15 січня 2024 рокуСправа №160/25486/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов?язання вчинити певні дії,-
03.10.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), в якій позивач просив суд:
- визнати протиправною протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 , викладеної у довідці Військово-лікарської комісії № 2060 від 14 вересня 2023 року відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов?зати відповідача провести повторний огляд ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 , солдат В/ч НОМЕР_4 , отримав мінно-вибухове поранення 18.07.2022 року в районі села Іванівка Херсонської області, госпіталізований до хірургічного відділення КНП «Криворізька міська лікарні № 17» КМР, де проходив стаціонарне лікування у період 18.07.2022 по 04.08.2022. Повторне поранення (травма) отримана 01.01.2023 року. Відповідно до довідки ВЛК при КНП «Черкаська обласна лікарня» № 1454 від 19.04.2023 року встановлено, що солдат ОСОБА_1 має післятравматичний повільно консолідуючий перелом (01.01.2023 року) медіальної кісточки правого гомілкового суглобу з больовим симптомом. Тимчасове порушення функції. Травма, ТАК, пов?язана з проходженням військової служби. Відповідно до довідки ВЛК при КП «Криворізька міська лікарня № 2» № 805 від 16.05.2023 року: стан після операції 05.05.2023 року, відкрита репозиція, видалення рубців, ауто кісткова пластика, остеосинтез гвинтом внутрішньої кісточки правої гомілки з приводу повільно консолідуючого перелому медіальної кісточки правого гомілково-стопного суглоба з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кінцівки, як наслідок травми 01.01.2023 року. Травма, ТАК, пов?язана з проходженням військової служби. Згідно довідки, виданої КНП «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни», ОСОБА_1 перебував на лікуванні з 21.06.23 по 07.07.23, де встановлено наступні діагнози: - перелом дистального відділу великогомілкової кістки; - моноплегія нижньої кінцівки; - ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків; - запаморочення та порушення рівноваги тіла; - контрактура суглобу; - радикулопатія; - моно невропатія нижньої кінцівки; - гіпертонічна енцефалопатія. Відповідно до консультативного висновку спеціаліста від 11.04.23 лікаря гастроентеролога, у позивача встановлено діагноз: виразка шлунку без перфорації і кровотечі. Відповідно до консультативного висновку лікаря отоларинголога від 18.04.23 у позивача встановлено діагноз: хронічний синусит та гайморит. Відповідно до консультативного висновку лікаря ортопеда-травматолога від 10.07.2023 у позивача встановлено порушення функції суглоба та призначення носіння бандажу при навантаженні. Відповідно до консультативного висновку лікаря невролога від 10.07.23 у позивача встановлено тимчасовий парез правої ступні. Відповідно до консультативного висновку у лікаря невролога від 17.04.2023, у позивача встановлено ураження поперекових міжхребетних дисків з радикулопатією, люмбоішіалгія з монотонним перебігом; встановлення обмеження: фізичного навантаження, переохолодження. Відповідно до консультативного висновку лікаря кардіолога від 10.07.2023 у позивача встановлено гіпертонічну хворобу І стадії. 11 липня 2023 року солдата ОСОБА_1 було оглянуто ВЛК КНП «ЧОЛ ЧОР», де встановлено діагноз: гіпетронічна хвороба І стадії, поперековий остеохондроз ускладнений протрузіями та килами ПВХ. Радикулопатія, хронічний попереково-крижовий радикуліт, лівобічна люмбоішалгія, монотонний перебіг. Встановлено наслідки травми тяжкого ступеню 01.01.23 у вигляді консолідованого перелому медіальної кісточки правого гомілкового суглобу із наявністю фіксаторів, 05.05.2023 року, больовий симптом та легкий тимчасовий парез розгиначів правої ступні. Незначне порушення функцій. Позивач не погодився із таким висновком ВЛК, яка недостатньо точно визначила стан його здоров?я, зменшила наявність негативно впливаючих на стан здоров?я хвороб і негативних наслідків травми (больовий синдром, парез, обмеження фізичного навантаження, переохолодження, потреба у носінні бандажу) на стан здоров?я позивача. Також, ОСОБА_1 ставить під сумнів визначену ВЛК ступінь його придатності до військової служби як «придатний до військової служби» на цей час. ВЛК у постанові від 11.07.2023 (довідка № 2342) не врахувало висновків лікарів отоларинголога, гастроентеролога, кардіолога, невролога, ортопеда-травматолога, які мало врахувати при визначенні стану здоров?я солдата ОСОБА_1 . Постанова ВЛК від 11.07.2023 року була оскаржена до ВЛК вищого рівня, внаслідок якого позивача було оглянуто у гарнізонній ВЛК Військової частини НОМЕР_1 , внаслідок чого встановлено наступне: порушення толерантності до глюкози; хронічний вертеброгенний поперек-крижовий радикуліт; компресійно-ішемічна нейропатія правого малогомілкового нерву з переважно чутливими розладами та легким презом розгиначів стопи; міокардіофіброз; недостатність аорального клапану з регургітацією І ступеня; гіпертонічна хвороба І стадії, СНО; короткозорість лівого ока - 0,5 Д; кіста верхньощелепного синусу справа; ізольований міжхребцевий остеохондроз попереково-крижового відділу хребта ускладненого протрузіями та килами міжхребцевих дисків з больовим синдромом, з незначним порушенням функцій; наслідки вогнепального осколкового сліпого поранення (18.07.2022) м?яких тканин голови, лівого стегна, лікованих ПХО, з наявністю сторонніх дрібних тіл (металевих уламків) у вигляді зміцнілих шкірних рубців без порушення функції. Наслідки закритого перелому кісточки правого гомілково-стопного суглобу (01.01.2023) зі зміщенням уламків, лікованого оперативно (05.05.2023 - кісткової пластики та МОС медіальної кісточки) у вигляді консолідованого перелому медіальної кісточки правого гомілкового суглобу з наявністю метало фіксаторів, лігаментозу дельтоподібної зв?язки правого гомілковостопного суглобу з больовим симптомом з незначним порушенням функцій. Згідно наказу МОЗ № 370 від 04.07.2007 року відноситься до тяжких травм. На підставі статей 38-в, 38-в, 54-в, 13-г, 78-г, 23-в, 49-в, 45-в, 61-в, 64-в, 78-в графи ІІ розкладу хвороб - ТДВ - ПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. Позивач не згоден з висновком гарнізонної ВЛК за статтями 38-в, 39-в, 54-в, 78-в, 23-в, 61-в, 64-в, де обмежена придатність до військової служби має визначатися індивідуально. Гарнізонна ВЛК підійшла до огляду поверхнево. Належним чином не дослідила історію хвороб. Крім того, ст. 39-в «гіпертонічна хвороба ІІ стадії» із показниками АД 170-120, яка є у позивача, передбачає обмежену придатність особи у цей час, але такий діагноз не враховано ВЛК та не визначено обмежену придатність.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 відкрито провадження у справі №160/25486/23, призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалу про відкриття провадження від 10.10.2023 року та адміністративний позов надіслано в електронний кабінет ВЧ НОМЕР_1 , що підтверджено довідками про доставку електронного листа, які наявні у матеріалах справи.
У встановлений судом строк відповідач своїм правом не скористався та відзив на позовну заяву до суду не надав.
Відповідно до ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписами статті 262 КАС України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є військовослужбовцем, солдатом ВЧ НОМЕР_5 .
Згідно з довідкою військово-лікарської комісії КНП ТВО «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» № 1454 від 19.04.2023 року:
«Солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військова частина НОМЕР_5 , призваний у Збройні Сили України Саксаганським РТЦК та СП, солдат резерву.
Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):
Післятравматичний повільно консолідуючий перелом (01.01.2023р.) медіальної кісточки правого гомілковостопного суглобу, лігаментоз дельтаподібної зв?язки правого гомілковостопного суглобу з больовим симптомом. Тимчасове порушення функції.
Травма, ТАК, пов?язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня).
На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, графи___ТДВ___ потрбує відпустки за станом здоров?я на 30 (тридцять) календарних днів.»
Згідно з довідкою військово-лікарської комісії Комунального підприємства «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Криворізької міської ради № 805 від 16.05.2023 року:
«Солдат ОСОБА_1 1983 р.н.. військова частина НОМЕР_5 призваний Саксаганським РТЦК та СП м. Кривий Ріг Дніпропетровської області в ЗСУ з 26.02.2022 року, військова професія - солдат резерву.
Проведено медичний огляд військово-лікарської коміії КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР 16.05.2023.
Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):
Стан після операції (05.05.2023) - відкрита репозиція, видалення рубців, аутокісткова пластика, остеосинтез гвинтом внутрішньої кісточки правої гомілки.
З приводу повільно консолідуючого перелому медіальної кісточки правого гомілково-стопового суглобу з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кінцівки, як наслідки травми (01.01.2023р.)
(Згідно Наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007р. - травма тяжкого ступеню.)
- Травма, ТАК, пов?язана з проходженням військової служби (довідка про травму відсутня).
На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб ПОТРЕБУЄ ВІДПУСТКИ ЗА СТАНОМ ЗДОРОВ?Я НА ТРИДЦЯТЬ КАЛЕНДАРНИХ ДНІВ.»
Згідно з довідкою Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» № 2342 від 11.07.2023 року:
«Солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Військова частина НОМЕР_5 , призваний у Збройні Сили України Саксаганським РТЦК та СП, солдат резерву.
Проведено медичний огляд ВЛК КНП «ЧОЛ ЧЕРКАСТКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» 11 липня 2023 року.
Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):
Гіпертонічна хвороба І ст., ст. 2, ризик 2. Недостатність АК 1 ст.. СП 0.
Поперековий остеохондроз, ускладнений протрузіями та килами ПВХ.
Радикулопатія L5, хронічний попереково-крижовий радикуліт, лівобічна люмбоішалгія, монотонний перебіг з нерізко вираженими вертебродинамічними порушеннями.
Захворювання, НІ, не повязане з проходженням військової служби.
Наслідки травми тяжкого ступеню (01.01.2023р.) у вигляді консолідованого перелому медіальної кісточки правого гомілковостопного суглобу із наявністю фіксаторів (05.05.2023р.-кісткової пластики та МОС медіальної кісточки), лігаментозу дельтоподібної зв?язки правого гомілковостопного суглобу з больовим симптомом та легким тимчасовим парезом розгиначів правої ступні. Незначне порушення функції.
Згідно наказу № 370 від 04.07.2007р. за ступенем тяжкості травма «тяжка».
Травма, ТАК, пов?язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня).
На підставі статті 39в, 23в, 64в, 78в графи ІІ Розкладу хвороб, графи __ТДВ__придатний до військової служби.»
Згідно з довідкою військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 № 2060 від 14 вересня 2023 року:
«Рядовий військової служби за мобілізацією ОСОБА_1 , 1983 року народження, військова частина НОМЕР_5 , у ЗСУ з лютого 2022 року, Саксаганським РТЦК та СП Дніпропетровської області, старший навідник.
Проведено медичний огляд гарнізонною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 « 14» вересня 2023 року.
Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва)
Порушення толерантності до глюкози. Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт з переважним ураженням S1 корінця ліворуч без ознак радикулопатії та порушення функції. Компресійно-ішемічна нейропатія правого малогомілкового нерву з переважно чутливими розладами та легким парезом розгиначів стопи. Множинний ускладнений карієс.
Захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби.
Міокардіофіброз. Недостатність аортального клапану з регургітацією І ступеня. Гіпертонічна хвороба І стадії. СН0. Неалкогольна жирова хвороба печінки з незначним порушенням функцій. Хронічний некалькульозний холецистит, фаза ремісії, без порушення, функції. Ожиріння І ступеня аліментарно-конституційного генезу. Короткозорість лівого ока -0,5Д при гостроті зору з корекцією1,0. Хронічний риносинусит. Кіста верхньощелепного синусу справа. Викривлення перегородки носа. Ізольований міжхребцевий остеохондроз попереково-крижового відділу хребта ускладненого протрузіями та килами міжхребцевих дисків, з больовим синдромом, з незначним порушенням функцій.
Захворювання, НІ, не пов?язані з проходженням військової служби.
Наслідки вогнепального осколкового сліпого поранення (18.07.2022) м?яких тканин голови, лівого стегна, лікованих ПХО, з наявністю сторонніх дрібних тіл (металевих уламків) у вигляді зміцнілих шкірних рубців без порушення функції.
Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 відноситься до легких травм.
Поранення, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби.
(Довідка про обставини травми не надана)
Наслідки закритого перелому медіальної кісточки правого гомілково-стопного суглобу (01.01.2023) зі зміщенням уламків, лікованого оперативно (05.05.2023р.-кісткової пластики та МОС медіальної кісточки) у вигляді консолідованого перелому медіальної кісточки правого гомілковостопного суглобу з наявністю металофіксаторів, лігаментозу дельтаподібної зв?язки правого гомілковостопного суглобу з больовим симптомом комбінованою нестійкою контрактурою правого гомілково-стопного суглобу з незначним порушенням функцій.
Згідно наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 відноситься до тяжких травм.
Травма, ТАК, пов?язана з проходженням військової служби.
(Довідка про обставини травми відсутня).
На підставі статей 38-В, 39-в, 54-в, 13-г, 78-г, 23-в, 49-в, 45-в, 61-в, 64-в, 78-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи -ТДВ- ПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.»
Позивач, вважаючи постанову військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 , викладену довідці військово-лікарської комісії № 2060 від 14.09.2023 року протиправною, звернувся до суду з вимогою про її скасування та проведення повторного медичного огляду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25 березня 2022 року (далі - Закон № 2232-ХІІ), захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Згідно із ч. 2 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Частиною 3 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов'язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов'язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
За змістом ч. 5 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ від виконання військового обов'язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону № 2232 щодо військового обов'язку громадяни України поділяються на такі категорії:
допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;
призовники - особи, приписані до призовних дільниць;
військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;
військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;
резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
За правилами ч. 14 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ виконання військового обов'язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з пп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону №2232 звільнення військовослужбовців з військової служби під час дії воєнного стану здійснюється: за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.
Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).
Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
За правилами п.1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза це:
медичний огляд, зокрема, військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби);
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
установлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів.
Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Відповідно до п. 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:
Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);
ВЛК регіону.
Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров'я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров'я (установах).
ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України (абз. 15 п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу I Положення № 402).
Відповідно до п. 2.4.4 п. 2.4 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються обов'язки, зокрема, з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.
Згідно з п. 2.4.5 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК; направляти у заклади охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов'язаних, резервістів, працівників.
Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (п. 2.4.6. розділу І Положення № 402).
У свою чергу, згідно із п. 2.6.1 розділу І Положення № 402 госпітальні ВЛК створюються у ВМКЦ, медичних (лікувально-діагностичних) центрах, у тому числі розвідувального органу Міністерства оборони України, закладах охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України.
Госпітальні ВЛК також створюються в санаторно-курортних закладах (реабілітаційних госпіталях) у системі Міністерства оборони України, а також в інших закладах охорони здоров'я комунальної або державної форми власності, де обстежуються і лікуються військовослужбовці.
За потреби в закладах охорони здоров'я (установах) може бути створено декілька позаштатних постійно діючих госпітальних ВЛК, у тому числі за клінічними профілями.
Організація проведення військово-лікарської експертизи у закладі охорони здоров'я (установі) покладається на начальника (керівника) цього закладу.
За приписами п. 2.6.2 розділу І Положення № 402 гарнізонна ВЛК створюється при поліклініках, поліклінічних відділеннях (усіх найменувань) закладів охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України.
Під час дії воєнного стану можуть створюватися додаткові гарнізонні ВЛК залежно від навантаження, що розміщуються в закладах охорони здоров'я комунальної або державної форми власності із включенням лікарів цих закладів до складу ВЛК. Такі гарнізонні ВЛК у ході своєї діяльності використовують гербову печатку та штампи відповідного закладу охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України, в якому вони створені.
Відповідно до п. 2.6.3 розділу І Положення № 402 на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач оскаржує постанову гарнізонної військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 , викладену у довідці № 2060 від 14.09.2023 року.
Водночас, Положення № 402 визначає вичерпний перелік постанов, які можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Так, постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (п. 2.4.10. розділу І Положення № 402).
Крім того, згідно п. 2.3.5 розділу І Положення № 402 постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Суд зазначає, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку даної комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до ВЛК регіону щодо перегляду рішення ВЛК військової частини, яка наділена таким правом.
У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК або до суду.
Позивач своїм правом на звернення до ВЛК регіону щодо перегляду постанови гарнізонної ВЛК № 2060 від 14.09.2023 року не скористався.
Остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК.
Так, відповідно, пп. 2.3.3 п. 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.
Згідно з пп. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
Підсумовуючи викладене, суд зауважує, що відповідно до норм Положення №402 саме рішення ВЛК регіону чи ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Щодо посилань позивача про неврахування ВЛК гіпертонічної хвороби ІІ стадії, яка є у позивача та передбачає обмежену придатність особи до військової служби у воєнний час, суд зазначає наступне.
Позивач не заперечує факту медичного огляду його комісією, а в позовній заяві не зазначає про недотримання комісією порядку проведення медичного огляду.
При прийнятті даного рішення судом враховано, що Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на відповідний пункт Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом з цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.
Судом також враховуються висновки Верховного Суду викладені в постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16, в якій зазначено, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.
За викладених обставин, позивачем не доведено, а судом не встановлено протиправності оскаржуваної постанови відповідача, оформленої довідкою № 2060 від 14.09.2023 щодо придатності ОСОБА_1 до військової служби за станом здоров'я у військовий час.
Крім того, враховуючи, що позивач оскаржує рішення гарнізонної ВЛК, а не остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби, суд дійшов висновку про недотримання позивачем вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є підставою для відмови у задоволенні позову.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.
Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, питання розподілу судових витрат не вирішується.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 139, 241, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов?язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.С. Луніна