12 лютого 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/11511/23
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Удовіченко С.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 в якій останній просить:
Визнати дії та бездіяльність ПОТЦК та СП на виконання рішення ПОАС від 03.10.2023 року у справі № 440/11511/23, щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого на 01 січня 2023 року для працездатних осіб- протиправними.
Зобов'язати ПОТЦК та СП підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за відповідною посадою у відповідності до вимог статті 43,63 Закону України № 2262-ХІІ, з урахуванням положень постанови КМУ № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму - 2684,00 грн. для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчислення яких провести у відповідності до положень та порядку, встановленого наказом МОУ № 260-2018 року, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.02.2023, подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Зобов'язано Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки протягом трьох днів з дня отримання копії ухвали надати до суду докази повного виконання рішення суду від 03.10.2023 по справі № 440/11511/23.
Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Розглянувши подану заяву та матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в якому просить:
- визнати протиправними дії Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії.
- зобов'язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та Надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІ1 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.201 7 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік", на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно вимог окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з про визначення розмірів додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців на 2023 рік, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/11511/23 позов ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії. Зобов'язано Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов'язковість судового рішення.
Відповідно до статті 1291 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Обов'язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
Суд наголошу, що станом на дату розгляду заяви рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/11511/23 є чинним та таким, що набрало законної сили.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/11511/23 Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 04.12.2023 видано довідку № ФП62489/12486 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.
Згідно вищевказаної довідки грошове забезпечення ОСОБА_1 розраховане станом на 01.01.2023 виходячи із таких складових та їх розмірів:
посадовий оклад - 7090 грн,
оклад за військове звання - 2040 грн,
відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 4565 грн,
надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5840,25 грн,
надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 465 грн,
надбавка за класну кваліфікацію (0%) - 0 грн,
премія (140%) - 6150 грн.
При цьому, згідно довідки виданої Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05.03.2019 розмір грошового забезпечення позивача становив:
посадовий оклад - 4650 грн,
оклад за військове звання - 1340 грн,
відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 2995 грн,
надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5840 грн,
надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 465 грн,
премія (41%) - 1906,50 грн.
Позивач у своїй заяві наполягає, що відповідач виконуючи рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/11511/23 склав довідку в якій перерахував станом на 01.01.2023 - посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткову надбавка за вислугу років, однак розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія розраховані виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до довідки від 12.01.2021 № 9/1/49/фп62489.
Оцінюючи доводи заявника суд враховує, що хоча в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/11511/23 і не вказано чітких розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премія, однак зобов'язано відповідача підготувати довідку про розмір грошового забезпечення щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
При цьому, вищевказаним рішенням не зобов'язано відповідача обраховувати надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію виходячи із розміру грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.
У свою чергу надання довідки від 04.12.2023 № ФП62489/12486 із такими складовими не може свідчити про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/11511/23 у повному обсязі, з огляду на те, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії прямо залежать від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років.
Стосовно наданого Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки листа Департаменту соціального забезпечення МОУ № 220/13/7642 від 14.11.2023, суд зазначає, що з 29.01.2020 по 19.05.2023 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Крім того, пунктом 4 постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 врегульовано порядок розрахунку посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, а не додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність дій Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/11511/23.
Суд зазначає, що у Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишається обов'язок виконати рішення суду від 03.10.2023 по справі № 440/11511/23.
Щодо вимоги заявника зобов'язати ПОТЦК та СП підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за відповідною посадою у відповідності до вимог статті 43,63 Закону України № 2262-ХІІ, з урахуванням положень постанови КМУ № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму - 2684,00 грн. для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчислення яких провести у відповідності до положень та порядку, встановленого наказом МОУ № 260-2018 року, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року, суд звертає увагу, що стаття 383 Кодексу адміністративного судочинства України не містить застережень щодо зобов'язання вчинити дії на виконання рішення суду, яке набрало законної сили та залишається не виконаним.
При цьому, суд зазначає, що у Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишається обов'язок виконати рішення суду від 03.10.2023 по справі № 440/11511/23 в повному обсязі.
У свою чергу за частиною першою статті 373 Кодексу адміністративного судочинства України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Таким чином, позивач не обмежений у праві забезпечити виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/11511/23 у встановленому Законом України "Про виконавче провадження" порядку.
ТЗгідно із частиною шостою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктами владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Тобто, даною нормою передбачено право, а не обов'язок суду постановити окрему ухвалу.
Розглянувши заяву позивача, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку про відсутність підстав для постановлення окремої ухвали.
Таким чином заява підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/11511/23, щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2023 для працездатних осіб.
В решті заяву залишити без задоволення.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя С.О. Удовіченко