20 лютого 2024 року
м. Хмельницький
Справа № 686/12834/23
Провадження № 22-ц/4820/382/24
Хмельницький апеляційний суд у складі
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Гринчука Р.С., Костенка А.М., Спірідонової Т.В.,
секретар судового засідання Дубова М.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 15 листопада 2023 року, суддя Палінчак О.М., у справі за позовом Хмельницької міської ради до ОСОБА_1 , державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюка Олександра Дмитровича, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, про визнання незаконними та скасування рішень,
встановив:
В травні 2023 року Хмельницька міська рада звернулася в суд з позовом до ОСОБА_1 , державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюка О.Д., ГУ Держгеокадастру у Харківській області, про визнання незаконними та скасування рішень.
В обґрунтування вказаних вимог зазначила, що на території міста Хмельницького було виявлено сформовану земельну ділянку, категорії землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером 6810100000:20:001:0469.
Однак, дозволів на розроблення проектів землеустрою чи іншої землевпорядної документації, яка б мала на меті формування вищевказаної земельної ділянки, Хмельницькою міською радою не надавалося.
З даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно позивачу стало відомо, що за вказаною адресою державним реєстратором виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюком О.Д. 06.10.2021 проведено реєстрацію права власності ОСОБА_1 на житловий будинок загальною площею 114,4 кв.м., реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2476276868040. Підставою такої реєстрації зазначено технічний паспорт від 24.06.2021 року та довідка виконавчого комітету ХМР №131 від 17.04.2002 року. Однак, станом на 2002 рік довідки про присвоєння адрес об'єктам нерухомості у м. Хмельницькому видавало управління архітектури, містобудування та інвестицій. Виконавчий комітет Хмельницької міської ради не володів та не володіє повноваженнями щодо видачі довідок про присвоєння адрес.
За результатами обстеження зазначеної земельної ділянки було встановлено, що земельна ділянка не використовується, на ній відсутні об'єкти нерухомого майна, об'єкти незавершеного будівництва, споруди, конструкції, будівельні матеріали тощо, земельна ділянка вкрита трав'яним покривом.
Таким чином, фактично житлового будинку на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером 6810100000:20:001:0469, не існує, він фіктивно створений. Має місце грубе порушення прав власника земельної ділянки, Хмельницької міської територіальної громади в особі Хмельницької міської ради, на землях якої протиправним шляхом, фіктивно, створено об'єкт нерухомості, що в подальшому стало підставою для незаконного формування земельної ділянки комунальної власності без згоди Хмельницької міської ради.
З огляду на зазначене, позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюка О.Д. від 11.10.2021, індексний номер 60871049, про реєстрацію права власності громадянина ОСОБА_1 на житловий будинок загальною площею 114,4 кв.м. по АДРЕСА_1 , з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 на вказаний житловий будинок (номер відомостей про речове право 44407134), а також визнати незаконною та скасувати реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером 6810100000:20:001:0469, категорія землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ 02.01, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 15.11.2023 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюка О.Д. від 11.10.2021 року, індексний номер 60871049, про реєстрацію права власності ОСОБА_1 на житловий будинок загальною площею 114,4 кв.м. по АДРЕСА_2 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2476276868040, з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 на вказаний житловий будинок, визнано незаконним та скасовано реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером 6810100000:20:001:0469, категорія землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ 02.01, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Вирішено питання судових витрат.
Задовольняючи позов суд виходив з того, що державним реєстратором Гребенюком О.Д. зареєстровано право власності на житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , з порушенням встановленої на той час законодавчої процедури та на підставі неналежних документів.
Незаконна реєстрація права власності призвела до неправомірного формування земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:20:001:0469.
Окрім того, як встановлено судом із матеріалів справи, згоду на формування вказаної ділянки Хмельницькою міською радою надано не було, жодних рішень щодо надання дозволу на розробку землевпорядної документації відповідно до норм Земельного кодексу України, Хмельницькою міською радою, як власником земельної ділянки, не приймалося.
Фактично, житлового будинку на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером 6810100000:20:001:0469, не виявлено, відтак має місце порушення ОСОБА_1 , державним реєстратором виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюком О.Д. прав власника вказаної земельної ділянки, Хмельницької міської територіальної громади в особі Хмельницької міської ради, на землях якої протиправним шляхом фіктивно створений об'єкт нерухомості, що в подальшому стало підставою для незаконного формування земельної ділянки комунальної власності без згоди Хмельницької міської ради.
В апеляційній скарзі ГУ Держгеокадастру у Харківській областіпросило рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування скарги зазначило, що державним кадастровим реєстратором було правомірно здійснено реєстрацію спірної земельної ділянки, оскільки для проведення такої реєстрації було подано всі необхідні документи.
Скасування в державної реєстрації земельної ділянки не призведе до поновлення порушених прав територіальної громади м. Хмельницького відтак є неефективним способом захисту.
У відзиві на апеляційну скаргу Хмельницька міська рада зазначила, що судове рішення є законним та обґрунтованим, висновки суду відповідають встановленим обставинам справи.
В судове засідання учасники справи, які були належним чином повідомлені про судовий розгляд справи, не з'явилися.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність залишення без задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Встановлено, що державним реєстратором виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюком О.Д. 06.10.2021 року проведено реєстрацію права власності ОСОБА_1 на житловий будинок АДРЕСА_1 , загальною площею 114,4 кв.м., реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2476276868040, підстава реєстрації - технічний паспорт, виданий 24.06.2021 року комунальним підприємством Городоцької міської ради «Госпрозрахункове виробниче архітектурно-планувальне бюро» та довідка виконавчого комітету Хмельницької міської ради №131 від 17.04.2002 року.
Згідно з листом Управління земельних ресурсів ХМР від 04.05.2023 року, сформовано земельну ділянку, категорії - землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ 02.01 - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), з кадастровим номером 6810100000:20:001:0469.
Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №1658/281-23 від 16.05.2023 року, розробником документації із землеустрою по вказаній земельній ділянці є ПП «Терн Інвест» в особі ОСОБА_2 , замовник ОСОБА_1 , дата державної реєстрації в ДЗК 30.01.2023 року.
Згідно з актом обстеження земельних ділянок від 08.05.2023 року за результатами обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:20:001:0469, земельна ділянка по АДРЕСА_1 , не використовується, на ній відсутні об'єкти нерухомого майна, об'єкти незавершеного будівництва, споруди, конструкції, будівельні матеріали тощо, земельна ділянка вкрита трав'яним покривом.
У листі управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 23.03.2023 року №1-26.1.02-36-23 зазначено, що відповідно до плану зонування території м. Хмельницького, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 30.03.2011 року, №25, вказана земельна ділянка не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні для будівництва житла, оскільки розташована в зоні транспортного шляхопроводу (в червоних лініях).
За інформацією, наданою Управлінням архітектури та містобудування ХМР у листі від 23.03.2023 року, №1-26.1.02-36-23, станом на 2002 рік довідки про присвоєння адрес об'єктам нерухомості у м. Хмельницькому видавало управління архітектури, містобудування та інвестицій, тоді як виконавчий комітет Хмельницької міської ради такими повноваженнями наділений не був.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно з ч. 2, 3 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин, перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державні реєстратори зобов'язані надавати до відома заявників інформацію про перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав. У випадках, передбачених законодавством України, державна реєстрація прав проводиться після технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, речові права на який підлягають державній реєстрації.
Частиною 8 статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин, передбачено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.
Відповідно до п. 42 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року, №1127, в редакції на час державної реєстрації житлового будинку ОСОБА_1 , для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 05.08.1992 року подаються:
1) технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;
2) документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.
Документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, не вимагається у разі, коли державна реєстрація права власності проводиться на індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок, збудований на земельній ділянці, право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі прав. У такому разі заявник в поданій заяві обов'язково зазначає відомості про кадастровий номер відповідної земельної ділянки, за яким державним реєстратором отримуються відомості Державного земельного кадастру з метою встановлення місця розташування земельної ділянки, на якій споруджено відповідний об'єкт, для подальшого відображення таких відомостей як адреси об'єкта нерухомого майна.
У разі, коли індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що були закінчені будівництвом до 05.08.1992 року та розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, замість документів, передбачених цим пунктом, можуть бути подані документи, передбачені статтею 31 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідно до ч. 1 ст. 118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.
Згідно з ч .9 ст. 55 Закону України «Про землеустрій» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність чи користування, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано, така технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку без надання дозволу Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених ст.122 ЗК України.
Пунктом 3 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що у разі якщо на земельній ділянці, право власності (користування) на яку не зареєстровано, розташований житловий будинок, право власності на який зареєстровано, кадастровий номер на таку земельну ділянку присвоюється за заявою власників такого будинку на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Забороняється вимагати для присвоєння земельній ділянці кадастрового номера інші документи. Такий кадастровий номер є чинним з моменту його присвоєння.
Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Справа не містить доказів на підтвердження тієї обставини, що спірній земельній ділянці було присвоєно адресу: АДРЕСА_1 . Довідка за підписом міського голови Чекмана М.К., як голови виконавчого комітету Хмельницької міської ради №131 від 17.04.2002 року про те, що об'єкт нерухомого майна - «Будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами» знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , не підтверджує прийняття відповідного рішення про присвоєння поштової адреси вказаному об'єкту нерухомості Хмельницькою міською радою або уповноваженими нею органами.
За вищевказаних обставин, з огляду на фактичну відсутність вказаного нерухомого майна в ході обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:20:001:0469 по АДРЕСА_1 , колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо безпідставності реєстрації за ОСОБА_1 права власності на спірний житловий будинок.
Оскільки ОСОБА_1 не набув права власності на житловий будинок, що по АДРЕСА_1 , виготовлення технічної документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:20:001:0469, а також реєстрації її в Державному земельному кадастрі з метою передачі із земель комунальної власності у власність ОСОБА_1 , також є незаконними.
Посилання апелянта щодо неефективності обраного позивачем способу захисту є необґрунтованим, оскільки сформована як об'єкт цивільних прав земельна ділянка із відповідною конфігурацією та цільовим призначенням «землі житлової та громадської забудови», утруднює її використання Хмельницькою міською радою як власником такої ділянки.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та визначився з правовими нормами, які регулюють спірні правовідносини, внаслідок чого доводи апеляційної скарги слід визнати необґрунтованими.
Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд,
постановив:
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області залишити без задоволення.
Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 15 листопада 2023 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 21 лютого 2024 року.
Судді: Р.С. Гринчук
А.М. Костенко
Т.В. Спірідонова