з питань судового контролю за виконанням судових рішень в
адміністративних справах
21 лютого 2024 р. Р і в н е №460/19559/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши у письмовому провадженні звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправними дій щодо недотримання встановленого п'ятиденного строку, надання відповіді на запит від 29.03.2022, наданого у відповідності до норм Закону України “Про доступ до публічної інформації” від 13.01.2011 №2939-УІ, визнання протиправними дій щодо недотримання встановленого п'ятиденного строку надання відповіді на запит від 20.05.2022, наданого у відповідності до норм Закону України “Про доступ до публічної інформації” від 13.01.2011 №2939-УІ; визнання протиправними дій щодо недотримання встановленого законом строку надання відповіді на заяву від 29.03.2022, надану у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР; визнання протиправними дій щодо не вирішення поставлених питань у заяві від 29.03.2022, наданої у відповідності до норм Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР; зобов'язання повторно розглянути заяву від 29.03.2022 із вирішенням поставлених питань у відповідності до норм Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо недотримання встановленого п'ятиденного строку, надання відповіді на запит ОСОБА_1 від 29.03.2022, наданого у відповідності до норм Закону України “Про доступ до публічної інформації”. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо недотримання встановленого п'ятиденного строку надання відповіді на запит ОСОБА_1 від 20.05.2022, наданого у відповідності до норм Закону України “Про доступ до публічної інформації”. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо недотримання встановленого законом строку надання відповіді на заяву ОСОБА_1 від 29.03.2022, надану у відповідності до вимог Закону України “Про звернення громадян”. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не вирішення поставлених питань у заяві ОСОБА_1 від 29.03.2022, наданої у відповідності до норм Законом України “Про звернення громадян”. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.03.2022, подану у відповідності до норм Закону України "Про звернення громадян".
Судове рішення набрало законної сили 18.11.2022.
10.02.2023 по справі видано виконавчий лист щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.03.2022, подану у відповідності до норм Закону України "Про звернення громадян".
Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження №71245241 з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду, виданого 10.02.2023 у справі №460/19559/22, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.03.2022, подану у відповідності до норм Закону України "Про звернення громадян".
Також судом встановлено, що 29.05.2023, 19.06.2023, 01.09.2023 державним виконавцем до боржника скеровано вимоги щодо виконання судового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №460/19559/22.
28.09.2023 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №460/19559/22 задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протягом 30-днів з дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 в адміністративній справі №460/19559/22.
30.10.2023 до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області надіслано звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/19559/22 від 13.09.2022.
За наслідками розгляду звіту, поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 30.10.2023, суд прийшов до висновку про встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області нового строку подання звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 в адміністративній справі №460/19559/22 та, як наслідок, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протягом 30-днів з дня отримання відповідної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 в адміністративній справі №460/19559/22.
12.12.2023 до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області надіслано новий звіт щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/19559/22 від 13.09.2022.
Однак, за наслідками розгляду звіту, поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 12.12.2023, суд прийшов до висновку про встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області нового строку подання звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 в адміністративній справі №460/19559/22 та, як наслідок, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протягом 30-днів з дня отримання відповідної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 в адміністративній справі №460/19559/22.
22.01.2024 до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області надіслано звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/19559/22 від 13.09.2022.
За наслідками розгляду звіту суд прийшов до висновку, що належить встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області новий строк подання звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 в адміністративній справі №460/19559/22.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протягом 15-днів з дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 в адміністративній справі №460/19559/22.
05.02.2024 від позивача надійшла заява про накладення штрафу та встановлення нового строку. У цій заяві позивач просив суд:
- накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_2 штраф у сумі 60560 грн;
- половину суми штрафу у розмірі 30280 грн стягнути з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 ;
- половину суми штрафу у розмірі 30280 грн стягнути з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України;
- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області новий строк для подання звіту про виконання додаткового рішення від 13.09.2022 у справі №460/19559/22.
12.02.2024 до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області надіслано звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/19559/22 від 13.09.2022, до якого долучено документи на 54 аркушах в 1 примірнику.
В той же час, відповідачем не надано доказів надіслання таких документів щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 в адміністративній справі №460/19559/22 ОСОБА_1 , у зв'язку з чим та з метою вжиття заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин справи, повного, всебічного й об'єктивного вирішення спору по суті, ухвалою від 16.02.2024 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області докази документів щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/19559/22 від 13.09.2022 ОСОБА_1 .
На виконання вказаної вище ухвали 19.02.2024 відповідачем подано суду витребувані докази.
Розгляд звіту про виконання рішення розглядається у порядку письмового провадження без виклику сторін, оскільки положення статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не встановлює обов'язку проводити судове засідання при розгляді таких категорій заяв.
А отже, не належить до задоволення заява ОСОБА_1 про розгляд звіту відповідача з викликом сторін.
Відповідно до положень частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №460/19559/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не вирішення поставлених питань у заяві ОСОБА_1 від 29.03.2022, наданої у відповідності до норм Законом України “Про звернення громадян”, та, як наслідок, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.03.2022, подану у відповідності до норм Закону України "Про звернення громадян".
У рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 в адміністративній справі №460/19559/22 судом констатовано, що відповідачем не надано відповіді на питання позивача, зазначені у заяві, щодо:
- розрахунку з виплаченої пенсії з 29.09.2017 по 31.03.2022 включно, усiх складових грошового забезпечення, їх сум для обрахунку та виплати пенсії;
- детального щомісячного розрахунку перерахунку та виплати пенсії з 29.09.2017 із включенням щомісячної додаткової грошової винагороди із зазначенням усіх складових грошового забезпечення та їх суму для обрахунку та виплати пенсії, тобто з урахуванням судових рішень по справі №460/7559/20 по кожному виду грошового забезпечення;
- суми доплати пенсії з урахуванням рішення суду по справі №460/7559/20 за 2017 рік;
- детальний щомісячний розрахунок перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 відповідно з включеною щомісячною додатковою грошовою винагородою (справа №460/7559/20), зі зміною основних видів грошового забезпечення згідно постанови КМУ №103, які складають посадовий оклад - 5500,00грн, оклад за військовим званням - 1410,00грн, процентна надбавка за вислугу років - 3109,50грн, із включення надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці, премія із зазначенням усіх складових грошового забезпечення та їх суми для обрахунку та виплати пенсії, тобто з урахуванням судових рішень по справі №460/7559/20, №460/7558/20 iз зазначенням середньомісячної суми додаткових видiв грошового забезпечення по кожному виду грошового забезпечення;
- суми пенсії, які було нараховано та виплачено за 2018 рік по кожному виду грошового забезпечення;
- суми пенсії, які підлягають виплаті за 2018 рік з урахуванням рішень суду по справах №460/7559/20, №460/7558/20 по кожному виду грошового забезпечення;
- суми пенсії, які було нараховано та виплачено за 2019 рік по кожному виду грошового забезпечення;
- суми пенсії, які підлягають виплат за 2019 рік з урахуванням рішень суду по справах №460/7559/20, №460/7558/20 по кожному виду грошового забезпечення;
- суми пенсії, які було нараховано та виплачено за 2020 рiк по кожному виду грошового забезпечення;
- суми пенсії, які підлягають виплаті за 2020 рiк з урахуванням рішень суду по справах №460/7559/20, № 460/7558/20 по кожному виду грошового забезпечення;
- суми пенсії, які було нараховано та виплачено за 2021 рiк по кожному виду грошового забезпечення;
- суми пенсії, які підлягають виплаті за 2021 рiк з урахуванням рішень суду по справах №460/7559/20, №460/7558/20, №460/7814/20 по кожному виду грошового забезпечення;
- заборговану суму пенсії по щомісячній додатковій грошовій винагороді окремо згiдно вимог судових рішень по справі №460/7559/20;
- заборговану суму пенсії за надбавку за виконання особливо важливих завдань, за надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, за премію надати окремо згiдно вимог судових рішень по справі №460/7558/20;
- окремого розрахунку щодо виплати пенсії за грудень 2021 року, за січень 2022 року, за лютий 2022 року, за березень 2022 року також згідно усiх складових грошового забезпечення пенсії з визначенням їх сум, (основні види грошового забезпечення - їх суми, щомісячні додаткові види грошового забезпечення - їх суми згідно справ №460/7558/20, №460/7559/20 тобто кожного виду грошового забезпечення для обчислення пенсії, індексація згідно справи №460/7814/20, надбавка пенсії згiдно постанови КМУ №713, загальна сума виплаченої пенсії), по кожному виду грошового забезпечення.
Як вже зазначалося вище по тексту, 12.02.2024 до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області надіслано звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/19559/22 від 13.09.2022.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно із ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 N3477-IV, суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено право на справедливий суд.
Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, право на виконання рішення, яке виніс суд, є невід'ємною частиною "права на суд", а ефективний захист сторони у справі, а отже, і відновлення справедливості, передбачає зобов'язання адміністративних органів виконувати рішення.
Зокрема, у пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" ("Hornsby v. Greece", заява №18357/91), суд наголошує, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов'язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду (див. рішення у справі "Філіс проти Греції" (Philis v. Greece) (N1) від 27 серпня 1991 року, серія А, N209, с.20, п.59). Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов'язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію (995_690) (див., mutatis mutandis, рішення у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v.United Kingdom) від 21 лютого 1975 року, серія А, N18, с.16 - 18, п. 34 - 36). Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".
Суд зазначає, що виконанням рішення суду є вчинення відповідачем дій у повній відповідності із резолютивною частиною рішення.
Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачено, зокрема, ст.382 КАС України, частина перша якої надає право суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини другої статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, є правом суду, а не обов'язком суду.
У поданому звіті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомлено про те, що ним вжиті всі заходи щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 в адміністративній справі №460/19559/22, тобто повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 29.03.2022, подану у відповідності до норм Закону України "Про звернення громадян", в частині невирішених поставлених питань.
Так, судом встановлено, що на виконання вказаного вище судового рішення позивачу було надано довідку щодо виплати пенсії за період з 29.09.2017 по 31.03.2022 та копії протоколу призначення пенсії та перерахунків пенсії, проведених відповідачем у вказаний період; надано перерахунки пенсії на виконання рішень суду по справах №460/7559/20 та №460/7558/20, а також довідки військової частини про додаткові види грошового забезпечення, що визначені рішеннями суду та враховані при виконанні рішень суду; надано довідку про виплачену пенсію за 2018 рік та перерахунки при зміні розміру з яких відображені складові пенсійної виплати; надано розрахунки сум пенсії, нарахованих на виконання рішень судів у справах №460/7559/20, 460/7558/20 та звернуто увагу на те, що зазначені у розрахунку суми пенсії не виплачувалися протягом 2017-2020 років, а суми заборгованості, що нараховані за рішеннями суду включені до Реєстру рішень суду, суми виплат щодо яких потребують додаткового фінансування з Державного бюджету України; надано довідку щодо виплати пенсії за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 та копії перерахунків пенсії, проведених відповідачем у вказаний період; надано розрахунок суми заборгованості на виконання рішення суду у справі №460/7559/20, яким було зобов'язано включити щомісячну додаткову грошову винагороду, розрахунок суми заборгованості на виконання рішення суду у справі №460/7558/20, яким було зобов'язано включити, надбавку за виконання особливо важливих завдань, за надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, за премію; надано окремий розрахунок виплати пенсії за період з 01.12.2021 по 31.03.2022 року.
Така інформація у формі звіту та додані до нього документи були надіслані ОСОБА_1 , що підтверджується квитанцією №3302813805216 від 16.02.2024.
Зазначена у звіті Головного управління Пенсійного фонду у Рівненській області інформація, а також долучені до такого звіту документи, сукупно підтверджують виконання в межах своїх повноважень рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 в адміністративній справі №460/19559/22 щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.03.2022, поданої у відповідності до норм Закону України "Про звернення громадян", в частині невирішених поставлених питань. Відповідно, заява позивача про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області нового строку для подання звіту є необґрунтованою та до задоволення не належить.
Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року у справі №460/19559/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області нового строку для подання звіту відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 21 лютого 2024 року
Суддя Олег ГРЕСЬКО