08 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/15423/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року (суддя Калугіна Н.Є., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 20.10.2023 року) в адміністративній справі №160/15423/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність щодо не зарахування до стажу роботи певний період, зобов'язання зарахувати до стажу роботи певні періоди роботи, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, суд -
У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач 1), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 11.05.2023 року №232350005967 щодо відмови виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати відповідача 1 зарахувати до стажу її робот згідно п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 02.08.1982 року по 12.02.2023 року (день призначення пенсії за віком); зобов'язати відповідача 1 призначити та виплатити їй грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі по тексту - відповідач 2).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 згідно з п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 02.08.1982 року по 12.02.2023 року (день призначення пенсії за віком); зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 згідно з п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 02.08.1982 року по 12.02.2023 року (день призначення пенсії за віком); визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.05.2023 року №232350005967 про відмову у перерахунку пенсії щодо виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення винесене з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права. Апелянт зазначав, що посада викладача, директора, завідуючого філією в позашкільних закладах освіти постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, не передбачена. Апелянт вказував, що до стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги зараховані періоди роботи ОСОБА_1 з 02.08.1982 року по 31.12.1991 року - згідно законодавства, чинного в період до 01.01.1992 року та 03.03.2017 року по 31.12.2020 року, оскільки музична школа переведена у підпорядкування відділу освіти. Підстави для зарахування до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, періодів роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 року по 06.02.2017 року, з 01.01.2021 року по 20.02.2023 року - відсутні. Апелянт зазначав, що відповідно до рішення про відмову у перерахунку пенсії №232359005967 від 11.05.2023 року, стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії по вислузі років, складає 13 років 02 місяці 29 днів. У зв'язку з недостатністю спеціального стаж роботи на момент розгляду заяви про призначення пенсії, у ОСОБА_1 відсутнє право на отримання грошової допомоги на підставі п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №232350005967 від 01.03.2023 року призначена з 12.02.2023 року з урахуванням страхового стажу - 42 роки 06 місяців 01 день. 08.05.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою щодо виплату грошової допомоги, відповідно до п.7-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (розглянуто за принципом екстериторіальності) від 11.05.2023 року №232350005967 відмовлено у задоволенні заяви. З тих підстав, що основною умовою зарахування певного періоду роботи до роботи, яка дає право на призначення такого виду пенсії, є робота в закладах і установах, згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року№ 909, на момент звернення стаж за вислугу років складає 13 років 2 місяці 29 днів, а тому право на виплату грошової допомоги, згідно до п.7-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відсутнє. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч. 1 ст. 26, п.7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 04.11.1993 року №909, якою затверджено вичерпний перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191. Суд першої інстанції врахував, що згідно трудової книжки, ОСОБА_1 працювала на посадах: з 02.08.1982 року по 08.04.2012 року- викладачем в Гладківській дитячій музичній школі; з 09.04.2012 року по 06.02.2017 року - директор Таврійської дитячої музичної школи; з 07.02.2017 року по 31 грудня 2020 року - директором комунального закладу «Таврійська дитяча музична школа» Гладківської сільської ради; з 01.01.2021 року по теперішній час - завідувачем філії с. Таврійське комунального закладу «Голопристанська дитяча школа мистецтв» Голопристанської міської ради Херсонської області, тобто на посадах, які передбачені в п.1 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909; вказані заклади перебували у комунальній власності. Суд зазначив, що на спірні правовідносини розповсюджуються також дія Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, який затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963, який відносить посади директора, завідувача філії та викладача до педагогічних посад та прийшов до висновку, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», будь-якого іншого виду пенсії, а тому робота ОСОБА_1 з 02.08.1982 року по 12.02.2023 року підлягає зарахуванню до страхового спеціального стажу на вказаних посадах; спеціальний стаж складає понад 30 років. Суд прийшов до висновку про те, що, оскільки відповідно до п.7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» спірна допомога виплачується при призначенні пенсії, а тому обов'язок щодо її виплати має бути покладений на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області як орган призначення пенсії.
Матеріалами справи встановлено, що згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №232350005967 від 01.03.2023 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 12.02.2023 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що 08.05.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про виплату грошової допомоги, відповідно до п.7-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що 11.05.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за принципом екстериторіальності було прийнято рішення №232350005967 про відмову у перерахунку пенсії. У своєму рішенні пенсійний орган зазначив, що основною умовою зарахування певного періоду роботи до роботи, яка дає право на призначення такого виду пенсії, є, насамперед, робота в закладах і установах, згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, та наявність відповідної посади в цьому переліку. На момент звернення стаж за вислугу років складає 13 років 2 місяці 29 днів, а тому право на виплату грошової допомоги, згідно до п.7-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (для жінок - 30 років), відсутнє.
Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 працювала: з 02.08.1982 року по 08.04.2012 року- викладачем в Гладківській дитячій музичній школі; з 09.04.2012 по 06.02.2017 року - директором Таврійської дитячої музичної школи; з 07.02.2017 року по 31.12.2020 року - директором комунального закладу «Таврійська дитяча музична школа» Гладківської сільської ради; з 01.01.2021 року по теперішній час - завідувачем філії с. Таврійське комунального закладу «Голопристанська дитяча школа мистецтв» Голопристанської міської ради Херсонської області. Вказані посади передбачені п.1 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що дитяча музикальна школа, дитяча школа мистецтв перебували у комунальній власності.
Відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно п.1 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 до посад, зокрема, в музичних і художніх школах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відносяться, зокрема, учителі, викладачі, директори, завідуючі, завідувачі філіями.
Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «По загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років». Визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963, відносяться посади директора, завідувача філії та викладача до педагогічних посад.
Відповідно до «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.
Як вбачається з трудової книжки, ОСОБА_1 на день звернення із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мала стаж працівника освіти, який передбачений п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, більше сорока років, що дає їй право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.
Суд апеляційної інстанції погоджується, що судом першої інстанції відповідно до ст.245 КАС України обрано вірний та ефективний спосіб захисту порушеного права.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року в адміністративній справі №160/15423/23 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова