Справа № 560/19217/23
іменем України
14 лютого 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 08.09.2023 № 22125003196, зобов'язати зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 20.09.1994 по 01.07.2003, з 13.04.1989 по 28.11.1989, з 09.02.1990 по 20.02.1992. зобов'язати призначити пенсію за віком.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що набув право на призначення пенсії за віком у зв'язку з чим звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії. Спірним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідної кількості страхового стажу.
У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що страховий стаж позивача становить 21 рік 01 місяць 07 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком згідно з Законом № 1058-ІV. Вважає, що у діях органів Пенсійного фонду України не вбачається ознак будь-якої неправомірності.
Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у відзиві також просить відмовити у позові з аналогічних підстав.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.
31.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 08.09.2023 №221250003196 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідної кількості страхового стажу.
Як вбачається зі змісту вказаного рішення, до страхового стажу позивача не зараховано:
- періоди роботи з 13.04.1989 по 28.11.1989 згідно з архівною довідкою №624 від 16.08.2021, виданою Адміністрацією муніципального навчання «Тимовського міського округу», з 09.02.1990 по 20.02.1992 згідно з архівною довідкою №627 від 16.08.2021, виданою Адміністрацією муніципального навчання «Тимовського міського округу», оскільки довідки видані установою російської федерації і не пройшли легалізації, а трудова книжка серії НОМЕР_1 , що надана при звернені за призначенням пенсії позивачем, є дублікатом із датою заповнення 28.05.2015, містить відомості про періоди роботи з 13.09.1984, що суперечить п. 5.1. Інструкції № 162;
- період роботи з 20.09.1994 по 01.07.2003, оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Також судом встановлено, що позивач раніше звертався з іншою завою, щодо якої Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням № 221250003196 від 06.05.2022 відмовило в призначенні пенсії. Згідно з вказаним рішенням позивачу було зараховано страховий стаж 19 років 3 місяці 21 день. При розрахунку страхового стажу не були враховані періоди роботи:
- згідно з записами дублікату трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки її заповнено з порушенням Інструкції про порядок ведення трудової книжки працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993;
- з 20.09.1994 по 01.07.2003 згідно з довідкою № 1137 від 17.12.2021, оскільки відсутні дати наказів про прийняття та звільнення, ім'я та по-батькові вказано не повністю;
- з 13.04.1989 по 28.11.1989 згідно з довідкою № 624 від 16.08.2021 та з 09.02.1990 по 20.02.1992 згідно з довідкою № 627 від 16.08.2021, оскільки довідки подані в формі копій.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом № 1058-IV.
У розумінні абз. 22 ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Статтею 26 Закону № 1058-IV встановлені умови призначення пенсії за віком. За загальним правилом особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності відповідного стажу, визначеного у статті 26 Закону № 1058-IV, який у період з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Судом встановлено, що на час звернення із заявою про призначення пенсії за віком вперше позивач досягнув 60-річного віку.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі, також - Порядок №637).
Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Як вбачається з матеріалів справи, за наявними документами до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 13.04.1989 по 28.11.1989, з 09.02.1990 по 20.02.1992, відповідно до записів дубліката трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки документ виданий пізніше зроблених записів, що суперечить вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.
Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відтак, уточнюючі довідки подаються виключно у випадках відсутності трудової книжки або відсутності необхідних записів у ній, наявності неправильних або неточних записів.
Підставою для неврахування стажу позивача стало те, що дата видачі дубліката трудової книжки позивачу є більш пізньою, ніж дати записів у ньому. При цьому будь-яких зауважень з боку відповідача щодо змісту записів, зроблених в дублікаті трудової книжки, не висловлено.
Порядок ведення трудових книжок станом на дату видачі дублікату трудової книжки врегульований положеннями Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 №58.
Відповідно до пп. 5.1-5.3 вказаної Інструкції особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов'язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки.
Дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).
Якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ "Відомості про роботу" у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.
Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.
Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника.
У графі 4 зазначаються найменування, дата і номер документа, на підставі якого проведено відповідні записи у дублікаті. Документи, що підтверджують стаж роботи, повертаються їх власнику. Власник або уповноважений ним орган зобов'язаний сприяти працівникові в одержанні документів, які підтверджують стаж його роботи, що передував влаштуванню на це підприємство.
Відповідно до пп. 2.11- 2.12 вказаної Інструкції відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім'я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.
Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.
З аналізу зазначених вище норм вбачається, що при заповненні як трудової книжки, так і дублікату трудової книжки, на першій сторінці в графі «дата заповнення» проставляється дата заповнення, актуальна саме на день заповнення відповідно трудової книжки або дубліката, оскільки після заповнення титульного аркушу трудової книжки записи в ній засвідчуються підписом особи, відповідальної за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому заповнювалась трудова книжка.
Нормами чинного законодавства України не встановлено обов'язку підприємства-роботодавця зазначати в дублікаті трудової книжки в графі «Дата заповнення» дату заповнення первинної трудової книжки, яку було втрачено працівником. Крім того, графа «дата заповнення» в сукупності з даними про підприємство та його відповідальну особу, яка підписує трудову книжку, має на меті зазначення даних щодо осіб, які вносили відповідні записи саме у дублікат трудової книжки на момент його видачі.
У зв'язку із втратою позивачем трудової книжки 28.01.2015 йому було виготовлено дублікат трудової книжки НОМЕР_1 , до якого внесені відомості про попередні періоди роботи. Записи, зроблені у дублікаті у трудової книжки в частині періодів роботи позивача, вчинені коректно, відтак з їх змісту можливо встановити відомості про місце, посаду та період роботи, номер та дату розпорядчих документів, на підставі яких зроблені відповідні записи.
Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а звернув увагу на те, що певні недоліки заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
У постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17 Верховний Суд зазначив, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці.
Відтак, періоди роботи ОСОБА_1 з 13.04.1989 по 28.11.1989, з 09.02.1990 по 20.02.1992 та з 20.09.1994 по 01.07.2003 вважаються належним чином підтвердженими. Належних доказів того, що записи про вказані періоди роботи позивача є неправильними або непідтвердженими або того, що позивач у ці періоди не здійснював трудову діяльність, відповідачами суду не надано.
Що стосується доводів відповідача про невідповідність довідок № 624 та № 627, оскільки останні видані установою російської федерації та не пройшли легалізацію, суд виходить з того, що спірні періоди підтверджені основним документом (трудовою книжкою). З огляду на це, підтвердження вказаних періодів роботи (з 13.04.1989 по 28.11.1989 та з 09.02.1990 по 20.02.1992) на підставі уточнюючих довідок не вимагається.
У період з 20.09.1994 по 01.07.2003 позивач працював в ТКП "Кафе Зодіак", що підтверджується записами трудової книжки.
Водночас відповідач не врахував вказаний період, оскільки відсутня інформація в індивідуальних відомостях про застраховану особу.
Обов'язок сплати страхових внесків згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ч. 6 та 12 ст. 20) та обов'язок сплати єдиного внеску за Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (п. 10 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4) покладений на страхувальників (роботодавців).
Періоди роботи, за які підприємство - страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату, та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватись до страхового стажу застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи можливо надати документальне підтвердження фактичної сплати страхувальником страхових внесків. Працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).
Таким чином, відсутність у інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про сплату роботодавцем страхових внесків за відповідний період не є підставою для позбавлення особи права на стаж та пенсію.
Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 року в справі № 482/434/17 щодо аналогічних правовідносин.
З матеріалів справи вбачається, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яке приймало рішення, були наявні усі необхідні документи для вирішення питання призначення позивачу пенсії за віком згідно зі ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Отже, оскільки згідно з паспортними даними датою народження позивача є 04.03.1962, а щодо призначення пенсії він звернувся вперше 04.05.2022, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, днем, з якого повинна бути призначена пенсія за віком, є 05.03.2022 року.
Зважаючи на це, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача суд вважає необхідним зобов'язати зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 20.09.1994 по 01.07.2003, з 13.04.1989 по 28.11.1989, з 09.02.1990 по 20.02.1992, зобов'язати призначити та виплатити пенсію за віком з 05.03.2022.
Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оскільки відповідачі не довели правомірності прийнятих рішень, позов є обґрунтованим та підлягає задоволення.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов - задоволити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 28.09.2023 №221250003196.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 13.04.1989 по 28.11.1989, 09.02.1990 по 20.02.1992, з 20.09.1994 по 01.07.2003, призначити пенсію за віком з 05.03.2022, провести нарахування і виплату пенсії.
Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 536,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 536,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 14 грудня 2024 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4,м. Ужгород,Закарпатська обл., Ужгородський р-н,88008 , код ЄДРПОУ - 20453063)
Головуючий суддя І.С. Козачок