15 лютого 2024 року Справа № 826/1445/17
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І.І., розглянувши в місті Києві у порядку письмового провадження заяву Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Київській області про зобов'язання вчинити дії,
До Київського окружного адміністративного суду надійшла заява від Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Київській області про зобов'язання вчинити дії.
Заявник просить суд замінити сторону у виконавчому провадженні № 59835014 з виконання виконавчого листа № 826/1445/17, виданого 25.07.2018 Окружним адміністративним судом м. Києва, а саме боржника - Головне управління Держпраці у Київській області (код ЄДРПОУ 39794214) на його правонаступника - Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44681053, адреса: вул. Вавілових, 10, м. Київ, 04060).
На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, справа № 826/1445/17 надіслана до Київського окружного адміністративного суду за належністю.
26.01.2024 вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 26.01.2024 справа та заява розподілені судді Войтович І.І.
31.01.2024, ухвалою Київського окружного адміністративного суду прийнято справу № 826/1445/17 до провадження, судове засідання щодо розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження призначити на 15 лютого 2024 року о 10:00 год.
Ухвала суду надіслана сторонам належним чином.
Представником заявника подано клопотання про розгляд заяви про зміну сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.
У судове засідання учасники по справі не прибули.
Суд враховує прохання заявник щодо розгляду заяви без участі представника. Причина неявки позивача по справі суду не відома, про причини неявки суд не повідомив, з клопотаннями та іншими заявами до суду не звертався.
Ураховуючи положення ч. 9 ст. 205, ч. 2 ст. 379 КАС України, розгляд заяви здійснено судом без участі представників учасників розгляду заяви, у порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши наявні матеріали справи в частині поданої заяви, зазначає наступне.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2018 у справі №826/1445/17 адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) задоволено частково; зобов'язано Головне управління Держпраці у Київській області здійснити повторну перевірку фактів щодо порушення чинного законодавства Кодексу законів про працю України КНП «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району міста Києва, викладений у письмових зверненнях ОСОБА_2 . В іншій частині позовних вимог відмовлено повністю.
23.05.2018 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва набрало законної сили.
На виконання вищезазначеного судового рішення 25.07.2018 року Окружним адміністративним судом м. Києва видано виконавчий лист №826/1445/17, який звернуто до виконання у Шевченківський ВДВС у м. Києві ЦМУ МЮ (м. Київ).
Виконавче провадження № 59835014 з виконання вказаного виконавчого документа відкрито 28.08.2019, що підтверджено заявником наданою до справи копією постанови державного виконавця.
Стягувач у виконавчому провадженні: ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).
Боржник у виконавчому провадженні: Головне управління Держпраці у Київській області (м. Київ, Шевченківський район, вул. Вавілових, буд. 10, код ЄДРПОУ: 39794214).
Як зазначає в обґрунтуванні поданої заяви заявник, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва не було виконано ГУ Держпраці у Київській області у зв'язку з наявністю обставин, які унеможливлюють його виконання на певний час (вилучення правохоронними органами документів, які повинні бути досліджені при повторній перевірці КНП «Консультативно- діагностичний центр» Деснянського району міста Києва, які наразі не повернуто).
Відповідно, посилаючись на положення постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» від 12.01.2022 № 14 (далі - Постанова № 14) вказує про ліквідацію як юридичної особи публічного права ГУ Держпраці у Київській області та утворенння як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, зокрема Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, та оскільки станом на дату подання заяви виконавче провадження не закінчено, просить суд замінити сторону виконавчого провадження, а саме боржника.
Судом встановлено, що згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» від 12.01.2022 № 14 (далі - Постанова № 14) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці, в тому числі ГУ Держпраці у Київській області.
За п. 2 цієї Постанови утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, зокрема Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.
Підпунктом 3 п. 3 Постанови № 14 визначено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з п. 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються. Виконання завдань і функцій Управління Держпраці у Чернігівській області, Головного управління Держпраці у Київській області та Управління Держпраці у Черкаській області передано Центральному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці.
У відповідності до п.п. 1 п. 3 Постанови № 14 територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з п. 1 цієї постанови, продовжували здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов'язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною службою з питань праці після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворені згідно з п. 2 цієї постанови, затвердження положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44681053) зареєстроване як юридична особа публічного права, про що внесено відповідний запис 23.09.2022.
Наказом від 05.12.2022 № 233 Державна служба України з питань праці погодилася із пропозицією Центрального міжрегіонального управлінцю Державної служби з питань праці щодо забезпечення можливості здійснення ним з 06.12.2022 повноважень та виконання функцій визначених Положенням про Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 № 172 та іншими нормативно - правовими актами.
За згаданим наказом визначено припинити з 06.12.2022 Управлінню Держпраці в Чернігівській області, Управлінню Держпраці в Черкаській області, ГУ Держпраці у Київській області здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах.
Відповідно, на даний час ГУ Держпраці у Київській області перебуває у стані припинення, свої функції та повноваження як територіальний орган Держпраці не виконує.
Враховуючи вищезазначене та встановлене слідує, що владні управлінські функції від ГУ Держпраці у Київській області перейшли до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, та останнє є правонаступником ГУ Держпраці у Київській області.
Згідно з ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Суд також зазначає, що за ст. 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
У рішенні від 20.07.2004 у справі "Шматько проти України" Європейський Суд з прав людини, зазначив, що "право на суд" було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін.
З огляду на вищенаведене та з метою забезпечення боржником виконання судового рішення у справі №826/1445/17, суд дійшов висновку про необхідність задоволення заяви Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну сторони виконавчого провадження в повному обсязі.
Керуючись статтями 243, 248, 373, 379, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Задовольнити заяву Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну сторони виконавчого провадження.
2. Замінити сторону у виконавчому провадженні № 59835014 з виконання виконавчого листа № 826/1445/17, виданого 25.07.2018 Окружним адміністративним судом м. Києва, а саме боржника - Головне управління Держпраці у Київській області (код ЄДРПОУ 39794214) на його правонаступника - Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44681053, адреса: вул. Вавілових, 10, м. Київ, 04060).
3. Копію ухвали направити сторонам по справі.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя Войтович І.І.