14 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 340/6013/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Прокопчук Т.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Кравчук О.В.) в адміністративній справі №340/6013/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язати вчинити певні дії,-
26.07.2023 позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неврахування для обчислення пенсії за віком з 20.11.2018 року ОСОБА_1 , заробітної плати за період роботи з 01.02.1990 року по 31.01.1995 року, згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.12.2013 року № 456, виданої ЗАТ “Кіровоградгазбуд”;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити нарахування пенсії з 20.11.2018 року ОСОБА_1 , з врахуванням заробітної плати за період роботи з 01.02.1990 року по 31.01.1995 року ,згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.12.2013 року № 456, виданої ЗАТ “Кіровоградгазбуд”, та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на незгоду з відмовою відповідача здійснити перерахування пенсії за віком з дати її призначення із заробітної плата за період роботи з 01.02.1990 року по 31.01.1995 року, згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.12.2013 року № 456, виданої ЗАТ “Кіровоградгазбуд”.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року позов задоволено.
Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволення позову.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про неможливість здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі наданої довідки, яка не підтверджена первинними документами, оскільки підприємство ліквідовано у 2014 році, до архівної установи документи передані не були. Крім того, форма довідки відповідає формі 2015 року, проте вона не існувала на дату її видачі - 2013 рік.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначив, що зокрема надав до пенсійного органу документи, що отримані від підприємства.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 20.11.2018.
В січні 2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, перерахунок пенсії за віком з врахуванням заробітної плати за період з 01.02.1990 по 31.01.1995, згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.12.2013 року № 456, виданої ЗАТ “Кіровоградгазбуд”.
Листом ГУ ПФУ в Кіровоградській області № 6407-6996/В-02/8-1100/23 від 06.06.2023, відповідач повідомив позивача, що йому відмовлено в перерахунку пенсії з наступних підстав: “ Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додається довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинними документам.
Позивач, не погодившись з правомірністю відмови у перерахунку пенсії, звернувся до суду із вказаним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обов'язок здійснення перевірки достовірності виданих довідок про заробітну плату покладається на пенсійний орган, сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, без здійснення відповідної перевірки, не можуть бути підставою для відмови позивачу у їх врахуванні та здійсненні перерахунку призначеної пенсії.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Спірним у цій справі є питання відмови відповідача здійснити позивачу перерахунок розміру його пенсії за віком, з врахуванням складових заробітної плати за довідкою від 25.12.2013 року № 456 ЗАТ “Кіровоградгазбуд”.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 р. становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 р. незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Пунктом 2-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Довідка про заробітну плату видається згідно додатку №1 до Порядку № 22-1 із зазначенням у ній назви первинних документів, на підставі яких її видано, адреси їх місцезнаходження.
Як вбачається зі змісту довідки від 25.12.2013 року №№456 ЗАТ “Кіровоградгазбуд”, підставою її видачі зазначені такі первинні документи як особові рахунки за період 1990-1995, які знаходяться за адресою: м. Кіровоград, вул. Аерофлотська, 17.
Як свідчать встановленні обставини справи, відповідач не спростовує тієї обставини, що при призначенні пенсії у 2018 році позивачем надавалась довідка про заробітну плату від 25.12.2013 року №456 ЗАТ “Кіровоградгазбуд”. Проте з підстав ліквідації підприємства у 2014 році і не передання уповноваженими особами до архівних установ документів на зберігання, неможливо перевірити достовірність правильності та повноти довідки на підставі бухгалтерських документів підприємства.
Крім того, встановлено, що форма вказаної довідки №456 не відповідає формі додатку №1 до Порядку № 22-1, в редакції на час її видачі - 25.12.2013, вона оформлена згідно додатку №1 до Порядку № 22-1 в редакції постанови ПФУ від 30.07.2015 №13-2.
Також судом встановлено, що даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що ЗАТ «Кіровоградгазбуд», вказане підприємство припинено 26.03.2014. Згідно реєстру та ухвал господарського суду у справі про банкрутство ЗАТ «Кіровоградгазбуд» (справа №5013/1675/12), місцезнаходження товариства було м. Кіровоград, вул. Заміська,5.
Отже надана позивачем довідка про заробітну плату не може бути підставою для перерахунку пенсії з огляду на наведені вище недоліки, які ставлять під сумнів достовірність як дати її видачі, так і відомостей, що в ній зазначені.
Суд першої інстанції не врахував, що проведення перевірки відомостей, зазначених у довідці про заробітну плату, є забезпеченим правом відповідача, а встановлення факту подання недостовірних відомостей може бути здійснено лише на підставі офіційних документів, які відсутні, з підстав не передання ЗАТ “Кіровоградгазбуд” до архівних установ документів на зберігання та ліквідації товариства у березні 2014 року.
Щодо доводів позивача з якими погодився і суд першої інстанції про те, що неможливо перекладати на особу тягар доведення правдивості чи достовірності даних у первинних документах щодо нарахування заробітної, яку обіймав позивач у той чи інший період його роботи на підприємстві, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, суд не врахував, що вказаний висновок стосується відомостей, зазначених у первинних документах, а у справі, що розглядається первинні документи якраз відсутні.
Крім того, судові рішення, на які посилається позивач і суд першої інстанції стосуються предмету спору щодо страхового стажу. В даній справі відсутні відомості про не зарахування відповідачем до страхового стажу позивача період роботи з 1990 по 1995 роки у ЗАТ «Кіровоградгазбуд».
Щодо способу реалізації права позивача на врахування його заробітної плати за період страхового стажу до 1 липня 2000 р.
Постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05 липня 2006 р. затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату.
Заробітна плата (дохід) для призначення пенсії за період страхового стажу застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу починаючи з 1 січня 1998 р. визначається за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (п. 2).
За період до 1 січня 1998 р. та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається - у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію. Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад (п.п.3 п.3).
Таким чином, довідка про заробітну плату може бути видана правонаступником роботодавця (за його наявності), архівною установою - на підставі первинних документів, які підтверджують нараховану та виплачену заробітну плату або відповідними державними органами, визначеними Порядком № 919 - виходячи з мінімальної тарифної ставки за відповідною або аналогічною професією.
Враховуючи наведене, підстави для задоволення позову відсутні, а отже оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 287, 308, 311,315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року в адміністративній справі №340/6013/23 - скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак
суддя Т.С. Прокопчук