13 лютого 2024 року Справа № 480/5364/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/5364/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України В/Ч 9953 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся позивач - ОСОБА_1 з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, виходячи з розміру 100 000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 08.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін. Крім цього, у відповідача було витребувано додаткові докази у справі.
З урахуванням наданих відповідачем на вимогу суду доказів, позивачем 28.11.2023р. було подано до суду клопотання в якому позивач фактично уточнив/визначив свої позовні вимоги щодо періоду за який просить стягнути додаткову винагороду та просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, виходячи з розміру 100 000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022р. по 31.08.2022р., з 01.09.2022р. по 30.09.2022р., з 01.11.2022р. по 30.11.2022р. , з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України .
Позивач зазначає, що у наведеному періоді ОСОБА_1 безпосередньо приймав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
У зв'язку із вищевикладеним, позивач вважає, що відповідачем йому протиправно відмовлено у доплаті грошової винагороди у розмірі 100 000 грн. у період з 01.08.2022р. по 31.08.2022р., з 01.09.2022р. по 30.09.2022р., з 01.11.2022р. по 30.11.2022р.
Вважаючи, що така бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки порушує права та соціальні гарантії позивача, останній звернувся до суду за захистом своїх прав.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечує та зазначає, що позивач у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час (час дії постанови КМУ №168) постійно виконує обов'язки військової служби. Таким чином, з урахуванням фактичного часу виконання обов'язків військової служби, відповідно до рапортів безпосереднього керівника підрозділу, Позивач в період 01.07.2022 по теперішній час отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов'язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Наявність факту безумовного отримання Позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов'язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень.
Відповідач звертає увагу суду на те, що з аналізу наявних в управлінні НОМЕР_3 прикордонного загону рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та телеграм начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (із доданими копіями рапортів начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), встановлено відсутність у зазначених документах прізвища Позивача про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за період серпень, вересень, листопад 2022 року, щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.
Таким чином, враховуючи відсутність інформації про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах в період серпень, вересень, листопад 2022 року та січень-травень 2023 року відповідно правових підстав для опрацювання наказів командування НОМЕР_3 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди позивачу в розмірі 70000 гривень, як стверджує відповідач, не вбачається.
Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 28-35).
10.10.2023р. від позивача надійшла відповідь на відзив в якій позивач зазначає, що з довідки про доходи Військової частини НОМЕР_2 №23 від 25.01.2023 року (наявна в матеріалах справи) вбачається, що ОСОБА_2 нараховано наступні додаткові винагороди: серпень - 54 193,54 грн., вересень - 44 879,40 грн., жовтень - 30 000,00 грн., листопад - 100 000,00 грн., грудень - 60 000,00 грн.
При цьому, позивач звертає увагу суду на те, що в липні, жовтні та грудні 2022 року він брав безпосередню участь у бойових діях/забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах зазначених заходів, так само як і в червні, серпні, вересні та листопаді 2023 року.
17.11.2023р. від відповідача надійшли додаткові пояснення в яких відповідач не заперечує факт наявності рапортів про встановлення додаткової винагороди ОСОБА_1 за серпень, вересень та листопад 2022 року. Однак при цьому просить суд врахувати, що після надходження від 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України рапортів про встановлення додаткової винагороди за серпень, вересень та листопад 2022 року до управління НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, командиром військової частини НОМЕР_2 , відповідно до резолюції, встановленим порядком визначено завдання персоналу управління прикордонного загону (начальнику штабу, заступнику начальника загону з персоналу, помічнику начальника загону з правової роботи, заступнику головного бухгалтера фінансово-економічного відділу, начальнику відділу кадрів, начальнику служби охорони здоров'я) щодо перевірки цих рапортів, а також з'ясування фактичних завдань, що виконували військовослужбовці відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Проте, як вказує відповідач, за результатами проведення перевірки цих рапортів, на підставі бойових розпоряджень, журналів бойових дій, а також фактичного виконання службових завдань військовослужбовцями відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », факт участі вищевказаного підрозділу (в тому числі і ОСОБА_3 ) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримані збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період серпень, вересень та листопад 2022 року - не знайшов свого підтвердження, а тому, подальших правових підстав для опрацювання наказів по НОМЕР_3 прикордонному загону про виплату додаткової винагороди позивачу в розмірі 70000 гривень за вказані періоди, не було.
28.11.2023р. від позивача надійшли додаткові пояснення в яких позивач зазначає про те, що відповідачем на виконання ухвали про витребування доказів від 14.11.2023, було надано до суду рапорти начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 03.09.2022, від 25.11.2022 та від 30.11.2022 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн. за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах зазначених заходів.
Як вбачається з додатку №1 до рапорту начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03.09.2022, прізвище позивача значиться під №159 " ОСОБА_1 ", яке включене до списку персоналу відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " для виплати додаткової винагороди в розмірі із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.08.2022 - 31.08.2022.
Згідно вказаного додатку №1, ОСОБА_1 в серпні 2022 року приймав безпосередню участь всього 8 діб, а саме: 05, 07, 17, 18, 19, 21, 23, 29.08.2022.
Відповідно до рапорту начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 25.11.2022, позивач ОСОБА_1 , включений до списку під №190, та зазначено що він приймав безпосередню участь в бойових діях з 01.09.2022-30.09.2022, тобто 30 діб.
Згідно рапорту начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 30.11.2022, під №194 значиться " ОСОБА_1 ", та вказано період безпосередньої участі в бойових діях - 01.11.2022 по 30.11.2022 (всього 30 діб).
Позивач звертає увагу суду, що в серпні місяці ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в бойових діях лише 8 діб, а тому йому має бути виплачена додаткова винагорода із розрахунку 70 000 грн. на місяць пропорційно часу проходження служби. У вересні та листопаді 2022 ОСОБА_1 весь період брав безпосередню участь в бойових діях (тобто у вересні 30 діб та у листопаді 30 діб).
Отже, позивач стверджує, що посилання відповідача на те, що "факт участі ОСОБА_3 за період серпень, вересень та листопад 2022 року - не знайшов свого підтвердження" є безпідставними та спростовуються рапортами начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 03.09.2022, від 25.11.2022 та від 30.11.2022 про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 (у серпні 8 діб, у вересні 30 діб, у листопаді 30 діб) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Отже, рапорти начальника відділу прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 03.09.2022, від 25.11.2022 та від 30.11.2022 - належать до документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, та є належними документами, які мають прийматися командуванням до уваги при призначенні додаткової винагороди на підставі Постанови КМУ № 168.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, з урахуванням наступного:
Судом встановлено, що відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 04.07.2022 року №336-ОС солдата ОСОБА_1 призначити молодшим інспектором прикордонної служби 3 категорії З групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б).
Позивач вважаючи, що відповідачем йому протиправно відмовлено у доплаті грошової винагороди у розмірі 100 000 грн. у період з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023 та № 254/2023 від 01.05.2023, строк дії воєнного часу продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69 “Про загальну мобілізацію”, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 до постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими цю постанову доповнено пунктом 21 такого змісту:
“21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.”.
Пунктом 2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у військовослужбовців Державної прикордонної служби України, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень щомісячно, а у тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів - виникло право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Водночас, право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, закріплено за керівниками відповідних міністерств і державних органів.
З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ) .
Згідно з пунктом 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі- органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв'язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до пункту 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Пунктом 5 Наказу № 392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов'язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.
Згідно з пунктом 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов'язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу № 392-АГ).
09.12.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 628-АГ), який застосовується з 01.12.2022 та в подальшому врегульовував порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, та пунктом 3 якого передбачено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них); 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
З аналізу вищеназваних нормативно-правових актів можна дійти висновку, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100000,00 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
При цьому виплата вказаної винагороди військовослужбовцю, який перебуває у відрядженні, здійснюється за наказом начальника органу Держприкордонслужби за місцем служби такого військовослужбовця.
Водночас, за твердженням відповідача, ОСОБА_1 безпосередньої участі у заходах, передбачених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392-АГ від 30.07.2022, в період серпень, вересень та листопад 2022 року не приймав, у зв'язку з чим збільшена додаткова винагорода йому не нараховувалась.
Суд зазначає, що незважаючи на встановлений частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від свого обов'язку, визначеного частиною 1 згаданої статті щодо доведення тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Щодо нарахування додаткової винагороди у розмірі 30 000грн.
Так, судом встановлено зі змісту довідки про доходи позивача за 2022 рік (а.с.8),
- у серпні 2022 року позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 54193,54грн.;
- у вересні 2022 р. - 44 879,40грн.;
- у жовтні 2022 р. - 30 000грн.;
- у листопаді 2022р. - 100 000грн.;
- у грудні 2022 р. - 60 000грн.
Отже, зобов"язання щодо виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30000грн. відповідачем у вказаний період було виконано.
Щодо нарахування додаткової винагороди у розмірі 70 000грн.
До матеріалів справи не надано доказів того, що позивач приймав безпосередню участь у заходах, передбачених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 в період липень, жовтень та грудень 2022 року та січень лютий 2023 року (про які позивач вказує у позовній заяві) . Зважаючи на викладене, збільшена додаткова винагорода йому правомірно не нараховувалась.
Суд зазначає, що незважаючи на встановлений частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від свого обов'язку, визначеного частиною 1 згаданої статті щодо доведення тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Будь-яких доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях із переліку, встановленого пунктами 2 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, у періоді липень, жовтень та грудень 2022 року та січень лютий 2023 року (про які позивач вказує у позовній заяві) позивач до суду не надав, про виконання таких завдань не повідомив.
За таких обставин, твердження позивача щодо протиправності дій військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) по нарахуванню і виплаті грошового забезпечення у даний період, суд вважає недоведеними.
Щодо нарахування додаткової винагороди у розмірі 70 000грн. за період серпень, вересень та листопад 2022 року суд зазначає наступне.
Відповідачем на виконання ухвали про витребування доказів від 14.11.2023, було надано до суду рапорти начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 03.09.2022, від 25.11.2022 та від 30.11.2022 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн. за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах зазначених заходів.
Як вбачається з додатку №1 до рапорту начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03.09.2022, прізвище позивача значиться під №159 " ОСОБА_1 ", яке включене до списку персоналу відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " для виплати додаткової винагороди в розмірі із розрахунку 70 000 грн. на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.08.2022 - 31.08.2022.
Згідно вказаного додатку №1, ОСОБА_1 в серпні 2022 року приймав безпосередню участь всього 8 діб, а саме: 05, 07, 17, 18, 19, 21, 23, 29.08.2022.
Відповідно до рапорту начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 25.11.2022, позивач ОСОБА_1 , включений до списку під №190, та зазначено що він приймав безпосередню участь в бойових діях з 01.09.2022-30.09.2022, тобто 30 діб.
Згідно рапорту начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 30.11.2022, під №194 значиться " ОСОБА_1 ", та вказано період безпосередньої участі в бойових діях - 01.11.2022 по 30.11.2022 (всього 30 діб).
Отже, матеріали справи свідчать про те, що в серпні місяці ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в бойових діях лише 8 діб, а тому йому має бути виплачена додаткова винагорода із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби.
При цьому, у вересні та листопаді 2022 ОСОБА_1 весь період брав безпосередню участь в бойових діях (тобто у вересні 30 діб та у листопаді 30 діб).
Отже, посилання відповідача на те, що "факт участі ОСОБА_3 за період серпень, вересень та листопад 2022 року - не знайшов свого підтвердження" - є безпідставними та спростовуються рапортами начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 03.09.2022, від 25.11.2022 та від 30.11.2022 про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 (у серпні 8 діб, у вересні 30 діб, у листопаді 30 діб) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Крім цього, такі твердження відповідача спростовуються даними довідки про доходи позивача (а.с.8) згідно якої за л и с т о п а д 2022 року позивачу в ж е було н а р а х о в а н о 100000грн. і позивач зазначену обставину не заперечує і не спростовує. Натомість, дана обставина фактично свідчить про виконання відповідачем свого обов"язку по нарахуванню додаткової винагороди позивачу за листопад 2022року за рапортом начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 30.11.2022 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн. за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах зазначених заходів, що свідчить про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 за період - листопад 2022 року.
Однак, відповідачем не доведено, що позивачу у серпні (за 8 днів) та у вересні 2022 року (за 30 днів) було у повному обсязі нараховано та виплачено додаткову винагороду з урахуванням рапорту начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03.09.2022 (де прізвище позивача значиться під №159) та згідно рапорту начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора І. Андрощук від 25.11.2022, позивач ОСОБА_1 , включений до списку під №190.).
Пунктами 3 та 4 Наказу 392-АГ та Наказу № 628-АГ, пунктом 4 наказу МВС України від 26.01.2023 за № 36 відповідно, визначено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах:
1) бойовий наказ (бойове розпорядження);
2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;
3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.
Отже, рапорти начальника відділу прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 03.09.2022, від 25.11.2022 належать до документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, та є належними документами, які мають прийматися командуванням до уваги при призначенні додаткової винагороди на підставі Постанови КМУ № 168. Фактично виконаним є лише рапорт начальника відділу прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 30.11.2022.
Як свідчить з матеріалів справи, рапорт начальника відділу прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_1 " майора ОСОБА_4 від 30.11.2022 фактично виконаний відповідачем зважаючи на те, що позивачу було виплачено додаткову винагороду у сумі 100 000 грн. за листопад 2022 року і дана обставина позивачем не спростована.
Проте, суд наголошує, що відповідачем фактично не було взято до уваги наведені рапорти, та прийнято рішення про нарахування грошового забезпечення без урахування додаткової винагороди у розмірі 70000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області.
Разом з тим, суд звертає увагу на те, що невидання начальником (командиром) органу Держприкордонслужби наказу про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям не може позбавляти військовослужбовця, який залучався до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії додаткової винагороди.
Відтак за обставин, коли позивач у серпні та у вересні 2022 року залучався до виконання завдань на території ведення бойових дій, за які пунктом 1 Постанови № 168 передбачено збільшення додаткової винагороди до 70 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а відповідачем не спростовано зазначену обставину доказами, які б відповідали вимогам ст.ст. 73 - 76 КАС України, то негативні наслідки відсутності відповідного наказу не можуть перекладатися на військовослужбовця.
Так, заперечуючи факт прийняття позивачем безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області відповідачем не надано жодних доказів на спростування рапортів від 03.09.2022 та від 25.11.2022р., зокрема службового розслідування щодо безпідставного складення зазначених рапортів та висновків за підсумками службового розслідування (наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності).
Таким чином, суд вважає, що відповідач протиправно позбавив ОСОБА_1 за серпень 2022 року та за вересень 2022 року додаткової винагороди у розмірі 70000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу за період прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області.
На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування та не виплату ОСОБА_1 , передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”, додаткову винагороду в розмірі 70 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 та зобов'язання НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період із 01.08.2022 по 31.08.2022 року в розрахунку до 70 000,00 грн на місяць п р о п о р ц і й н о часу у ч а ст і у таких діях та заходах ( 8 днів - а саме: 05, 07, 17, 18, 19, 21, 23, 29.08.2022) та з врахуванням проведених виплат за цей період; а також за період із 01.09.2022 по 30.09.2022 року в розрахунку до 70 000,00 грн. на місяць п р о п о р ц і й н о часу у ч а ст і у таких діях та заходах (30 діб) та з врахуванням проведених виплат за цей період.
Щодо періоду грудень 2022 року та січень - лютий 2023, (про даний період позивач зазначає в обґрунтування позову), суд також зазначає, що позивачем не надано підтверджуючих доказів того, що у наведені періоди проходження служби ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у заходах, передбачених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022, у зв'язку з чим твердження позивача про протиправність дій відповідача щодо ненарахування та невиплати збільшеної додаткової винагороди не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.
Суд зазначає, що незважаючи на встановлений частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від свого обов'язку, визначеного частиною 1 згаданої статті щодо доведення тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Будь-яких доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях із переліку, встановленого пунктами 2 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, у періоді грудень 2022 року , а також січень - лютий 2023 року позивач до суду не надав, про виконання таких завдань не повідомив.
За таких обставин, твердження позивача щодо протиправності дій військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) по нарахуванню і виплаті грошового забезпечення у дані періоди, суд вважає недоведеними.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про відповідність дій відповідача щодо нарахування і виплати грошового забезпечення (в тому числі і додаткової винагороди) позивачу у спірний період критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та, як наслідок, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у наведеній частині позову.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до 5-й Прикордонного загону Державної прикордонної служби України В/Ч 9953 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та не виплату ОСОБА_1 , передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”, додаткову винагороду в розмірі 70 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.08.2022 по 31.08.2022, 01.09.2022 по 30.09.2022.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ 14321759) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) додаткову винагороду встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період із 01.08.2022 по 31.08.2022, 01.09.2022 по 30.09.2022 з розрахунку до 70 000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та з врахуванням проведених виплат за цей період.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.М. Кунець