02 вересня 2010 року № 28913/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Сапіги В.П., Попка Я.С.,
при секретарі судового засідання Грищишин Л.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про неправомірні дії посадових осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області та Міністерства внутрішніх справ України, -
У листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати незаконним додаток № 3 до вказівки МВС України від 25.02.2008 року № 3014/Хм, листа МВС України від 06 березня 2008 року № 15/5-809/кВ «Про середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені за січень 2008 року по районних відділах у містах ГУМВС (УМВС) України в областях за відповідними посадами» в частині встановлення начальникам секторів, відділень Личаківського районного відділу Львівського міського управління. Головного управління МВС України у Львівській області середніх розмірів надбавок та премії за січень 2008 року у зменшеному розмірі, тобто надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41%. премії в розмірі 12 %, визнати незаконною довідку Головного управління МВС України у Львівській області № 91-17143 від 02 червня 2008 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 в частині встановлення надбавки за особливі умови служби (виконання особливо важливих завдань) у зменшеному розмірі. Зобов'язати Головне управління МВС України у Львівській області підготувати відносно ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року, в яку включити надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премію у розмірі 33,3%, та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії.
Позивач посилається на те, що він наказом управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № 562 о/с від 30 грудня 2002 року був звільнений з 31 грудня 2002 року з посади начальника відділення ГІПС Личаківського РВ ЛМУ УМВС України у Львівській області за ст.65 п. «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців і осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року затверджено схеми нових посадових окладів рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та встановлено додаткові види грошового забезпечення, зокрема встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особами рядового і начальницького складу у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовими (спеціальним) званнями, здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до додатку №3 МВС України за посадою начальника відділення у складі районного відділу Львівського міського управління ГУ МВС України у Львівській області встановлено середній розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань 41%, а середній розмір премії 12%.
Вважає, що при підготовці документів службові особи МВС України та ГУ МВС України у Львівській області безпідставно не врахували те, що до перерахунку пенсії станом на грудень 2007 року він отримував пенсію, у обрахунок якої входили надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та преміювання у розмірі 33,3%, чим порушили його конституційні права.
Оскаржуваною постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2009 року вказаний позов задоволено частково, а саме визнано протиправною довідку Головного управління МВС України у Львівській області № 91-17143 від 02 червня 2008 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 в частині встановлення надбавки за особливі умови служби (виконання особливо важливих завдань) у зменшеному розмірі. Зобов'язано Головне управління МВС України у Львівській області підготувати відносно ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, в якому включити надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премію у розмірі 33,3%, та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії.
У поданій апеляційній скарзі відповідач Головне управління МВС України у Львівській області просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не надав належної оцінки законним підставам написання роз'яснювального листа МВС України від 25.02.2008 року № 3014/Хм, та листа МВС України від 06 березня 2008 року № 15/5-809/кВ «Про середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені за січень 2008 року по районних відділах у містах ГУМВС (УМВС) України в областях за відповідними посадами».
Вказаними листами посадових осіб МВС України, що адресовані безпосередньо начальникам та начальникам УФРБО (ВФРБО) головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, були доведені до відома нормативно - правові акти України та на їх виконання надіслано довідки про середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені за січень 2008 року.
Первинне рішення, яке лягло в основу усіх наступних відомчих документів, в тому числі і оскаржуваних, було прийнято Кабінетом Міністрів України. Пунктом п'ятим Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осі, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, чітко визначено відображений у оскаржуваних документах принцип. Так, п'ятим пунктом Порядку передбачено, що для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.
З першого січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1294 « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців і осіб рядового і начальницького складу».
Ця постанова, із застосуванням ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» справді надала можливість перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1. І така була перерахована Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відповідно до вимог чинного законодавства, в тому числі і згаданого вище Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45.
Наполягає на тому, що суд першої інстанції прийшов до хибного висновку щодо існування правових підстав для визнання незаконною довідки Головного управління МВС України у Львівській області № 91-17143 від 02 червня 2008 року «про грошове забезпечення для перерахунку пенсії» відносно ОСОБА_1 в частині відображення надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41 %, а премії в розмірі 12%.
Посадові особи ГУМВС підготували оскаржувану довідку на підставі розрахунків проведених центральним органом виконавчої влади - Міністерством внутрішніх справ України, яке в свою чергу, задля недопущення коливань у розмірах додаткових видів грошового забезпечення з яких перераховуються пенсії, в різних регіонах України, виконало постанову КМУ № 45 та обчислило середні для всієї України розміри надбавок та премії, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідними посадами.
Крім того апелянт звертає увагу на те, що твердження позивача, про безпідставне неврахування при перерахунку пенсії в 2008 році надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % і преміювання 33.3 % як наслідок зменшення розміру пенсії є невірними і це було доведено під час розгляду справи в суді першої інстанції.
Внаслідок зміни законодавства позивачу який під час проходження служби отримував посадовий оклад 125 грн. здійснили перерахунок пенсії з нового посадового окладу 1000 грн. На державному рівні для збалансування розміру додаткових видів грошового забезпечення при здійсненні перерахунку розміру пенсії по підвищених посадових окладах (оклад ОСОБА_1 збільшився у вісім разів) прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, яка є чинною і підлягає до виконання. Принцип врахування надбавок і премії у середніх розмірах є загальний, водночас як позивач своїми позовними вимогами має на мені індивідуальне персоніфіковане застосування норм чинного законодавства, більше того у власному тлумаченні. Та обставина, що ОСОБА_1 до 2008 року отримував пенсію з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % і преміювання 33,3 %, які встановлені згідно судового рішення жодним чином не перешкоджає застосовувати до нього чинні норми законодавства України та не надає привілеїв та пільг при здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців і осіб рядового і начальницького складу».
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що згідно наказу управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № 562 ос від 30 грудня 2002 року позивача звільнено 31 грудня 2002 року з посади начальника відділення ГІПС Личаківського РВ ЛМУ УМВС України у Львівській області за ст.65 п. «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Відповідно до п. 3 Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 04.10.1996 року № 926\96 та п.п.45,46 наказу МВС України від 01.11.2003 року № 1236 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов та оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу" (які діяли на час звільнення позивача) керівникам ОВС надано право у межах асигнувань установлювати особам рядового і начальницького складу ОВС надбавку за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - 50% окладів грошового забезпечення та здійснювати преміювання -33.3% грошового забезпечення.
Рішенням Галицького районного суду Львова від 26 червня 2006 року службових осіб управління МВС України у Львівській області зобов'язано підготувати наказ про встановлення ОСОБА_1 з 01.01.2000 року по 31.12.2002 року преміювання в розмірі 33,3 % та провести їх виплату.
Як вбачається з повідомлення про призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_3 за виконання особливо важливих робіт призначено надбавку до пенсії в розмірі 50% . Крім нього відповідно до перерахунку до пенсії ОСОБА_4 встановлено 50% надбавки за виконання особливо важливої роботи та 43% премії.
З огляду вищевказане, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач відповідно до ст.71 КАС України, не надав суду доказів того, що в даному випадку він діяв безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, а саме при наявності певною об'єму асигнувань, ним були встановлені надбавки та премії одним працівникам вищі і в той же час нижчі позивачу.
Згідно п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.08р. перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Що стосується вимог позивача визнати незаконним додаток № 3 до вказівки МВС України від 25.02.2008 року № 3014/Хм, листа МВС України від 06 березня 2008 року № 15/5-809/кВ «Про середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені за січень 2008 року по районних відділах у містах ГУМВС (УМВС) України в областях за відповідними посадами» в частині встановлення начальникам секторів, відділень Личаківського районного відділу Львівського міського управління, Головного управління МВС України у Львівській області середніх розмірів надбавок та премії за січень 2008 року у зменшеному розмірі, тобто надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41%. премії в розмірі 12%, то у вказаних вимогах слід відмовити, так як відповідно до п.4 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України вищевказаний додаток віднесений до внутрішньої діяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області Міністерства внутрішніх справ України.
Таким чином, виходячи з вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що слід визнати незаконною довідку Головного управління МВС України у Львівській області № 91-17143 від 02 червня 2008 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 в частині встановлення надбавки за особливі умови служби (виконання особливо важливих завдань) у зменшеному розмірі. Зобов'язати Головне управління МВС України у Львівській області підготувати відносно ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року, в яку включити надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премію у розмірі 33.3%, та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вимоги позивача є частково обґрунтованими і тому підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому рішення суду по даній справі скасуванню не підлягає.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області - залишити без задоволення.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2009 року у справі № 2а-8444/08 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В.В.Ніколін
Судді В.П. Сапіга
Я.С. Попко