Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залишення позовної заяви без руху
12 лютого 2024 року Справа №200/681/24
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, Краматорського р-ну, Донецької обл., ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зобов'язання вчинити певні дії, -
05.02.2024, надійшов позов адвоката Поляцко Олени Юріївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогами:
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оформлене листом за № 0824С743ВС97F1CEF4E9C163780442286C140E912BE4E919600F7352667D163201 щодо нездійснення нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, починаючи з 01.07.2022; індексації пенсії з 01.03.2022 згідно з постановою КМУ № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 80% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/25-2631 від 19.08.2021, наданою державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" 12930,20+2000)х0,140 = 2090,23 грн. щомісяця; з 01.03.2023 індексації відповідно п.2 постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,197 із розрахунку 14930,20 грн. (основний розмір пенсії) + 2090,23 грн. (індексація за 2022 рік) = 17020,43 грн. * 0,197 = 3353,02 грн.) - в сумі 3353,02 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії; нарахування та виплати доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 по дату здійснення перерахунку з урахуванням доплат та проіндексованих сум.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести нарахування та виплату щомісячної доплати виходячи із суми 2000 грн., відповідно до постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2022 без будь яких обмежень; провести та виплатити індексацію пенсії з 01.03.2022 згідно з постановою КМУ № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 80% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/25-2631 від 19.08.2021, наданою державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення, враховуючи висновки у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі № 200/6149/19-а та рішенні Донецького окружного суду у справі від 29.09.2022 у справі № 200/4206/22 (12930,20+2000)х0,140 = 2090,23 грн. щомісяця; з 01.03.2023 індексації відповідно п.2 постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,197 із розрахунку 14930,20 грн. (основний розмір пенсії) + 2090,23 грн. (індексація за 2022 рік) = 17020,43 грн. * 0,197 = 3353,02 грн.) - в сумі 3353,02 грн., із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення, враховуючи висновки у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі № 200/6149/19-а та рішенні Донецького окружного суду у справі від 29.09.2022 у справі № 200/4206/22, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії; нарахувати та виплатити заборгованість, яка склалася з 01.12.2019 по дату здійснення перерахунку з урахуванням доплат та проіндексованих сум.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.171 КАС України, суд після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленими ст. 160, 161, 172 цього Кодексу.
Згідно з ч.2 ст.171 КАС України суд відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Згідно з ч.1 та 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.122 КАС України).
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об'єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
Так, позивачем, заявлені позовні вимоги щодо перерахунку та виплати з 01.07.2021 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Також позивачем заявлена позовна вимога щодо проведення індексації пенсії з 01.03.2022, та з 01.03.2023, та виплати пенсії із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.
Зі змісту позову вбачається, що на виконання судового рішення, яке набуло чинності у лютому 2023 року, проведено перерахунок пенсії позивача при цьому припинено виплату щомісячної доплати відповідно до постанови №713.
Разом з цим, адміністративний позов подано до суду - 05.02.2024. Тобто позивачем пропущений строк звернення до суду з даним позовом.
Відповідно до ч.1 та 2 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
За приписами ч.6 ст.161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, визначені ст.167 КАС України.
У контексті наведеного суд відмічає, що особа, яка подає позов після закінчення строку звернення до адміністративного суду, повинна подати окрему письмову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Позивачем до позову заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом із доказами поважності причин його пропуску приєднано не було.
Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Позивачем на підтвердження сплати судового збору по цій справі надано копію квитанції про сплату від 08.12.2023 № 0.0.3346124456.1 в розмірі 1073,60 грн.
Водночас, як вбачається з КП "Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)", квитанції про сплату від 08.12.2023 №0.0.3346124456.1 використана позивачем при подачі позову в іншій адміністративній справі, а саме: №200/7227/23.
Слід зазначити, що судовий збір в розмірах та порядку, передбачених Законом України "Про судовий збір" №3674-VI, підлягає сплаті за подання кожного окремого позову, в разі відсутності пільг щодо його сплати, а тому судовий збір, сплачений за подання адміністративного позову в одній справі, не може бути використаний для підтвердження сплати судового збору за подання до суду іншого позову, в тому числі тим самим позивачем чи до того самого суду.
У разі ж повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження чи закриття провадження у справі, особі поданої ним позовної заяви остання не позбавлена права звернутись до суду з заявою про повернення сплаченої суми судового збору у відповідності до положень п. 2 ч.1 ст. 7 Закону №3674.
Отже, законодавством встановлено чіткий порядок повернення сплаченої суми судового збору, яка в подальшому на розсуд особи може бути використана для сплати судового збору за подання іншого (нового) позову, в той же час використання сплаченої в одній справі суми судового збору при поданні іншого позову не передбачено законодавством та є порушенням порядку сплати судового збору.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 16.05.2018 року у справі №810/504/17, від 05.08.2021 у справі №160/5879/20.
Крім того, у відповідності до положень п.4 ч.1 ст.7 Закону №3674 сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв'язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).
Таким чином, враховуючи, що позивачем надано до суду квитанцію про сплату судового збору, використану в іншій справі в цьому ж суді, судовий збір судовий збір в межах даної справи вважається не сплаченим.
Крім того, відповідно до ч.3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України “Про судовий збір” від 08.07.2011 № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI, Закон України “Про судовий збір”).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.
Згідно ч. 1 ст. 4 Законом України “Про судовий збір” судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 01.01.2024 встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3028,00 гривень.
Згідно з пп. 1 п. 3 ч. 1 ст. 4 Закону України “Про судовий збір” за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору встановлена - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до ч.3 ст.4 Закону при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України “Про судовий збір” у разі, коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Ураховуючи, що позов подано через систему “Електронний суд”, тобто застосовується коефіцієнт 0,8, та заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, а саме щодо доплати до пенсії у сумі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб” та індексації пенсії, позивач має сплатити за подання даного адміністративного позову судовий збір в розмірі 1937,92 грн. ((968,96 грн х 2 вимоги немайнового характеру)*0,8).
При цьому, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 137,60 грн. (квитанція №0.0.3447288051.1 від 01.02.2024), що свідчить про сплату судового збору у неповному розмірі.
Тобто, позивачу необхідно здійснити доплату судового збору у розмірі 1800,32 грн.
За приписами ч.1, 2 ст.169 КАС України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Таким чином, позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом надання:
- заяви про поновлення строку звернення до суду, вказавши підстави для поновлення строку та докази поважності причин його пропуску, оформленої з урахуванням вимог статті 167 КАС України;
- доказу сплати судового збору у розмірі 1800,32 грн. за подання позову за наступними реквізитами: рахунок UA308999980313111206084005658, отримувач Донецьке ГУК/ Слов'янська МТГ/22030101, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37967785, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу: 101; ______ (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган і має відповідну відмітку в паспорті); Судовий збір, за позовом ______(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 161, 171 КАС України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без руху.
Надати позивачу строк протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання до суду:
- заяви про поновлення строку звернення до суду, вказавши підстави для поновлення строку та докази поважності причин його пропуску, оформленої з урахуванням вимог статті 167 КАС України;
- доказу сплати судового збору у розмірі 1800,32 грн. за подання позову за наступними реквізитами: рахунок UA308999980313111206084005658, отримувач Донецьке ГУК/ Слов'янська МТГ/22030101, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37967785, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу: 101; ______(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган і має відповідну відмітку в паспорті); Судовий збір, за позовом ______(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху,
У разі не усунення недоліків у встановлений судом строк, позовна заява буде вважатись неподаною, та її буде повернуто позивачу.
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя І.В. Шинкарьова