12 лютого 2024 року о/об 14 год. 10 хв.Справа № 280/10455/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул.Саєнка Андрія, буд.10, м.Фастів(з), Київська область, 08500; код ЄДРПОУ 22933548)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (вул.Олександра Матросова, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 08592187)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ у Київській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 10.11.2023 за №084750008916 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідок про заробітну плату №82, №83, №84 від 16.06.2023 виданих УФ ЗБО ГУМВС України в Запорізькій області; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати згідно довідки №82 від 16.06.2023, виданої УФ ЗБО ГУМВС України в Запорізькій області за період з 01.06.1993 по 31.12.1995, довідки №83 від 16.06.2023, виданої УФ ЗБО ГУМВС України в Запорізькій області за період з 01.01.1996 по 31.12.1998, довідки №84 від 16.06.2023, виданої УФ ЗБО ГУМВС України в Запорізькій області за період з 01.01.1999 по 31.12.2001, довідки №82 від 16.06.2023, виданої УФ ЗБО ГУМВС України в Запорізькій області за період з 01.01.2002 по 22.02.2004, починаючи з 22.09.2023.
У позовній заяві зазначено: «… Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Запорізькій області та отримує пенсію за віком з 01.05.2023 року. При призначенні пенсії до загального стажу, з якого розраховується пенсія не зараховано періоди роботи в Колгоспі з 01.01.1980 року по 31.08.1981 року та з 26.06.1986 року по 20.12.1988 року. Відповідно до рішення про призначення пенсії від 27.04.2023 року №084750008916 загальний стаж Позивача складає 37 років 07 місяців 01 день. Розмір пенсії з 01.05.2023 року склав 6244,47 грн. Позивач неодноразово звертався до Відповідача з заявами про перерахунок пенсії та врахування стажу роботи в Колгоспі з 01.01.1980 року по 31.08.1981 року та з 26.06.1986 року по 20.12.1988 року. У листопаді 2023 року відповідно до рішення про призначення пенсії від 19.10.2023 року №084750008916 загальний стаж Позивача складає 41 рік 03 місяці 05 днів. Розмір пенсії з 01.05.2023 року склав 7381,72 грн. Крім того, у червні 2023 року ГУ МВС України в Запорізькій області листом від 16.06.2023 №12/78/н направило Позивачу довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 1993 року до 2004 рік, а саме: - Довідку від 16.06.2023 року №82 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з червня 1993 року по грудень 1995 року; - Довідку від 16.06.2023 року №83 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з січня 1996 року по грудень 1998 року; - Довідку від 16.06.2023 року №84 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з січня 1999 року по грудень 2001 року; - Довідку від 16.06.2023 року №85 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з січня 2002 року по лютий 2004 року. 22.09.2023 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення з 01.05.2023 року з врахуванням довідок про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 16.06.2023 №82, №83, №84, №85, видані ГУ МВС України в Запорізькій області. Листом від 25.10.2023 року №17587-16803/Н-02/8-0800/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило Позивача про те, що довідки від 16.06.2023 року №82,83,84,85, видані УФБЗ ГУНП у Запорізькій області направлено на перевірку. Після надходження акту про результати перевірки достовірності даних довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, а також у разі доцільності, Вам буде проведено перерахунок пенсії із переглядом заробітної плати для призначення пенсії за період з червня 1993 року по червень 2000 року. У листопаді 2023 року засобами Веб-порталу ПФУ Позивач подав заяву від 07.11.2023 року з проханням здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення з 01.05.2023 року з врахуванням довідок про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 16.06.2023 №82, №83, №84, №85, видані ГУ МВС України в Запорізькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 10.11.2023 №084750008916 Позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням довідок про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 16.06.2023 №82, №83, №84, №85, видані ГУ МВС України в Запорізькій області з посиланням на те, що вказані довідки не відповідають вищезазначеним вимогам, оскільки суми заробітків не підтверджені копіями первинних документів про їх нарахування. З такими діями ГУ ПФУ в Запорізькій області Позивач не згоден у повному обсязі, вважає їх незаконними та такими, що порушують законні права Позивач з наступних підстав. … Зі змісту наданих позивачем довідок від 16.06.2023 №82, від 16.06.2023 №83, від 16.06.2023 №84, від 16.06.2023 №85, виданих УФ ЗБО ГУ МВС України в Запорізькій області, стверджується, що такі видані на підставі особових рахунків за 1993-1995, за 1996-1998, за 1999-2001 та за 2002-2004 роки, які знаходяться за адресою: 69057, м.Запоріжжя, вул.Матросова, буд.29. Крім того зазначено, що не заперечують проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у довідці. … Таким чином, відсутність у відповідача бажання здійснити перевірку відомостей про заробітну плату, що відображена у наданих ним довідках, за загальним правилом, не може бути підставою для органів Пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Щодо строку, з якого має бути перерахована пенсія, пояснюю: з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату Позивач звернувся 22.09.2023 року, отже, перерахунок пенсії має бути проведений з дати звернення до ПФУ з заявою про перерахунок пенсії, а саме: з 22.09.2023 року. Про порушення своїх прав Позивач дізнався в листопаді 2023 року, після того як отримав рішення Відповідача 1 від 10.11.2023 року №084750008916 з відмовою у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням довідко про розмір заробітної плати. Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Таким чином, строк на звернення до суду з адміністративним позовом Позивачем дотримано. … Позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії до ГУ ПФУ в Запорізькій області, після чого його заяву було передано за принципом екстериторіальності до органу, який призначає пенсію - ГУ ПФУ у Київській області (по тексту позовної заяви - Відповідач 1). Водночас, пенсію Позивачу згідно Постанови №25-1 та Порядку №22-1 повинен виплачувати орган, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) Позивача, а саме: ГУ ПФУ в Запорізькій області (по тексту позовної заяви - Відповідач 2). Зважаючи на викладене, Позивач змушений просити суд залучити в якості Відповідачів у справі ГУ ПФУ у Київській області та ГУ ПФУ в Запорізькій області. …».
Позивач просив позов задовольнити.
Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вважає, що позовні вимоги не можуть бути задоволені з наступних підстав. По суті спору Позивач 07.11.2023 року звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії згідно довідок про заробітну плату №82, №83, №84 від 16.06.2023 виданих УФ ЗБО ГУМВС України в Запоріжській області. Органи Пенсійного фонду України з 01.04.2021 застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де прийнято заяву та де проживає пенсіонер. Рішенням від 10.11.2023 за №084750008916 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яким опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з наступним. … Згідно з вимогами пункту 7 Порядку зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004р. по 31 грудня 2006р., затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №770, територіальний орган Пенсійного фонду України, що призначає пенсію, має право перевіряти обґрунтованість видачі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески. Отже, підтвердження даних довідки про заробітну плату встановлюється за результатами перевірки підстав її видачі, проведеної спеціалістами органів Пенсійного фонду України. До заяви позивачем долучені довідки №82, №83, №84 від 16.06.2023, видані УФ ЗБО ГУМВС України в Запоріжській області, про заробіток за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 1 липня 2000 року в період 1993-2000рр. За результатами розгляду сформовано запит щодо здійснення заходів по перевірці довідок про заробіток. Про зазначені обставини та у відповідь на звернення від 27.09.2023 позивача було повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 25.10.2023 №17587-16803/Н-02/8-0800/23 від 25.10.2023 та роз'яснено, що довідки від 16.06.2023 року № 82,83,84,85, видані УФБЗ ГУНП у Запорізькій області, направлено на перевірки. Після надходження акту про результати перевірки достовірності даних довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, а також у разі доцільності, буде проведено перерахунок пенсії із переглядом заробітної плати для призначення пенсії за період з червня 1993 року по червень 2000 року. … З урахуванням зазначеного органом, що приймав рішення за заявою позивача про перерахунок пенсії було визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області. Враховуючи наведене заяву позивача та надані до неї документи відпрацьовано за принципом “єдиної” черги завдань та “єдиної” черги спеціалістів спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії. Після надходження Акту №0800-1102-1/6102 про результати перевірки достовірності даних довідки про суми грошового забезпечення для обчислення пенсії від 08.11.2023 встановлено недоцільність перерахунку пенсії із заробітної плати для призначення пенсії за період з червня 1993 року по червень 2000 року, оскільки розмір пенсії становитиме 7208,03 грн. Згідно з рішенням про перерахунок пенсії від 06.12.2023 №084750008916, з урахуванням більш доцільного розрахунку заробітку після надходження акту перевірки, розмір пенсії після перерахунку склав 7381,72 грн. (рішення додається). … За викладених обставин, вважаємо, що орган Пенсійного фонду діяв в межах своїх повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Таким чином, предмет спору відсутній. …».
Відповідач-1 заперечував проти позовної заяви.
Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області ознайомившись з адміністративним позовом ОСОБА_1 , вважає його необгрунтованим, та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Відповідно до пп.2 п.4.2 Порядку No 22-1 заява на призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Тобто, після реєстрації звернення (заяви) від ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.05.2023 року, та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Станом па 01.01.2024 - розмір пенсії становить: Розмір пенсії за віком (ст.27) (17590.64 * 0.41250) - 7256.14 Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 6 років) - 125.58 Загальний розмір пенсії - 7381.72 Розмір пенсії з надбавками - 7381.72. При зверненні за перерахунком пенсії Позивач надав довідки заробітної плати згідно №82 від 16.06.2023, виданої УФ ЗБО ГУМВС України в Запорізькій області за період з 01.06.1993 по 31.12.1995, довідки №83 від 16.06.2023, виданої УФ ЗБО ГУМВС України в Запорізькій області за період з 01.01.1996 по 31.12.1998, довідки №84 від 16.06.2023, виданої УФ ЗБО ГУМВС України в Запорізькій області за період з 01.01.1999 по 31.12.2001, довідки №82 від 16.06.2023, виданої УФ ЗБО ГУМВС України в Запорізькій області за період з 01.01.2002 по 22.02.2004. Копії первинних документів не надані. … Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа або архівними установами. Для підтвердження достовірності наданих довідок територіальні органи Пенсійного фонду мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій контрольно-перевірочної роботи, передбачених законом. До таких документів відносяться копії особових рахунків, платіжних відомостей, інших первинних документів, що підтверджують зазначену у довідках заробітну плату або пільговий стаж. За результатами перевірки складається довідка, яка зберігається у пенсійній справі пенсіонера. За наслідками розгляду заяви було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 10.11.2023. Враховуючи викладене, Головне управління Пенсійного фонду України у Київської області не вбачає в своїх діях порушення діючого Пенсійного законодавства. …».
Відповідач-2 заперечував проти позовної заяви.
Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (надалі - третя особа, ГУ МВС України в Запорізькій області) подано до суду пояснення, в яких зазначено наступне: «… З аналізу вищенаведених норм нормативно-правових актів, обґрунтованим є висновок, що правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія. Отже, у разі сумніву в розмірі заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, орган Пенсійного фонду має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. …».
Третя особа просила суд врахувати її позицію при винесенні судового рішення у даній справі.
Ухвалою судді від 18.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
За матеріалами справи, позивачу з 01.05.2023 призначено пенсію за віком.
Згідно з Паспортом громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У Довідці про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 16.06.2023 за №82, яка була ГУ МВС України в Запорізькій області видана ОСОБА_1 , зазначено, зокрема: «… Довідка видана на підставі особових рахунків за 1993-1995 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 . Не заперечуємо проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці. …».
У Довідці про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 16.06.2023 за №83, яка була ГУ МВС України в Запорізькій області видана ОСОБА_1 , зазначено, зокрема: «… Довідка видана на підставі особових рахунків за 1996-1998 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 . Не заперечуємо проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці. …».
У Довідці про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 16.06.2023 за №84, яка була ГУ МВС України в Запорізькій області видана ОСОБА_1 , зазначено, зокрема: «… Довідка видана на підставі особових рахунків за 1999-2001 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 . Не заперечуємо проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці. …».
У Довідці про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 16.06.2023 за №85, яка була ГУ МВС України в Запорізькій області видана ОСОБА_1 , зазначено, зокрема: «… Довідка видана на підставі особових рахунків за 2002-2004 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 . Не заперечуємо проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці. …».
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 25.10.2023 за №17587-16803/Н-02/8-0800/23 на адресу позивача зазначено: «… На Ваше звернення від 27.09.2023 року відділ обслуговування громадян №12 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в межах компетенції повідомляє наступне. Після ретельної перевірки Вашої пенсійної справи проведено перерахунок пенсії та приведено справу у відповідність нормам чинного законодавства, а саме: до розрахунку заробітної плати включено суми грошового забезпечення за період з липня 2000 року по лютий 2004 року. Розмір Вашої пенсії з 01.05.2023 року склав 7381,72 грн. Довідки від 16.06.2023 року № 82,83,84,85, видані УФБЗ ГУНП у Запорізькій області направлено на перевірки. Після надходження акту про результати перевірки достовірності даних довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, а також у разі доцільності, Вам буде проведено перерахунок пенсії із переглядом заробітної плати для призначення пенсії за період з червня 1993 року по червень 2000 року. У разі незгоди з даним роз'ясненням Ви маєте право на оскарження до органу Пенсійного фонду вищого рівня або до суду. …».
У Рішенні ГУ ПФУ у Київській області про відмову в перерахунку пенсії від 10.11.2023 за №084750008916 зазначено: «… У відділі перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області розглянуто заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що надійшла засобами Веб-порталу Пенсійного фонду України №738 від 07.11.2023 року та прийнято рішення відмовити в перерахунку згідно довідок про заробітну плату №82, №83, №84 від 16.06.2023 виданих УФ ЗБО ГУМВС України в Запоріжській області. Згідно зі статтею 40 Закону Украї-ни «Про загальнообов'язкове держав-не пенсійне страхування», для обчи-слення пенсії враховують заробітну плату (дохід) за весь період страхово-го стажу починаючи з 1 липня 2000 ро-ку. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про зарплату первинними документами або в разі якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше як 60 місяців, для обчислення пенсії також враховують заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Таким чином, для обчислення пен-сії може бути подано довідку про заро-бітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 1 липня 2000 року незалежно від дати її видачі. При цьому таку довідку має бути вида-но за встановленою формою на підста-ві особових рахунків, платіжних відо-мостей та інших документів про нара-ховану та виплачену заробітну плату підприємством, установою чи організа-цією, де працювала особа, що зверта-ється щодо призначення пенсії. Долучені довідки про заробіток за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 1 липня 2000 року в період 1993-2000рр. не відповідають вищезазначеним вимогам, оскільки суми заробітків не підтверджені копіями первинних документів про їх нарахування. До заяви гр. ОСОБА_1 надав довідки про заробітну плату №82, №83, №84 від 16.06.2023, які не відповідають пункту 2.1. розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (додаток 5). Відповідно до статті 105 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про відмову у призначенні пенсії за віком може бути оскаржене згідно чинного законодавства. …».
Судом досліджено й інші документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
У ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески».
У ст.64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».
У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі - «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв'язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).
У п.2.1 розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого 25.11.2005 Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі - «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"»), зазначено: «2.1.До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: … 3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5). …».
Як зазначено у п.2.7 розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"», до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; (…).
За ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Згідно з ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідачем-2 не надано до суду доказів реалізації повноважень передбачених ч.3 ст.44, ч.5 ст.45, п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» щодо підтвердження або спростування інформації наведеної у Довідках про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 16.06.2023 за №82, №83, №84, які були ГУ МВС України в Запорізькій області видані ОСОБА_1 .
Відповідачем-1,2 не надано до суду доказів у спростування даних, наведених у Довідках про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 16.06.2023 за №82, №83, №84, які були ГУ МВС України в Запорізькій області видані ОСОБА_1 .
При цьому, ГУ МВС України в Запорізькій області не заперечує щодо можливості надати органу Пенсійного фонду України документи («особові рахунки») на підставі яких видані позивачу Довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 16.06.2023 за №82, №83, №84.
Також, ГУ МВС України в Запорізькій області не заперечує проти проведення органом Пенсійного фонду України перевірки первинних документів за періоди, зазначені у Довідках про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 16.06.2023 за №82, №83, №84.
На думку суду, у ГУ ПФУ у Київській області були у наявності всі необхідні документи для здійснення перерахунку позивачу пенсії за віком з урахуванням даних, наведених у Довідках про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 16.06.2023 за №82, №83, №84.
З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення про відмову в перерахунку пенсії від 10.11.2023 за №084750008916 прийнято ГУ ПФУ у Київській області не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірним і підлягає скасуванню.
У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2.
Питання виплати позивачу перерахованої пенсії за віком є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на такий перерахунок пенсії за віком.
З матеріалів справи не вбачається порушень прав та інтересів позивача з боку ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Звідси, позовна вимога до ГУ ПФУ в Запорізькій області є не обґрунтованою та задоволенню не підлягає.
З огляду на викладене і на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе: зобов'язати ГУ ПФУ у Київській області здійснити позивачу з 01.11.2023 перерахунок пенсії за віком з урахуванням даних, наведених у Довідках про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 16.06.2023 за №82, №83, №84, виданих Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідачів-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного. Судом враховано позицію третьої особи по даній адміністративній справі.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ у Київській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул.Саєнка Андрія, буд.10, м.Фастів(з), Київська область, 08500; код ЄДРПОУ 22933548), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (вул.Олександра Матросова, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 08592187), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 10.11.2023 за №084750008916 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно Довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 16.06.2023 за №82, №83, №84, виданих Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 з 01.11.2023 перерахунок пенсії за віком з урахуванням даних, наведених у Довідках про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 16.06.2023 за №82, №83, №84, виданих Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул.Саєнка Андрія, буд.10, м.Фастів(з), Київська область, 08500; код ЄДРПОУ 22933548) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 12.02.2024.
Суддя О.О. Прасов