21 лютого 2024 року м. Рівне №460/24326/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -
ОСОБА_1 (далі, - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі, - ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, №хг16827/4742 від 22.09.2023 та зобов'язання відповідача здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, яку призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Повідомив, що Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підготовлено та видано відповідачу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019. Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення з 01.04.2019 перерахунку його пенсії на підставі цієї довідки. Однак, відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви. Вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку і виплати його пенсії протиправними, оскільки такі порушують його право на належне пенсійне забезпечення. З викладених підстав, просив позов задовольнити повністю.
Ухвалою суду від 23.10.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, за змістом якого проти позову заперечує. Вважає відсутніми підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019. Стверджує, що позивачу була призначена пенсія із врахуванням атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, і для обчислення пенсії головним управлінням було включено: - посадовий оклад - 4370,00 грн., - оклад за військове звання - 1340,00 грн., - процентну надбавку за вислугу років 45% - 2569,50 грн., - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарних місяці у т.ч. премія 4027,66 грн. Загальна сума грошового забезпечення становила 12307,16 грн. Основний розмір призначеної пенсії склав 7630,44 грн. (12307,16х62% - вислуга). До основного розміру пенсії позивачу було встановлено надбавки: - як учаснику бойових дій - 40 грн.; - учаснику АТО - 363,00 грн.; - непрацездатна дитина віком до 18 років, син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - 726,00 грн.; - непрацездатна дитина віком до 18 років, син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - 726,00 грн. Розмір пенсії склав 9485,44 грн. Тож вимога щодо зобов'язання провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 по довідці Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №хг16827/4742 від 22.09.2023, що сформована з грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є безпідставна, враховуючи те, що з даного моменту втратили чинність п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». З огляду на наведене, просив у задоволенні позову відмовити.
Оскільки розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження, то у відповідності до вимог ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши заяви по суті та матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідку №хг16827/4742 від 22.09.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, сформовану у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, із зазначенням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що разом складають 16632,78 грн.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою, якою просив провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату його пенсії на підставі оновленої довідки.
У відповідь на вказане звернення листом від 04.10.2023 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило позивачу про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019, мотивуючи тим, що Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б регулювала чи змінювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала нові розміри, порядок проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій, як це було визначено Постановою КМУ №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Не погодившись з діями відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд керується таким.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 (далі - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 Постанови №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (надалі по тексту також довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1 (далі - Порядок №3-1).
Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Відповідно до ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
З матеріалів справи судом встановлено, що з 04.08.2018 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Згідно з протоколом за пенсійною справою №1701006831 від 04.08.2023 грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача становило 12307,16 грн та складалося з: посадового окладу - 4370 грн, окладу за військовим званням - 1340 грн, процентної надбавки за вислугу років 45% - 2569,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 4027,66 грн.
22.09.2023 Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідку №хг16827/4742 про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії з 05.03.2019, згідно з якою розмір грошового забезпечення становить 16632,78 грн та складається з: посадового окладу - 4370 грн, окладу за військовим званням - 1340 грн, відсоткової надбавки за вислугу років 45% - 2569,50 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань 65% - 5381,68 грн, надбавка за таємність 15% - 655,50 грн, премія 53% - 2316,10 грн.
Таким чином, відповідно до вказаної довідки станом на 05.03.2019 розмір грошового забезпечення позивача, порівняно з грошовим забезпеченням станом на час призначення пенсії, збільшився.
Як вже зазначалося судом раніше, підставою для перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Враховуючи те, що і позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії та надав відповідної форми довідку, і орган, з якого позивач був звільнений із служби, виготовив встановленої форми довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, то відповідач не мав жодних правових підстав для нездійснення з 01.04.2019 такого перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових, зазначених у цій довідці.
Як наслідок, відмовивши у здійсненні перерахунку і виплати пенсії позивачу на підставі вказаної довідки з 01.04.2019, відповідач у такий спосіб діяв протиправно, чим позбавив позивача права на належний рівень соціального захисту та пенсійного забезпечення.
Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в проведенні з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки, виданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, №хг16827/4742 від 22.09.2023, є обґрунтованими, підтвердженими належними та допустимими доказами, а тому підлягають до задоволення.
З огляду на те, що в ході розгляду цієї справи судом встановлено протиправність дій відповідача у спірних правовідносинах, то наявні підстави для задоволення і похідної позовної вимоги - про зобов'язання відповідача здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №хг16827/4742 від 22.09.2023, виданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з обов'язковим врахуванням зазначених у ній розмірів щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням раніше проведених виплат.
Решта доводів та аргументів учасників справи не мають значення для правильного вирішення спору по суті, не впливають на встановлені в ході розгляду справи обставини і не спростовують викладених висновків суду.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не виконав процесуального обов'язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.
З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.
Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку та виплаті з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №хг16827/4742 від 22.09.2023, виданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №хг16827/4742 від 22.09.2023, виданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, із обов'язковим врахуванням зазначених у ній розмірів щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням раніше проведених виплат.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області витрати по сплаті судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 21 лютого 2024 року.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)
Суддя Н.С. Гудима