночас, розгляд вказаної справи палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду, згідно з інформацією Єдиного державного реєстру судових рішень, станом на теперішній час не здійснюється.
Крім того, розгляд та вирішення позовних вимог у цій справі № 620/18189/23 є можливим незалежно від прийняття судового рішення у справі № 200/493/23.
З огляду на це, судова колегія приходить до висновку, що в цьому випадку відсутні правові підстави, прямо передбачені ст. 236 КАС України для зупинення провадження в даній справі № 620/18189/23 до набрання законної сили рішенням ВС у справі № 200/493/23.
У рішенні Європейського Суду з прав людини від 08.11.2005 по справі "Смірнова проти України" зазначено, що обов'язок швидкого здійснення правосуддя покладається, у першу чергу, на відповідні державні судові органи. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням частини першої статті 6 Конвенції.
Згідно зі ст. 17 Закон України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Надаючи оцінку всім доводам апелянта, судова колегія також приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі "Ґарсія Руіз проти Іспанії" (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що "…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…".
Отже, апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, які мають значення для правильного вирішення питання щодо зупинення провадження в цій справі та порушено норми процесуального права.
Відповідно до ст. 320 КАС України у редакції, чинній на момент розгляду колегією суддів апеляційної скарги, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, ухвала Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року - скасуванню, а справа направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року - скасувати та направити справу для продовження розгляду до Чернігівського окружного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.
Судове рішення виготовлено 20 лютого 2024 року.
Головуючий суддя О.В. Епель
Судді: О.В. Карпушова
Є.І. Мєзєнцев