Справа № 420/33524/23
13 лютого 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, місце знаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1) до ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат на навчання,-
До Одеського окружного адміністративного суду 01.12.2023 через канцелярію суду надійшла позовна заява Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, місце знаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1) до ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат на навчання, в якій представник позивача просить: стягнути з відповідача витрати пов'язані з її утриманням в ОДУВС в сумі 23 271,40 грн.
Ухвалою від 14 грудня 2023 року після отримання відповіді від Відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС в Одеській області 08.12.2023 року в порядку ст. 171 КАС України та відповіді на запит з Єдиного державного демографічного реєстру про місце реєстрації відповідача, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2021 році ОСОБА_1 було зараховано на навчання до ОДУВС, присвоєно їй первинне спеціальне звання «рядовий поліції».
18.08.2021 року між ГУ НП в Херсонській області, ОДУВС та ОСОБА_1 було укладено контракт № ХК-52/21 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».
Курсанти, що навчаються в ОДУВС перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, що витрачаються на їх навчання є бюджетними.
Представник позивача зазначає, що університет, як розпорядник бюджетних коштів згідно із нормами бюджетного законодавства для виконання своїх обов'язків здійснював фактичні витрати цих коштів на утримання відповідача під час її навчання. Так, відповідно на утримання відповідача було витрачено загалом - 23271,40 грн.
Однак, наказом ОДУВС від 24.08.2022 року № 225 о/с ОСОБА_1 було відраховано з університету відповідно до наказу МВС України від 14.02.2008 року № 62 за невиконання навчального плану. Таким чином, відповідач була відрахована з університету до закінчення навчання в ОДУВС.
Так, представник зазначає, що відповідно до умов укладеного між сторонами контракту, передбачено, що у разі дострокового розірвання, зокрема, особа зобов'язується відшкодувати МВС України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про національну поліцію».
Для забезпечення відповідачу можливості відшкодування витрат у добровільному порядку, на виконання приписів п. 5 Порядку № 261, 15.09.2023 року представником ОДУВС складено, а 10.10.2023 року позивачем направлено на адресу відповідача, повідомлення про відшкодування витрат на навчання № 4/510 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування в добровільному порядку.
Вказане повідомлення повернулось без вручення 30.10.2023 року із позначкою пошти «за закінченням терміну зберігання». Також, судом було опубліковано оголошення на сайті Судової влади від 18.12.2023 року про розгляд цієї справи.
Таким чином, оскільки відповідач не виконала свого обов'язку щодо відшкодування витрат за її утримання під час навчання в розмірі 23 271,40 грн, то вказана сума підлягає стягненню в судовому порядку.
Ухвалу про відкриття провадження у справі було направлено на адресу місця реєстрації відповідача засобами поштового зв'язку, проте поштове повернулось 02.01.2024 року з відміткою пошти «адресат відсутній за вказаною адресою».
Відзив на позовну заяву до суду не надходив.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
Відповідно до відповіді № 364809 від 14.12.2023 року з Єдиного державного демографічного реєстру ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 з 08.07.2021 року.
Так, суд встановив, що відповідно до витягу з наказу Одеського державного університету внутрішній справ № 192 о/с від 11.08.2021 року «Про особовий склад» відповідно до Закону України «Про національну поліцію», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, Порядку добору, направлення та зарахування кандидатів на навчання до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку кадрів для МВС України і Національної поліції України та вищого військового навчального закладу Національної гвардії України, затвердженого наказом МВС від 15.04.2016 року № 315 (у редакції наказу МВС України від 08.05.2018 року № 383), наказів МВС від 23.12.2015 року №1614 та від 12.03.2016 року № 177, зі змінами, Обсягів підготовки кадрів в Одеському державному університеті внутрішніх справ, затверджених наказом МВС від 09.08.2021 року № 594, наказу ОДУВС від 20.07.2021 року №291, зараховано з 16.08.2021 року здобувачами вищої освіти та призначено на посади курсантів 1-го курсу денної форми навчання Херсонського факультету для здобуття освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю «правоохоронна діяльність» (262), на основі повної загальної середньої освіти, зі строком навчання 3 роки, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно чинного законодавства, присвоївши з 16.08.2021 року первинне спеціальне звання «рядовий поліції»: ГУ НП в Херсонській області - ОСОБА_1 , закріпити спеціальний жетон з індивідуальним номером 0199725 та встановити посадовий оклад у розмірі 208 грн.
18.08.2021 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ, ГУ НП в Херсонській області та ОСОБА_1 було укладено контракт № ХК-52/21 про здобуття освіти за спеціальністю «правоохоронна діяльність» в Одеському державному університеті внутрішніх справ.
Предметом вказаного контракту було підготовка за державним замовленням за денною формою навчання здобувача ступеня вищої освіти «бакалавр» за спеціальністю 262 «правоохоронна діяльність». (п. 1 контракту)
Строк навчання за контрактом - 3 роки. (п. 2 контракту)
Відповідно до п. 3.1.5 контракту, після відрахування особи (закінчення навчання) затвердити довідку-розрахунок витрат, пов'язаних з її утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських за весь термін навчання.
Відповідно до п. 3.3.6 контракту, у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати МВС України, в особі Виконавця, витрати пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про національну поліцію».
Відповідно до витягу з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ № 225 о/с від 24.08.2022 року «Про особовий склад» відраховано з університету відповідно до наказів МВС України від 14.02.2008 року № 62 та від 07.09.2009 року № 381 за невиконання навчального плану та звільнено зі служби в Національній поліції з 24.08.2022 року і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти утримано кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті: рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 1-го курсу Херсонського факультету. Вислуга років у календарному обчисленні - 01 рік 08 днів.
Так, відповідно до розрахунку № 152 від 10.10.2022 року фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 16.08.2021 року по 24.08.2022 року:
- Грошове забезпечення військовослужбовців - 4803,68 грн;
- Предмет, матеріали, обладнання та інвентар - 6658,86 грн;
- Продукти харчування - 8227,16 грн;
- Оплата теплопостачання - 1625,78 грн;
- Оплата водопостачання та водовідведення - 728,66 грн;
- Оплата електроенергії - 1227,26 грн;
Видатки всього: 23 271,40 грн.
Судом встановлено, що Одеським державним університетом внутрішніх справ 15.09.2023 року з урахуванням вимог законодавства та контракту, було сформовано повідомлення № 4/510 про необхідність відшкодування витрат на утримання за час навчання. Вказаним повідомленням запропоновано в добровільному порядку сплатити нараховані кошти протягом 30-ти днів з моменту отримання повідомлення.
Вказане повідомлення, було направлено засобами поштового зв'язку на адресу реєстрації відповідача 10.10.2023 року, проте, відповідно до роздруківки руху поштового відправлення з сайту Укрпошти, поштове повідомлення 21.10.2023 повернуто за зворотньою адресою у зв'язку з відсутністю адресата за вказаною адресою.
Таким чином, з урахуванням того, у добровільному порядку відповідачем не сплачено необхідні кошти, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України Про Національну поліцію.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 72 Законом України «Про Національну поліцію», професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.
Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.
Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений статтею 74 цього Закону.
Так, згідно з положень ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.
Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.
Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).
Відповідно до п. 2 -8 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.
Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.
Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Як вже було встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідно до витягу з наказу Одеського державного університету внутрішній справ № 192 о/с від 11.08.2021 року «Про особовий склад» зараховано з 16.08.2021 року здобувачами вищої освіти та призначено на посади курсантів 1-го курсу денної форми навчання Херсонського факультету для здобуття освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю «правоохоронна діяльність» (262), на основі повної загальної середньої освіти, зі строком навчання 3 роки, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно чинного законодавства, присвоївши з 16.08.2021 року первинне спеціальне звання «рядовий поліції»: ГУ НП в Херсонській області - ОСОБА_1 , закріплено спеціальний жетон з індивідуальним номером 0199725 та встановити посадовий оклад у розмірі 208 грн.
18.08.2021 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ, ГУ НП в Херсонській області та ОСОБА_1 було укладено контракт № ХК-52/21 про здобуття освіти за спеціальністю «правоохоронна діяльність» в Одеському державному університеті внутрішніх справ.
Строк навчання за контрактом - 3 роки. (п. 2 контракту)
Відповідно до витягу з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ № 225 о/с від 24.08.2022 року «Про особовий склад» відраховано з університету відповідно до наказів МВС України від 14.02.2008 року № 62 та від 07.09.2009 року № 381 за невиконання навчального плану та звільнити зі служби в Національній поліції з 24.08.2022 року і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти утримано кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті: рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 1-го курсу Херсонського факультету. Вислуга років у календарному обчисленні - 01 рік 08 днів.
Так, відповідно до розрахунку № 152 від 10.10.2022 року фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 16.08.2021 року по 24.08.2022 року:
- Грошове забезпечення військовослужбовців - 4803,68 грн;
- Предмет, матеріали, обладнання та інвентар - 6658,86 грн;
- Продукти харчування - 8227,16 грн;
- Оплата теплопостачання - 1625,78 грн;
- Оплата водопостачання та водовідведення - 728,66 грн;
- Оплата електроенергії - 1227,26 грн;
Видатки всього: 23 271,40 грн.
Враховуючи обставини справи та положення вище наведених норм законодавства, відповідач має відшкодувати Одеському державному університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.
Доказів того, що відповідач відшкодував витрати, пов'язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, або розпочала їх відшкодування, до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що ці витрати підлягають стягненню з нього в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги позивача про стягнення витрат у розмірі 23 271,40 грн, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв'язку з тим, що судові витрати пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, інші судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -
Позовну заяву Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, місце знаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1) до ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат на навчання,- задовольнити в повному обсязі.
Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, місце знаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1 р/р UA408201720313241001201000570) витрати, пов'язані з її утриманням в Одеському державному університету внутрішніх справ в сумі 23 271,40 грн (двадцять три тисячі двісті сімдесят одна гривня 40 копійок).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко