14 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 340/8515/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Прокопчук Т.С., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 16 листопада 2023 року (суддя 1-ї інстанції Казанчук Г.П.) в адміністративній справі №340/8515/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
09.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач-2), в якій просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12.09.2023 №935040178333 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру, зазначеного в довідці Кропивницького апеляційного суду від 05.09.2023 №07-20/43/2023 року, обчисливши з 01.01.2021 року із розміру 2270 грн. мінімального прожиткового мінімуму для працюючих осіб, з 01.01.2022 року із розміру 2482 грн. мінімального прожиткового мінімуму для працюючих осіб, з 01.01.2023 року із розміру 2684 грн. мінімального прожиткового мінімуму для працюючих осіб, з урахуванням раніше виплачених сум довічного грошового утримання.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 05.09.2023 позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Кропивницького апеляційного суду від 05.09.2023 № 07-20/42/2023. Проте, рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області від 13.09.2023 позивачу було відмовлено у такому перерахунку. Позивач із вказаним рішенням не погоджується, вважає дії відповідачів неправомірними та такими, що порушують його конституційне право на належне соціальне забезпечення, у зв'язку з чим звернувся до суду із даним позовом.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити у повному обсязі.
В апеляційній скарзі зазначає, що за своїм змістом Довідка від 05.09.2023 за №07-20/42/2023 відповідає затвердженій у Порядку від 25.01.2008 №3-1 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин). Відтак, оскільки за її відомостями територіальний орган пенсійного фонду міг встановити необхідні складові суддівської винагороди, загальний її розмір, що враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивач вважає, що під час розгляду його заяви відповідач-2 діяв необґрунтовано та неправомірно, без дотриманням необхідно балансу між будь-якими несприятливими наслідками для його прав, інтересів і цілей, на досягнення яких спрямоване оспорюване рішення.
Відповідачем-1 подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.
Відповідач-2 не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач працював суддею апеляційного суду Кіровоградської області. Рішенням Вищої ради юстиції №3184/0/15-16 від 08.12.2016 позивач звільнений з посади судді апеляційного суду Кіровоградської області у зв'язку з поданням заяви про відставку, а наказом Голови апеляційного суду Кіровоградської області від 15.12.2016 №26-к останнього було відраховано зі штату Апеляційного суду Кіровоградської області (зворотній бік а.с. 58-59).
З 15.12.2016 органом Пенсійного фонду позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №340/5733/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі №340/5733/20 скасовано, в позові ОСОБА_1 - відмовлено (а.с.40-43).
З огляду на викладене, розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача, обчислено виходячи з 60 % суми суддівської винагороди.
05.09.2023 Кропивницьким апеляційним судом за заявою позивача видана довідка-розрахунок №07-20/43/2023 від 05.09.2023 (а.с.4, 39).
В довідці-розрахунку №07-20/43/2023 від 05.09.2023 вказано, що суддівська винагорода судді у відставці ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, станом на 01.09.2023 складає 184976,00, у тому числі посадовий оклад 115610,00 грн. та доплата за вислугу років 69366,00 грн. Також зазначено, що нарахування та виплата суддівської винагороди здійснюється відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та абз.5 ст.7 Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік». Крім того, вказана довідка, містить розрахунки суддівської винагороди судді у відставці ОСОБА_1 , яка могла б складати з розрахунку прожиткового мінімуму, встановленого Законами України «Про Державний бюджет» на 2021, 2022, 2023 роки.
05.09.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі цієї довідки (а.с. 45).
Згідно із розпискою-повідомленням до заяви від 05.09.2023 за вх.№9922 долучено копії наступних документів: заява про призначення/перерахунок пенсії №9922, паспорт серії НОМЕР_1 , довідка про заробітну плату (спецпенсії) №07-20/43/2023 від 05.09.2023, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, пам'ятка пенсіонера (а.с. 46).
За принципом екстериторіальності органом призначення/перерахунку пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
За результатом розгляду заяви позивача від 05.09.2023 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12.09.2023 №935040178333 було відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.
Означене рішення відповідача-2 обґрунтоване тим, що форма довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зазначено у додатку 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України органами Пенсійного фонду України (пункт 2 розділу ІІ) (а.с. 6,37).
Копію рішення від 12.09.2023 №935040178333 направлено позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з повідомленням від 25.09.2023 №1100-0201-8/50206 (а.с. 5).
Не погодившись з відмовою у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що довідка-розрахунок від 05.09.2023, яка видана позивачу не відповідає формі, затвердженій Порядком №3-1. Також, суд першої інстанції дійшов до висновку, що у вказаній довідці-розрахунку містяться альтернативні судження щодо розміру суддівської винагороди, яка б враховувалася для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за певних обставин, що унеможливлює її застосування для визначення розміру довічного грошового утримання судді у відставці - позивача.
Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.
Відповідно до статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
У преамбулі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі по тексту - Закон України №1402-VIII) зазначено, що цей Закон визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.
Відповідно до частини третьої, четвертої статті 142 Закону України №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, регулюється розділом IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 лютого 2023 року № 7-2, яка набрала чинності 20.03.2023) (далі - Порядок).
Приписами пункту 1 Порядку встановлено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України №1402-VIII, частини другої статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.
Про наявність правових підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання (зміну розміру складових суддівської винагороди працюючого судді, винагороди працюючого судді Конституційного Суду України) Пенсійний фонд України повідомляється Конституційним Судом України, Верховним Судом, Вищим судом з питань інтелектуальної власності, Вищим антикорупційним судом - щодо суддів цих судів, Державною судовою адміністрацією України - щодо суддів місцевих та апеляційних судів, судів, що перебувають в процесі ліквідації, у місячний строк з дня виникнення таких підстав.
Згідно з пунктами 3, 4 Порядку органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, протягом 5 робочих днів з дня надходження інформації Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку та подають їх відповідним судам, ліквідаційним комісіям, що здійснюють заходи із ліквідації відповідних судів, або територіальним органам Державної судової адміністрації України (далі - відповідні органи).
На підставі списків відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді/довідки про винагороду працюючого судді Конституційного Суду України за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди/винагороди судді Конституційного Суду України, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку.
Відповідні органи можуть звертатись до органів, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, із запитами щодо отримання додаткових відомостей, необхідних їм для видачі довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.
Відповідно до пунктів 5 та 6 вказаного Порядку довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України надсилаються відповідними органами органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, який надав список, та судді у відставці (судді Конституційного Суду України), щодо якого видана довідка, у місячний строк з дня надходження списку.
Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.
Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.
Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів та оформляється відповідно до вимог розділу III цього Порядку.
Днем звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.
У разі надсилання заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання і документів для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання поштою днем звернення за перерахунком вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення цієї заяви (у разі подання заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації цієї заяви на вебпорталі або засобами ОСОБА_2 разом із сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення тексту документа та його реквізитів).
Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється або на підставі списків, згідно яких відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді/довідки про винагороду працюючого судді Конституційного Суду України за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди/винагороди судді Конституційного Суду України, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку, або за зверненням судді у відставці шляхом подання до пенсійного органу заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці, видану компетентним органом.
Як свідчать встановлені обставини справи, за заявою позивача, Кропивницьким апеляційним судом видана довідка-розрахунок №07-20/43/2023 від 05.09.2023 (а.с.4, 39).
05.09.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, до якої долучив певні документи (а.с. 45-46).
За результатом розгляду вищевказаної заяви позивача, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12.09.2023 №935040178333 було відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки форма довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зазначено у додатку 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України органами Пенсійного фонду України (пункт 2 розділу ІІ) (а.с. 6,37).
Колегія суддів апеляційного суду, дослідивши спірну довідку-розрахунок №07-20/43/2023 від 05.09.2023, доходить до висновку, що вона дійсно не відповідає вимогам затвердженої форми Порядку №3-1 та містить припущення стосовно суддівської винагороди судді у відставці ОСОБА_1 , мовою оригіналу: «яка могла б складати» у 2021, 2022 та 2023 роках, враховуючи прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений Законами України «Про Державний бюджет» у спірних періодах.
Підсумовуючи встановлене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи із розмірів грошового забезпечення, зазначених в довідці Кропивницького апеляційного суду від 05.09.2023 №07-20/43/2023.
Щодо доводів скаржника про некоректне оформлення рішення суду першої інстанції та наявності в ньому описок, колегія суддів зазначає, що останні на правильність висновків суду першої інстанції не впливають. Крім того, відповідно до приписів статті 253 КАС України, позивач вправі звернутися до суду першої інстанції із заявою про виправлення допущених в судовому рішенні цього суду описок, очевидних арифметичних помилок незалежно від того, набрало судове рішення законної сили чи ні.
Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.
Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року в адміністративній справі №340/8515/23 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя Т.С. Прокопчук
суддя А.А. Щербак