14 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 280/7830/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Прокопчук Т.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року (суддя 1-ї інстанції Артоуз О.О.) в адміністративній справі №280/7830/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
22 вересня 2023 позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в якому просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 , відповідно до пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити пенсію у відповідності до пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, починаючи з 13 квітня 2021 року;
зобов'язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Запорізькій області всі документи, необхідні для призначення пенсії у відповідності до пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”.
В обґрунтування позовних вимог зазначено про незгоду з відмовою пенсійного органу у призначення пенсії відповідно до приписів п. «а» ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, а відмова не ґрунтується на нормах законодавства. Проте оскільки документи, що були направлені Запорізьким обласним ТЦК та СП повернуті йому для опрацювання для належного захисту прав та інтересів позивача необхідно зобов'язати останнього направити документи, що необхідні для призначення пенсії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 , відповідно до пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути подання Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо призначення ОСОБА_1 пенсії у відповідності до пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, починаючи з 13 квітня 2021 року з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні суду.
Зобов'язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Запорізькій області всі документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії у відповідності до пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідачем - Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, та просить скасувати судове рішення в частині задоволених позовних вимог про зобов'язання Запорізький ОТЦК та СП вчинити певні дії та в цій частині закрити провадження у справі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги в частині скаржника не звернув уваги, що Запорізький ОТЦК та СП саме на виконання судового рішення у справі №280/8461/21 направив документи для призначення пенсії, а отже такий спір вже було вирішено.
Учасники справи не скористались правом подання відзиву на апеляційну скаргу.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.04.2020 за №85, 24 квітня 2020 року прапорщик ОСОБА_1 звільнився з військової служби у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до цього наказу, вислуга років позивача у Збройних силах України на день звільнення становила: календарна - 24 роки та 2 місяці, пільгова - 4 роки 7 місяців 17 днів, загальна - 29 років 1 місяць 12 днів.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2022 у справі № 280/8461/21 позовні вимоги ОСОБА_1 в особі представника - адвоката Пономаренко Олександра Олександровича, до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено, визнано протиправною бездіяльність Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки стосовно не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, зобов'язано Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу, відповідно до ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023 апеляційну скаргу Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 р. в адміністративній справі №280/8461/21 - без змін.
На виконання вказаного рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2022 у справі № 280/8461/21 Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підготовано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області матеріали для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу, відповідно до ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу повідомлено, що матеріали для призначення пенсії за вислугу років надійшли до управління 21.07.2023. Подання Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки було розглянуто та 31.07.2023 повернуто на доопрацювання. Із посиланням на ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” ГУ ПФУ в Запорізькій області зазначено, що згідно документів ОСОБА_1 був звільнений із військової служби до досягнення 45-річного віку. Крім того, Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не надано розрахунок вислуги років. Таким чином, підстави для призначення пенсії за вислугу років згідно вказаного закону відсутні.
Позивач не погодившись з рішенням пенсійного органу, звернувся до суду із зазначеним позовом.
Суд першої інстанції задовольняючи адміністративний позов частково, дійшов висновку, що рішення відповідача є протиправним, а позивач має право призначення пенсії за вислугу років за "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ, проте оскільки подання Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про призначення пенсії ОСОБА_1 від 18.07.2023 повернуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у зв'язку із відсутністю права позивач на призначення пенсії та неповним пакетом документів, для ефективного способу захисту прав позивача судом задоволені позовні вимоги зокрема про зобов'язання Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Запорізькій області всі документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 .
Суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Скаржник не оскаржує рішення суду в частинні задоволених позовних вимог до ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Щодо вимог апеляційної скарги скаржника, колегія суддів доходить таких висновків.
Пунктом 2 Розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, (далі - Порядок) встановлено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.
Положеннями п. 2 Розділу ІІ Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:
1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);
2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;
3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії/виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);
4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (додаток 8 до цього Порядку);
5) військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);
6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”) (для призначення пенсії згідно з пунктом “б” статті 12 Закону);
7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;
8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.
Для призначення пенсії по інвалідності орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) виписку з акта огляду МСЕК про визнання заявника особою з інвалідністю.
Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.
Згідно з пунктами 1 - 3 Розділу ІІІ вказаного Порядку уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.
Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.
У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.
Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.
Згідно абзацу 3 п. 11 Розділу І Порядку у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу)) роз'яснюється, які документи необхідно подати додатково. При поданні цих документів до закінчення тримісячного строку з дня отримання роз'яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів уповноваженим органом (структурним підрозділом) поштою, або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Вказані Порядок №3-1 встановлює обов'язок саме уповноваженого органу направити до пенсійного фонду документи про призначення пенсії.
Як свідчать встановлені обставини справи, позивач у травні 2021 звертався до Запорізького ОТЦК та СП з заявою про призначення пенсії та отримав відмову. Відмова була оскаржена у судовому порядку (справа №280/8461/21).
На виконання судового рішення у справі №280/8461/21 Запорізький ОТЦК та СП направив документи до пенсійного органу. Пенсійний орган - ГУ ПФУ в Запорізькій області, відмовив у призначенні пенсії, а 31.07.2023 здійснив повернення документів у зв'язку із відсутністю права позивач на призначення пенсії та неповним пакетом документів. (а.с. 16)
Отскільки позовні вимоги позивача до пенсійного органу задоволені, рішення скасовано та зобов'язано здійснити призначення пенсії, та встановлено судом повернення пакету документів для призначення пенсії позивача до Запорізького ОТЦК та СП, без яких неможливо здійснити призначення пенсії, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про зобов'язання Запорізького ОТЦК та СП направити документи ОСОБА_1 до пенсійного органу. Рішення суду першої інстанції в цій частині прийнято з урахуванням приписів ст. 2 КАС України, а також враховуючи те, що позивач з травня 2021 вирішує питання про призначення пенсії.
Доводи скаржника про неврахування судом першої інстанції те, що у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, є помилковими, та спроствуються вищевказаними висновками.
З урахуванням викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що наявні підстави для задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 287, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року в адміністративній справі №280/7830/23 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак
суддя Т.С. Прокопчук