13 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/35132/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Ковальчука В. Д.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.07.2023 №/ПС 032550006564 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до загального страхового стажу період роботи з 21.07.1986 по 20.07.1989 в колгоспі “Комсомолець” та до пільгового стажу позивача періоду його роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю “Житлобуд-2” з 26.07.1989 по 17.04.2008 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 07.07.2023.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07.07.2023 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надав пакет необхідних документів для розгляду. На час звернення позивачу 07.07.2023 року виповнилося 55 років.
За принципом екстериторіальності органом, який розглядав заяву позивача про призначення пенсії разом з доданими до неї документами, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.07.2023 №/ПС 032550006564 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, визначеного пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до вищевказаного рішення позивачу до пільгового стажу не зараховано період роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю “Житлобуд-2” з 26.07.1989 по 17.04.2008, оскільки відсутній витяг з наказу про створення бригад мулярів або спеціалізованих ланок мулярів в комплексних бригадах, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11. 03.1994 №162.
З відмовою відповідача позивач не згідний та вважає, що йому безпідставно було не зараховано до пільгового стажу вище зазначені періоди роботи, оскільки вони підтверджуються відповідними записами у його трудовій книжці серії НОМЕР_1 та довідкою від 07.07.2023 №77.
З врахуванням викладеного просила позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
У відзиві від 05.01.2024 відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області просить відмовити позивачу в задоволенні позову у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, визначеного пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що 07.07.2023 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надав пакет необхідних документів для розгляду. На час звернення позивачу 07.07.2023 року виповнилося 55 років.
За принципом екстериторіальності органом, який розглядав заяву позивача про призначення пенсії разом з доданими до неї документами, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.07.2023 №/ПС 032550006564 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, визначеного пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до вищевказаного рішення позивачу до пільгового стажу не зараховано період роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю “Житлобуд-2” з 26.07.1989 по 17.04.2008, оскільки відсутній витяг з наказу про створення бригад мулярів або спеціалізованих ланок мулярів в комплексних бригадах, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11. 03.1994 №162.
З відмовою відповідача позивач не згідний та вважає, що йому безпідставно було не зараховано до пільгового стажу вище зазначені періоди роботи, оскільки вони підтверджуються відповідними записами у його трудовій книжці серії НОМЕР_1 та довідкою від 07.07.2023 №77.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням позивач звернулася з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Відповідно до підпункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №1058-1V, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Пунктом «2» частини 1 статті 13 Закону №І788-ХІІ передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону №1788-ХП передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 3 та 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі, також - Порядок №637), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Системний аналіз наведених вище положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку № 637 дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17.
Таким чином, беззаперечним доказом в цих спірних правовідносинах є наявність в позивача належним чином оформленого (з усіма необхідними записами) основного документу, що підтверджує стаж роботи - трудової книжки. Так, зазначений вище спірний стаж роботи позивача підтверджено трудовою книжкою серії НОМЕР_1 з відповідними записами №2 і №3 та №5 -№13 відмітками про пройдення атестації, а також про підтвердження права на пенсію по віку на пільгових умовах за списком №2, довідкою від 07.07.2023 №77.
Незважаючи на вищезазначене, відповідач відмовив у призначенні пенсії у зв'язку відсутніcтю витягу з наказу про створення бригад мулярів або спеціалізованих ланок мулярів в комплексних бригадах, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.
Однак, відповідач у довідці від 07.07.2023 №77 повідомив, що наказ про створення комплексних бригад не зберігся. Про те, за результатами атестації на робочому місці муляра наявні фактори І ступення та ІІ ступення ІІІ класу відхилення від норм. За показниками робоче місце атестоване з шкідливими умовами праці, відповідає показникам Списку №2. Атестація робочих місць проведена згідно наказів №26 від 14.06.1994, №96-ОД від 01.08.2002, №163 від 05.112.2007.
Пунктом 3 Порядку №637 застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Слід зауважити, що у спірний період роботи позивача були чинний Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до розділу ХХХІІІ «Загальні професії».
Враховуючи Списки, які діяли на момент роботи позивача та записи про трудову діяльність, що містяться у його трудовій книжці з відмітками про пройдені атестації, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 пенсійний орган неправомірно не зарахував період роботи позивача мулярем в товаристві з обмеженою відповідальністю “Житлобуд-2” з 26.07.1989 по 17.04.2008.
Враховуючи наявність страхового стажу 31 рік 9 місяців 26 днів та пільгового стажу за Списком №2 - понад 15 років, позивач набув права на пільгову пенсію за віком за Списком №2, тому рішення № ПС 032550006564 від 14.07.2023 року є протиправним та підлягає скасуванню.
Крім того, позивач має право на призначення пенсії з 07.07.2023 - з дня звернення з заявою про призначення пенсії.
Таким чином, беручи до уваги зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, а також враховуючи вимоги статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов'язання відповідача ГУ ПФУ у Волинській області призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 07.07.2023, зарахувавши до загального страхового стажу період роботи з 21.07.1986 по 20.07.1989 в колгоспі “Комсомолець” та до пільгового стажу позивача періоду його роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю “Житлобуд-2” з 26.07.1989 по 17.04.2008.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1073,60 грн., сплачений згідно з квитанцією від 29.11.2023. (а.с.4).
Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення від 14.07.2023 №/ПС 032550006564 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 07.07.2023, зарахувавши до загального страхового стажу період роботи з 21.07.1986 по 20.07.1989 в колгоспі “Комсомолець” та до пільгового стажу позивача періоду його роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю “Житлобуд-2” з 26.07.1989 по 17.04.2008.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (код ЄДРПОУ 13358826, адреса: 43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В).
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, Майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344).
Суддя В.Д. Ковальчук