Рішення від 19.02.2024 по справі 520/36124/23

Харківський окружний адміністративний суд

61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2024 р. № 520/36124/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Еко-Енергія" до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Еко-Енергія" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати:

- рішення про застосування фінансових санкцій від 14.08.2023 № 000/24714/0903;

- рішення про застосування фінансових санкцій від 14.08.2023 № 000/24271/0903;

- рішення про застосування фінансових санкцій від 14.08.2023 № 000/24730/0903;

- рішення про застосування фінансових санкцій від 14.08.2023 № 000/24737/0903;

- рішення про застосування фінансових санкцій від 14.08.2023 № 000/24743/0903;

- рішення про застосування фінансових санкцій від 14.08.2023 № 000/24748/0903;

- рішення про застосування фінансових санкцій від 14.08.2023 № 000/24753/0903;

- рішення про застосування фінансових санкцій від 14.08.2023 № 000/24756/0903;

- рішення про застосування фінансових санкцій від 14.08.2023 № 000/24761/0903;

- рішення про застосування фінансових санкцій від 14.08.2023 № 000/24767/0903;

- рішення про застосування фінансових санкцій від 14.08.2023 № 000/24775/0903;

- рішення про застосування фінансових санкцій від 14.08.2023 № 000/24781/0903.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані рішення відповідача є протиправними та такими, що прийняті всупереч нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини, тому підлягають скасуванню.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником Головного управління ДПС у Харківській області до канцелярії суду подано відзив на позов, в якому зазначено, що оскаржувані рішення відповідача є правомірними, та прийняті з дотриманням вимог чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити. Зазначив, що в ході перевірки контролюючим органом встановлені порушення позивачем вимог ст. 16 Закону № 481, а саме: неподання Звітів про обсяги виробництва та реалізації спирту (далі - Звіт І-РС) за період: з липня 2020 року по грудень 2020 року.

За результатами встановлених перевірками порушень, посадовими особами ГУ ДПС складено висновки, на підставі яких керівником ГУ ДПС прийняті рішення про застосування фінансових санкцій.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія "Еко-Енергія"» (далі - ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"», позивач) зареєстроване як суб'єкт господарювання з 10.09.2010.

Позивач отримав ліцензію №990116000000000 на виробництво біоетанолу терміном дії з 01.07.2020 до 01.07.2025.

Відповідно до наказу ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» від 27.05.2022 № 4 розпочато виробничий процес.

Позивачем приведено наявне обладнання у відповідність та здійснено реєстрацію акцизного складу, встановлено витратоміри - лічильники, здійснено опломбування витратомірів - лічильників, у зв'язку з чим діяльність з виробництва біоетанолу ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» змогло розпочати лише в червні 2022 року, що підтверджується, зокрема, довідкою про встановлення витратомірів - лічильників, що встановленні 03.06.2022, заявою від 02.06.2022 року про реєстрацію акцизного складу, листом вих. № 26 від 19.05.2022 до ДПС України з проханням направити спеціаліста для накладення пломб та здійснення профілактично-ремонтних робіт в зв'язку з початком виробництва біоетанолу, листом вих. № 27 від 26.05.2022 ГУ ДПС у Сумській області з проханням забезпечити роботу представників контрольного посту на акцизному складі ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» з 29.05.2022 у зв'язку із початком роботи по виробництву біоетанолу, Актом від 04.06.2022 перевірки наявності та стану пломб, їх зняття та накладення на установці для дистиляції, концентрування та зневоднення ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"».

22.08.2023 позивач засобами поштового зв'язку отримав наступні рішення, прийняті Головним управлінням ДПС в Харківській області:

- № 000/24714/0903 від 14.08.2023, відповідно до якого на підставі висновку від 09.08.2023 № 2269/20-40-09-03-10 вирішено зобов'язати ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» сплатити штраф в розмірі 17 000 гривень за неподання звіту про обсяги виробництва та реалізації спирту за формою № 1-РС за січень 2021 року;

- № 000/24271/0903 від 14.08.2023, відповідно до якого на підставі висновку від 09.08.2023 № 2270/20-40-09-03-10 вирішено зобов'язати ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» сплатити штраф в розмірі 17 000 гривень за неподання звіту про обсяги виробництва та реалізації спирту за формою № 1-РС за лютий 2021 року;

- № 000/24730/0903 від 14.08.2023, відповідно до якого на підставі висновку від 09.08.2023 № 2271/20-40-09-03-10 вирішено зобов'язати ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» сплатити штраф в розмірі 17 000 гривень за неподання звіту про обсяги виробництва та реалізації спирту за формою № 1-РС за березень 2021 року;

- № 000/24737/0903 від 14.08.2023, відповідно до якого на підставі висновку від 09.08.2023 № 2272/20-40-09-03-10 вирішено зобов'язати ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» сплатити штраф в розмірі 17 000 гривень за неподання звіту про обсяги виробництва та реалізації спирту за формою № 1-РС за квітень 2021 року;

- № 000/24743/0903 від 14.08.2023, відповідно до якого на підставі висновку від 09.08.2023 № 2273/20-40-09-03-10 вирішено зобов'язати ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» сплатити штраф в розмірі 17 000 гривень за неподання звіту про обсяги виробництва та реалізації спирту за формою № 1-РС за травень 2021 року;

- № 000/24748/0903 від 14.08.2023, відповідно до якого на підставі висновку від 09.08.2023 № 2274/20-40-09-03-10 вирішено зобов'язати ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» сплатити штраф в розмірі 17 000 гривень за неподання звіту про обсяги виробництва та реалізації спирту за формою № 1-РС за червень 2021 року;

- № 000/24753/0903 від 14.08.2023, відповідно до якого на підставі висновку від 09.08.2023 № 2275/20-40-09-03-10 вирішено зобов'язати ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» сплатити штраф в розмірі 17 000 гривень за неподання звіту про обсяги виробництва та реалізації спирту за формою № 1-РС за липень 2021 року;

- № 000/24756/0903 від 14.08.2023, відповідно до якого на підставі висновку від 09.08.2023 № 2276/20-40-09-03-10 вирішено зобов'язати ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» сплатити штраф в розмірі 17 000 гривень за неподання звіту про обсяги виробництва та реалізації спирту за формою № 1-РС за серпень 2021 року;

- № 000/24761/0903 від 14.08.2023, відповідно до якого на підставі висновку від 09.08.2023 № 2277/20-40-09-03-10 вирішено зобов'язати ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» сплатити штраф в розмірі 17 000 гривень за неподання звіту про обсяги виробництва та реалізації спирту за формою № 1-РС за вересень 2021 року;

- № 000/24767/0903 від 14.08.2023, відповідно до якого на підставі висновку від 09.08.2023 № 2278/20-40-09-03-10 вирішено зобов'язати ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» сплатити штраф в розмірі 17 000 гривень за неподання звіту про обсяги виробництва та реалізації спирту за формою № 1-РС за жовтень 2021 року;

- № 000/24775/0903 від 14.08.2023, відповідно до якого на підставі висновку від 09.08.2023 № 2279/20-40-09-03-10 вирішено зобов'язати ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» сплатити штраф в розмірі 17 000 гривень за неподання звіту про обсяги виробництва та реалізації спирту за формою № 1-РС за листопад 2021 року;

- № 000/24781/0903 від 14.08.2023, відповідно до якого на підставі висновку від 09.08.2023 № 2280/20-40-09-03-10 вирішено зобов'язати ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"» сплатити штраф в розмірі 17 000 гривень за неподання звіту про обсяги виробництва та реалізації спирту за формою № 1-РС за грудень 2021 року.

Ознайомившись з рішеннями відповідача та копіями висновків, на підставі яких були прийняті оскаржувані рішення, вважаючи їх незаконними, необґрунтованими та противоправними 15.09.2023 позивач направив до Державної податкової служби України скаргу з проханням скасувати рішення Головного управління ДПС у Харківській області про застосування фінансових санкцій.

Рішенням Державної податкової служби України від 02.10.2023 № 29251/6/99-00-06-03-02-06 строк розгляду скарги було продовжено до 19.11.2023 включно.

21.11.2023 позивачем було отримано рішення Державної податкової служби України від 17.11.2023 № 34354/6/99/-00-06-03-02-06 за результатом розгляду скарги, відповідно до якого скаргу позивача залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішеннями суб'єкта владних повноважень про застосування штрафних санкцій, звернувся до суду із даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» суб'єкти господарювання (у тому числі іноземні суб'єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на виробництво та/або оптову торгівлю спиртом, алкогольними напоями і тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та здійснюють таку діяльність та/або експорт, імпорт зазначеної продукції, подають до органу виконавчої влади, уповноваженого Кабінетом Міністрів України видавати такі ліцензії, щомісяця до 10 числа наступного місяця звіт про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, за формою, встановленою цим органом. У разі якщо в місяці, наступному за звітним місяцем, суб'єкт господарювання (у тому числі іноземний суб'єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) самостійно виявив помилки у поданому ним звіті за звітний місяць, він зобов'язаний подати уточнений звіт до кінця місяця, наступного за звітним місяцем. У такому разі штраф, встановлений абзацом дев'ятнадцятим частини другої статті 17 цього Закону, не застосовується.

Згідно із абз. 22 ч. 2 ст. 17 Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» до суб'єктів господарювання (у тому числі іноземних суб'єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі неподання чи несвоєчасного подання звіту або подання звіту з недостовірними відомостями про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів до органу виконавчої влади, уповноваженого Кабінетом Міністрів України видавати відповідні ліцензії, - у розмірі 17000 гривень.

Тобто, штраф застосовується за неподання звіту про обсяги виробництва та/або обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів суб'єктами господарювання, які отримали ліцензії на виробництво та/або оптову торгівлю спиртом, алкогольними напоями і тютюновими виробами та здійснюють таку діяльність та/або експорт, імпорт зазначеної продукції.

Тобто обов'язковими умовами для подачі відповідного звіту є: перше - наявність ліцензії на виробництво та/або оптову торгівлю спиртом, алкогольними напоями і тютюновими виробами; друге - здійснення діяльності пов'язаної з виробництвом відповідної продукції.

Таким чином, обов'язок щодо подання звіту, зокрема, про обсяги виробництва та/або обігу спирту покладається на суб'єктів господарювання, за умови не лише наявності у них відповідної ліцензії на виробництво та/або оптову торгівлю спиртом, алкогольними напоями і тютюновими виробами, а також за умови саме здійснення ними ліцензованого виду діяльності.

Форма звіту № 1-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації спирту» та порядок заповнення форми звіту № 1- РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації спирту» затвердженні наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2016 № 49.

Пунктом 1 Порядку заповнення форми звіту № 1-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації спирту» встановлено, що звіт про обсяги виробництва та реалізації спирту подають суб'єкти господарювання, які виробляють спирт етиловий ректифікований, біоетанол, спирт етиловий-сирець, спирт етиловий технічний, спирт етиловий денатурований (спирт технічний), спирт етиловий ректифікований денатурований, спирт етиловий ректифікований виноградний, спирт етиловий ректифікований плодовий, спирт коньячний і плодовий (включаючи дистиляти у вигляді головної і хвостової фракції), спирт-сирець виноградний, спирт-сирець плодовий, фракцію головну етилового спирту та/або інший спирт (далі - спирт), незалежно від форми власності до органів ДФС за основним місцем обліку в електронній формі.

Отже, виходячи з буквального тлумачення наведеної правової норми звіт за формою № 1-РС подається суб'єктами господарювання, які отримали передбачені Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензію на виробництво біоетанолу та виробляють біоетанол.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 28 січня 2021 року у справі № 820/4396/16.

Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тобто для виникнення обов'язку у суб'єкта господарювання щодо подачі звіту про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту має існувати одночасно дві умови: отримання ліцензії на виробництво та/або торгівлю спиртом та фактичне здійснення виробництва та/або торгівлі спиртом.

Відповідно до частини дев'ятої статті 2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» приміщення, в яких здійснюється виробництво спирту етилового, та місця зберігання спирту, розташовані на території суб'єкта господарювання, який виробляє спирт етиловий, та приміщення, в яких здійснюється виробництво біоетанолу, та місця зберігання біоетанолу, розташовані на підприємстві, яке виробляє біоетанол, вважаються акцизним складом.

За змістом п. 5 Порядку електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 року № 408 розпорядники акцизних складів зобов'язані зареєструвати усі акцизні склади в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового. При цьому, Реєстр платників веде ДПС. Включення осіб до реєстру платників, внесення змін до нього, виключення з реєстру платників здійснюється контролюючими органами з використанням засобів системи електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового. Отже, виробництво біоетанолу можливо лише на акцизних складах, які зареєстровані в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Як встановлено матеріалами справи, реєстрація акцизного складу позивача була проведена 02.06.2022.

Крім того, акцизні склади повинні бути обладнані витратомірами - лічильниками обсягу виробленого спирту етилового, які зареєстровані в Єдиному державному реєстрі витратомірів -лічильників обсягу виробленого спирту етилового.

Як встановлено матеріалами справи, встановлення витратомірів - лічильників на акцизному складі позивача відбулось 03.06.2022, що підтверджується відповідною довідкою. Представник відповідача 04.06.2022 брав участь в перевірці наявності та стану пломб, їх накладення на установці для дистиляції, концентрування та зневоднення на акцизному складі ТОВ «Компанія "Еко-Енергія"», що підтверджується відповідним Актом. При цьому, представниками контролюючого органу проведено огляд повного технологічного циклу виробництва.

Таким чином, на підприємстві позивача початок діяльності з виробництва біоетанолу став можливий тільки після проведення всіх необхідних підготовчих дій, зокрема, реєстрації акцизних складів, реєстрації та опломбуванням витратомірів та іншого устаткування, та саме з червня 2022 року позивач фактично зміг розпочати діяльність з виробництва біоетанолу, а отже і обов'язок з подачі звіту про обсяги виробництва та/або обігу спирту у позивача виник з липня 2022 року, тобто після зазначеного відповідачем періоду, за який було нараховано штрафні санкції.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення Головного управління ДПС в Харківській області про застосування фінансових санкцій за неподання позивачем звітності про обсяги виробництва та реалізації спирту є протиправними, тому підлягають скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Еко-Енергія" підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 262, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Еко-Енергія" (пр-т Героїв Сталінграду, буд. 45, м. Харків, 61105, ЄДРПОУ 36031709) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61057, ЄДРПОУ 43983495) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати: