12 лютого 2024 р. № 400/403/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мельника О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до відповідачаМиколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вул. Спаська, 33, м.Миколаїв,54006,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 , звернувся з позовом до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про: визнати протиправними дії відповідача щодо оформлення довідок від 23.08.2023 №9/1/7015, №9/1/7016, №9/1/7017, №9/1/7018 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 із зазначенням надбавки зо особливості проходження служби -1% та премії 10%; зобов'язати відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 вiдповiдно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України №2211-ХІІ від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень Постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704 із визначенням посадового окладу, окладу за вiйськовим званням, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%, премії у розмірі 35%, шляхом множення розмiру прожиткового мінiмуму для працездатних осiб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на вiдповiдний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розмiру пенсiї з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р., 01.02.2023 р.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що на виконання рішення суду Відповідач виготовив довідки 23.08.2023 №9/1/7015, №9/1/7016, №9/1/7017, №9/1/7018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р., 01.02.2023 р. При цьому, при визначенні складових грошового забезпечення неправильно внесені дані та зменшено розміри надбавки за особливості проходження служби і премії.
Відповідачем подано відзив на позов, де вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії 10 відсотків посадового окладу. Також відповідач зазначив, що застосування в цій справі рішення Міністра оборони України, на які посилається позивач, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям яких пов'язаний обов'язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.
Справу розглянуто в письмовому провадженні.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Позивач проходив військову службу та отримує пенсію за вислугу років.
На виконання виконання рішення суду Відповідач виготовив довідки 23.08.2023 №9/1/7015, №9/1/7016, №9/1/7017, №9/1/7018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р., 01.02.2023 р. Розмір надбавки за особливості проходження служби визначено у розмірі 1 % і премії 10%.
Не погоджуючись з таким перерахунком, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Предметом спору у цій справі є визначення законності зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії таких складових: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 1% і премії 10 % посадового окладу.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 (у чинній редакції без врахування змін, що вносились до цього пункту Постановою № 103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводились випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Враховуючи зазначене, відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у чинній редакції без врахування змін, що вносились до цього пункту Постановою № 103), у довідках про розмір грошового забезпечення відповідач зобов'язаний зазначати розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, звідки особа звільнилася на пенсію.
Разом з тим, Постановою № 704 не встановлено конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби і премії, а лише визначено їх межі.
Кабінет Міністрів України у Постанові №704 встановив максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби (до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та мінімальний розмір премії (не менше 10 відсотків посадового окладу); право визначати їх конкретні розміри делеговано, зокрема, Міністру оборони України, яким установлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби на 2022 рік (з урахуванням кошторисних асигнувань) 65 відсотків та мінімальний розмір премії 35 відсотків.
При цьому, у відповідності до пп. 1 та 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби - в розмірі до 100 відсотків посадового окладу, в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою, а також здійснювати преміювання військовослужбовців - в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відтак, позиція відповідача про те, що у оновлених довідках про розмір грошового забезпечення необхідно зазначати мінімальні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які встановлені Постановою №704, є необґрунтованим та суперечить чинному законодавству.
Враховуючи викладене, відповідач не довів правомірності визначення у довідках від 23.08.2023 №9/1/7015, №9/1/7016, №9/1/7017, №9/1/7018 розміру надбавки за особливості проходження служби 1 % посадового окладу та премії 10% посадового окладу, оскільки це не відповідає приписам Постанови №704 та Порядку №260.
Щодо вимог позивача визначити в оновленій довідці розмір надбавки за особливості проходження служби - 65% та премії - 35%, суд зазначає, що визначення конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення у спірних правовідносинах є дискреційними повноваженнями відповідача. У даному випадку суд лише може перевірити чи визначено відсоткове значення надбавки та премії в межах визначених законодавством розмірів.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.
При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд, використовуючи повноваження, передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.
Тому, відповідач в оновленій довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р., 01.02.2023 р. зобов'язаний зазначити розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, яку отримували чинні військовослужбовці у січні 2020,2021,2022,2023 року за посадою, яку обіймав позивач перед звільненням, або аналогічною посадою та військовим званням. Розміри інших складових грошового забезпечення, зазначеного у довідці, не були предметом спору.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54006 код ЄДРПОУ 08299180) задовольнити частково.
2.Визнати протиправними дії визнати протиправними дії Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо оформлення довідок від 23.08.2023 №9/1/7015, №9/1/7016, №9/1/7017, №9/1/7018 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 із зазначенням надбавки зо особливості проходження служби -1% та премії 10%.
3. Зобов'язати відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 вiдповiдно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України №2211-ХІІ від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень Постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704 із визначенням посадового окладу, окладу за вiйськовим званням, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, із зазначенням розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, з якої позивача звільнено на пенсію, а також з урахуванням висновків суду, шляхом множення розмiру прожиткового мінiмуму для працездатних осiб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на вiдповiдний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розмiру пенсiї з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р., 01.02.2023 р.
4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33,м. Миколаїв, 54006 код ЄДРПОУ 08299180) на користь ОСОБА_1 , АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1211,20 грн.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя О.М. Мельник