Справа № 420/2860/23
16 лютого 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в письмовому провадженні звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 року, яке набрало законної сили 13.06.2023 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру належної ОСОБА_1 пенсії з 80% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення з 01.08.2021 року та обмеження з 01.08.2021 року виплати нарахованої пенсії максимальним розміром; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату з 01.08.2021 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи з основного розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням усіх належних позивачу надбавок, підвищень, доплат, премії, індексації, без обмеження пенсії максимальним розміром.
21.09.2023 року через канцелярію суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення.
Ухвалою від 05.10.2023 року задоволено заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/2860/23. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом одного місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 року у справі №420/2860/23.
07.11.2023 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/2860/23.
Ухвалою від 15.11.2023 року звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вхід. №38668/23 від 07.11.2023 року) про виконання рішення суду у справі №420/2860/23 повернуто заявнику без розгляду. Також вказаною ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління ПФУ в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення.
23.11.2023 року через канцелярію суду від представника ОСОБА_1 надійшло клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення.
29.11.2023 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/2860/23.
Також 02.11.2023 року до суду позивачем подано додаткові пояснення, які містять клопотання про накладення на керівника ГУ ПФУ в Одеській області штрафу за невиконання рішення суду.
Ухвалою від 30.11.2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/2860/23. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом двох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 року у справі №420/2860/23. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління ПФУ в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення відмовлено.
06.02.2024 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/2860/23 (вих. №1500-0902-7/15950 від 31.01.2024 року).
У звіті про виконання судового рішення відповідач зазначив таке.
Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 по справі №420/2860/23, яке набрало законної сили 13.06.2023, ОСОБА_1 07.07.2023 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.08.2021, виходячи з основного розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням усіх належних надбавок, підвищень, доплат премії, індексації, без обмеження пенсії максимальним розміром.
Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2023 становить 31613,12 грн. Сума доплати за період з 01.08.2021 по 31.07.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 248762,88 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Інформація про виконання рішення по справі №420/2860/23 Головним управлінням внесена до реєстру рішень.
Станом на 12.01.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно.
Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Розглянувши звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/2860/23, суд дійшов наступного.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Так, згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 по справі №420/2860/23, яке набрало законної сили 13.06.2023, ОСОБА_1 07.07.2023 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.08.2021, виходячи з основного розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням усіх належних надбавок, підвищень, доплат премії, індексації, без обмеження пенсії максимальним розміром.
Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2023 становить 31613,12 грн. Сума доплати за період з 01.08.2021 по 31.07.2023 з урахуванням фактично виплачених сум нарахована відповідачем у розмірі 248762,88 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Інформація про виконання рішення по справі №420/2860/23 Головним управлінням внесена до реєстру рішень.
Суд зазначає, що виконання рішення суду боржником - ГУ ПФУ в Одеській області тільки в частині здійснення перерахунку пенсії з 01.08.2021, не може вважатися повним виконанням судового рішення.
Також суд бере до уваги доводи відповідача, що фактична невиплата заборгованості зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості їх прийняття.
Покладені рішенням суду на відповідача зобов'язання можуть бути виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області, після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України.
Отже, суд дійшов висновку, що невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення суду в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Тому суд не вбачає підстав для накладення на керівника Головного управління ПФУ в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення.
Також суд вважає за необхідне наголосити відповідачу такому.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року по справі № 420/12017/21, яке набрало законної сили 17.03.2022 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.04.2019 перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року у справі №420/12205/20 ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) максимальним розміром; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати перераховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року у справі №420/12205/20 пенсію ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 р. без обмеження її максимальним розміром (в ЄДРСР рішення №100228009).
Рішенням суду від 12.05.2023 року у даній справі суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату з 01.08.2021 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи з основного розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням усіх належних позивачу надбавок, підвищень, доплат, премії, індексації, без обмеження пенсії максимальним розміром.
Тобто, суд у даній справі вже вдруге захищає порушені права позивача щодо неприпустимості обмеження пенсії позивача максимальним розміром.
Однак, згідно протоколу перерахунку пенсії позивача від 01 серпня 2021 року розмір його пенсії становить 31613,12 грн., у протоколі від 01 березня 2022 року зазначено, що підсумок пенсії ОСОБА_1 становить 36038,96 грн., проте з урахуванням максимального розміру пенсії позивач буде отримувати 31613,12 грн. щомісяця. У протоколі від 01 березня 2023 року вказано, що підсумок пенсії позивача становить 37538,96 грн., але з урахуванням її максимального розміру - 31613,12 грн. Так, з 01 березня 2023 року розмір пенсії ОСОБА_1 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації становить 37538,96 грн., з яких 4425,84 грн. - індексація базового ОСНП 2022 року, 1500 грн. - індексація базового ОСНП 2023 року.
Тобто, з вказаних перерахунків вбачається, що під час перерахунку пенсії на виконання рішення суду у даній справі відповідач допускає обмеження пенсії позивача максимальним розміром (штучно зафіксованим на дату перерахунку 01.08.2021), що не є належним виконанням судового рішення, оскільки замість одного максимального розміру відповідач вигадує інший.
Разом з тим, припис суду щодо перерахунку пенсії "без обмеження максимальним розміром" означає, що пенсія має виплачуватися у тому розмірі, в якому вона перерахована (з урахуванням раніше виплачених за цей період сум) з урахуванням усіх належних позивачу надбавок, підвищень, доплат, премії, індексації.
Враховуючи вищенаведене, з метою належного судового контролю за виконанням рішення у справі, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст.382 КАС України встановити ГУ ПФУ в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/2860/23.
Керуючись ч.9 ст.205, ч.4 ст.229, ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382 КАС України, суд,
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/2860/23.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) подати протягом двох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 року у справі №420/2860/23.
У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління ПФУ в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали.
Суддя В.В. Андрухів