ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"13" лютого 2024 р. справа № 300/2620/21
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Кафарський В.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання до вчинення дій, -
У провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №300/2620/21 за позовом ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , заявник, стягувач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі - відповідач, боржник) про визнання неправомірними дій та зобов'язання до вчинення дій.
01.02.2024 ОСОБА_2 , як представник ОСОБА_1 , подав до суду заяву в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), у якій просить визнати протиправними дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неналежного виконання рішення суду у справі №300/2620/21. В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що відповідач при виконанні рішення суду безпідставно і протиправно вдався до зміни способу виконання рішення суду.
В матеріалах справи наявні заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на заяву про визнання протиправними дій/бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в яких відповідачем наголошено на тому, що ним виконано рішення суду у справі №300/2620/21 у повному обсязі (а.с. 182-185).
Згідно положень ч. 5 ст. 383 КАС України, вказана заява підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження.
Розглянувши подану суду заяву, дослідивши матеріали справи, судом зазначається наступне.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.06.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №300/2620/21 скасовано в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.06.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум та ухвалено в цій частині нове рішення, яким позов задоволено частково.
Позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум за період з 01.06.2020 по 02.12.2020 залишено без розгляду. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 03.12.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. В решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №300/2620/21 залишено без змін.
Таким чином, 04.11.2021 набрало законної сили судове рішення по справі №300/2620/21.
Відповідно до ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Суб'єктами, на яких поширюється обов'язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.
Згідно із ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
За приписами ч. 4 та ч. 7 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.
Відповідно до ч. 2 та 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно зі ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Судом встановлено, що 22.11.2021 Івано-Франківський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист за №300/2620/21 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 03.12.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
20.05.2022 державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП №69064653 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом за №300/2620/21 від 22.11.2021 (а.с. 215).
Постановою державного виконавця від 20.05.2022 зобов'язано боржника здійснити відповідний перерахунок на виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.
Листом від 03.06.2022 №0900-0903-5/18367 боржник повідомив державного виконавця, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 03.12.2021 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.12.2020 з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, згідно з яким пенсію було розраховано за двоскладовою формулою. Розмір пенсії з 03.12.2020 становив 2 776,54 грн, в тому числі 142,96 грн - доплата за понад 20 років стажу, яка була розрахована за даними другої складової на виконання рішення суду. Також боржником відмічено, що частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсії, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття. Так, 16.05.2022 переглянуто пенсійну справу ОСОБА_1 та проведено перерахунок його пенсії. Зокрема, з 03.12.2020 розмір його пенсії склав 2 630,60 грн, в тому числі доплату за понад 20 років стажу розраховано в першій складовій як 68% від заробітку, відповідно до частини 2 статті 27 Закону №1058, яка обмежена максимальним розміром пенсії (168 грн).
Вказані дії щодо перерахунку підтверджуються долученим боржником до листа від 03.06.2022 №0900-0903-5/18367 протоколом перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 16.05.2022 змістом якого підтверджується, що пенсія ОСОБА_1 була перерахована згідно з рішенням суду з 03.12.2020 (а.с. 217).
Окрім цього, в матеріалах справи наявний також лист боржника від 28.07.2023, який направлявся останнім на виконання вимоги державного виконавця від 04.07.2023 №03.1-25/8134 у виконавчому провадженні від 20.05.2022 ВП №69064653 (а.с. 233-234). У вказаному листі також повідомлено про здійснений перерахунок ОСОБА_1 на виконання судового рішення з 03.12.2020, а також детально роз'яснено правила, за якими здійснено такий перерахунок.
Таким чином, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області фактично здійснено з 03.12.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Окрім цього, суд встановив, що 10.01.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції була винесена постанова про накладення штрафу за №69064653, підставою винесення якої було невиконання боржником рішення суду за №300/2620/21 (а.с. 218).
Однак, в подальшому боржником вказану постанову про накладення штрафу оскаржено та рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі №300/251/23 визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу ВП №69064653 від 10.01.2023.
Вказаним рішенням суду констатовано, що приймаючи оскаржуване рішення про накладення на позивача штрафу, відповідач не встановив факту здійснення відповідачем перерахунку позивачу пенсії на виконання рішення суду.
Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі №300/251/23 додатково підтверджує факт виконання пенсійним органом судового рішення №300/2620/21.
Згідно із ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно частини 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Системний аналіз вищезазначених норм права свідчить, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб'єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.
Як уже встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виконане судове рішення по справі №300/2620/21 та здійснено з 03.12.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З огляду на викладене, суд вказує на відсутність підстав для визнання протиправними дій чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання рішення суду по справі №300/2620/21.
Водночас, доводи представника ОСОБА_1 щодо неправильного розрахунку чи застосування двоскладової формули для здійснення відповідного перерахунку не були предметом розгляду справи №300/2620/21. Тому, суд додатков роз'яснює, що незгода з відповідними розрахунками може бути предметом окремого позову.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
у задоволенні заяви представника представника Тутура Степана Петровича про визнання протиправними дій/бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неналежного виконання рішення суду у справі №300/2620/21 - відмовити.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Головному управлінню ПФУ в Івано-Франківській області ухвалу надіслати через підсистему «Електронний суд».
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов'язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ «Мої справи».
Суддя /підпис/ Кафарський В.В.