12 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 280/4101/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),
суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,
ознайомившись з апеляційною скаргою Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області»
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23
за позовом ОСОБА_1
до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області»
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23 - адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Відповідач - Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, 04.12.2023р. за допомогою засобів поштового зв'язку подав до Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу та клопотання про звільнення від сплати судового збору за подання апеляційної скарги, які були зареєстровані судом апеляційної інстанції 11.12.2023р..
З метою забезпечення розгляду апеляційної скарги ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023р. з суду першої інстанції витребувано матеріали справи № 280/4101/23, які надійшли до суду апеляційної інстанції 23.01.2024р..
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.01.2024р. у справі №280/4101/23 апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23 залишено без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк - 10 днів з дня отримання ним копії цієї ухвали, для усунення недоліків апеляційної скарги, а саме: - надання суду апеляційної інстанції документу про сплату судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1610,4грн..
Копія вищезазначеної ухвали суду апеляційної інстанції була надіслана заявнику апеляційної скарги для виконання в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та згідно довідки про доставку електронного листа доставлена до його електронного кабінету о 15:46 25.01.2024р..
Враховуючи, що відповідач зареєстрував офіційну електронну адресу в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, вручення Державній установі «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» копії ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 25.01.2024р. у цій справі про залишення апеляційної скарги без руху шляхом направлення в електронній формі на офіційну електронну адресу, є належним способом направлення копії ухвали.
Беручи до уваги час та дату доставлення заявнику апеляційної скарги копії ухвали суду апеляційної інстанції від 25.01.2024р. - 15:46 25.01.2024р., останнім днем наданого судом строку на усунення недоліків апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції у цій справі, з урахуванням положень ст. 120, ч. 6 ст. 251 КАС України, є - 05.02.2024р.
На виконання вимог ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 25.01.2024р. у справі №280/4101/23 Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» 02.02.2024р. було подано за допомогою засобів поштового зв'язку заяву про відстрочення сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23, яка мотивована відсутністю фінансування установи, яка є державним органом, з Державного бюджету на такі витрати як сплата судового збору при цьому, будь які докази які б свідчили про можливість сплати судового збору найближчим часом не були надані.
Вирішуючи заяву Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» про відстрочення сплати судового збору за подання апеляційної скарги, колегія суддів вважає, за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ст.8 КАС України усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.
У пункті 74 рішення Європейського Суду з прав людини «Лелас проти Хорватії» Суд звертав увагу на те, що «держава, чиї органи влади не дотримувалися своїх власних внутрішніх правил та процедур, не повинна отримувати вигоду від своїх правопорушень та уникати виконання своїх обов'язків. Іншими словами, ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи, особливо якщо при цьому немає жодного іншого приватного інтересу».
У справі «Рисовський проти України» Європейський Суд з прав людини «... підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок … і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси…».
Тобто, виходячи з принципу «належного урядування», державні органи загалом, зобов'язані діяти вчасно та в належний спосіб, а держава не повинна отримувати вигоду у вигляді поновлення судами строку на оскарження судових рішень та виправляти допущені органами державної влади помилки за рахунок приватної особи, яка діяла добросовісно .
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують Конвенцію та практику суду - як джерело права.
Тому враховуючи вищезазначену практику Європейського суду з прав людини, колегія суддів вважає, що відсутність фінансування відповідача на такі витрати як сплата судового збору не може бути підставою для відстрочення сплати судового збору, а тому відповідачу у задоволенні такого клопотання необхідно відмовити.
Отже, приймаючи до уваги вищенаведене колегія суддів вважає, що Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» у встановлений ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.01.2024р. у справі №280/4101/23, строк, зазначені у цій ухвалі недоліки апеляційної скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23 не були усунуті.
Відповідно до ч. 2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
Пунктом 1 ч. 4 ст. 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Аналіз вищезазначених норм чинного процесуального законодавства свідчить про те, що визначені ухвалою суду недоліки апеляційної скарги повинні бути усунутими у повному обсязі та у строк, який було встановлено судом, і апеляційна скарга підлягає поверненню, якщо її заявник не усунув недоліки апеляційної скарги, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Враховуючи вищезазначене та приймаючи до уваги те, що Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», яка є заявником апеляційної скарги, у строк, встановлений ухвалою суду апеляційної інстанції від 25.01.2024р. зазначені судом у цій ухвалі недоліки апеляційної скарги не усунуто, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23 - повернути заявнику.
На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 4 ст. 169, ч. 6 ст. 298 КАС України, суд, -
Відмовити Державній установі «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» у задоволенні заяви про відстрочення сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23.
Апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі №280/4101/23- повернути заявнику.
Копію ухвали направити на адресу осіб, які беруть участь у розгляді справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку та строки встановлені ст. 329-331 КАС України.
Головуючий - суддя А.О. Коршун
суддя Д.В. Чепурнов
суддя С.В. Сафронова