Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
15 лютого 2024 року Справа № 520/2765/24
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ПАТ "Валківське АТП-16341" (вул. Хліборобська, 2,м. Валки, Харківська обл., Богодухівський р-н,63002) до Валківського відділу державної виконавчої служби у Богодухівському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Харківська, буд. 2, м. Валки, Валківський район, Харківська область, 63002, код ЄДРПОУ 41430602) про визнання дій протиправними та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- скасувати постанову головного державного виконавця Валківського відділу державної виконавчої служби у Богодухівському районі Чернецької В.В. про накладання штрафу на ПАТ "Валківське АТП-16341" у розмірі 5100,00 грн., винесену в рамках виконавчого провадження № 73665084.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2023р. у справі №520/9929/23, яке набрало законної сили, було винесено постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100,00 грн.
На думку позивача, постанова про накладення штрафу є протиправною та підлягає скасуванню.
Відповідач був повідомлений своєчасно та належним чином, правом подання відзиву не скористався.
Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Судом встановлено, що головним державним виконавцем Валківського відділу державної виконавчої служби у Богодухівському районі Чернецькою В.В. в рамках виконавчого провадження № 73665084 винесено постанову про накладення штрафу на ПАТ «Валківське АТП-16341» у розмірі 5100,00 гривень, за невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року по адміністративній справі № 520/9929/23. Вручена дана постанова представнику ПАТ «Валківське АТП-16341» 22.01.2024р.
ПАТ «Валківське АТП-16341» вважає, що дана постанова є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки ПАТ «Валківське АТП-16341» вчинило дії, спрямовані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року, проте з незалежних від позивача причин в повному обсязі виконати рішення суду наразі є неможливим.
Рішенням №520/9929/23 Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року адміністративний позов прокурора в інтересах Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Харківської області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013, ЄДРПОУ 38631015) до 520/9929/23, про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задоволено. Зобов'язано привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту № 76737, яка знаходиться за адресою: м. Валки, вул. Колгоспна- 2 з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, а саме: забезпечити належне утримання та експлуатацію ЗСЦЗ у мирний час та її готовність до укриття працюючого персоналу відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579; забезпечити ведення документації захисної споруди, у якій відображати відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо; формування з обслуговування захисних споруд забезпечити засобами індивідуального захисту, радіаційної та хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв'язку, відповідно до норм оснащення формування з обслуговування захисної споруди; підтримувати належний технічний стан приміщень захисної споруди її ремонт проводити відповідно до чинних положень про проведення планово- попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від її основного функціонального призначення; захисну споруду забезпечити телефонним і радіозв'язком керівництва та чергової служби суб'єкта господарювання з керівництвом місцевої ланки територіальної підсистеми ЄДС, підрозділами ДСНС, іншими аварійно-рятувальними службами та формуваннями всіх форм власності та відомчої належності, спеціалізованими службами цивільного захисту міста, об'єктовими формуваннями цивільного захисту; місце розташування захисної споруди позначити за допомогою табличок та покажчиків руху; біля вхідних дверей до захисної споруди розмістити табличку розміром 60x50 СМ 13 зазначенням номера споруди, балансоутримувача, місць зберігання ключів, особи, відповідальної за утримання та експлуатацію сховища в мирний час, її місцезнаходження і номера телефону. У нічний час таблички позначення захисної споруди і входи мають бути освітленні або дубльовані світловими покажчиками.
На виконання вищезазначеного рішення Харківським окружним адміністративним судом 15.12.2023 року видано виконавчий лист.
На підставі виконавчого листа по адміністративній справі № 520/9929/23 постановою Головного державного виконавця Валківського Відділу державної виконавчої служби Богодухівського району за № 73665084 відкрито виконавче провадження.
ПАТ «Банківське АТП-16341» відповідно наказу №18 тимчасово зупинено роботу автопідприємства, у зв'язку з веденням в Україні воєнного стану Указом президента від 24 лютого 2022 року №64/2022, що підтверджено листом промислової палати та неможливістю забезпечити безпеку водіїв та пасажирів. У зв'язку з чим кошти на рахунку підприємства відсутні. Про дану обставину ПАТ «Валківське АТП-16341», повідомило виконавця.
Постановою головного державного виконавця Валківського відділу державної виконавчої служби Богодухівського району від 12.01.2024 року в рамках виконавчого провадження № 73665084 винесено постанову про накладення штрафу на ПАТ «Банківське АТП-16341» у розмірі 5100,00 гривень за невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду 15.12.2023 року по адміністративній справі № 520/9929/23.
Вважаючи дану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, ПАТ «Банківське АТП-16341» прийняло рішення звернутися до суду з даним позовом.
Суд з приводу спірних відносин зазначає наступне.
Правові та організаційні засади щодо примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» (далі по тексту - Закон України №1404-VIII).
Положеннями статті 3 Закону України №1404-VIII закріплено, що підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.
Відповідно до частини шостої статті 26 Закону України №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
Згідно статті 63 Закону України №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 75 Закону України №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
З огляду на системний аналіз наведених норм права, правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов'язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.
Вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання. При цьому, лише дійшовши висновку про відсутність поважних причин, державний виконавець вправі накласти штраф на боржника. Встановлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обов'язків та реалізації прав, передбачених статтею 18 Закону України №1404-VIII, а також дотриманням сторонами виконавчого провадження свої обов'язків.
Зокрема, частиною першою статті 18 Закону України №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до змісту положень частини третьої статті 18 Закону України №1404-VIII визначено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, серед іншого, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, а частина 4 наголошує на тому, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом
З огляду на викладене слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.
З матеріалів справи встановлено, що роботу ПАТ «Валківське АТП -16341» призупинено у зв'язку з воєнним станом та відсутністю коштів на рахунках позивача. Позивач повідомляв відповідача про поважність причин, чому він не може виконати рішення суду.
Відтак, суд дійшов висновку, що приймаючи спірну постанову відповідач не обґрунтовано не врахував докази вжиття позивачем всіх заходів у межах своїх повноважень для повного виконання рішення суду.
Беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-258, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ПАТ "Валківське АТП-16341" (вул. Хліборобська, 2,м. Валки, Харківська обл., Богодухівський р-н,63002) до Валківського відділу державної виконавчої служби у Богодухівському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Харківська, буд. 2, м. Валки, Валківський район, Харківська область,63002, код ЄДРПОУ 41430602) про визнання дій протиправними та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Скасувати постанову головного державного виконавця Валківського відділу державної виконавчої служби у Богодухівському районі Чернецької В.В. про накладання штрафу на ПАТ "Валківське АТП-16341" У РОЗМІРІ 5100,00 грн., винесену в рамках виконавчого провадження № 73665084.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Валківського відділу державної виконавчої служби у Богодухівському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Харківська, буд. 2, м. Валки, Валківський район, Харківська область,63002, код ЄДРПОУ 41430602) на користь ПАТ "Валківське АТП-16341" (вул. Хліборобська, 2, м. Валки, Харківська обл., Богодухівський р-н, 63002) сплачений судовий збір в сумі 3028,00 грн. (три тисячі двадцять вісім гривень).
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Сагайдак В.В.