вул. Набережна, 26-А, м. Рівне, 33013, тел. (0362) 62 03 12, код ЄДРПОУ: 03500111,
e-mail: inbox@rv.arbitr.gov.ua, вебсайт: https://rv.arbitr.gov.ua
"07" лютого 2024 р. м. Рівне Справа № 918/923/23
Господарський суд Рівненської області у складі головуючого судді Войтюка В.Р., при секретарі судового засідання Мамчур А.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом Керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської міської ради
до відповідача - 1 Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради
до відповідача - 2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Західний офіс Держаудитслужби
про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 693 855 грн. 56 коп.
В засіданні приймали участь:
Від позивача: Парчук Наталія Іванівна (в залі суду);
Від відповідача: Гурська Наталія Олександрівна (в залі суду);
Від відповідача: Гуз Олена Святославівна (в залі суду).
Від прокуратури: Немкович Ігор Іванович (в залі суду);
Від третьої особи: Довгополюк Валентина В'ячеславівна (в залі суду).
Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
01 вересня 2023 року керівник Рівненської окружної прокуратури (далі - прокуратура) в інтересах держави в особі Рівненської міської ради (далі - позивач) звернувся до Господарського суду Рівненської області з позовом до відповідача - 1 Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (далі - відповідач - 1), до відповідача - 2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" (далі - відповідач - 2) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Західний офіс Держаудитслужби (далі - третя особа) про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 693 855 грн. 56 коп.
Позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що Комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради проведено закупівлю UА-2021-06-01-000589-а за предметом: "Електрична енергія".
Надалі, між КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" укладено договір про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року.
Як слідує з інформації, розміщеної у системі публічних закупівель "Прозорро", після укладення договору між сторонами неодноразово укладались додаткові угоди, якими збільшено ціну за одиницю товару, а саме: згідно з додатковою угодою № 4 від 19 серпня 2021 року, ціна за одиницю товару становить 3,18881 грн./кВт*год без ПДВ; згідно з додатковою угодою № 5 від 30 серпня 2021 року ціна за одиницю товару становить 3,38548 грн./кВт*год без ПДВ; згідно з додатковою угодою № 6 від 31 серпня 2021 року ціна за одиницю товару становить 3,60179 грн./кВт*год без ПДВ; згідно з додатковою угодою № 7 від 07 жовтня 2021 року ціна за одиницю товару становить 3,81590 грн./кВт*год без ПДВ; згідно з додатковою угодою № 8 від 08 жовтня 2021 року ціна за одиницю товару становить 3,99574 грн./кВт*год без ПДВ; згідно з додатковою угодою № 9 від 11 жовтня 2021 року ціна за одиницю товару становить 4,24393 грн./кВт*год без ПДВ; згідно з додатковою угодою № 10 від 28 жовтня 2021 року ціна за одиницю товару становить 4,54762 грн./кВт*год без ПДВ; згідно з додатковою угодою № 11 від 29 жовтня 2021 року ціна за одиницю товару становить 4,88165 грн./кВт*год без ПДВ.
Ключовим для закупівлі бюджетним установам електричної енергії у постачальників універсальних послуг згідно з постановою № 225 є те, що ціна не повинна перевищувати ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів (з урахуванням послугз передачі та розподілу на відповідній території).
Прокурор вказує, що станом на травень 2021 року ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів, приєднаних до мережі Приватного акціонерного товариства "Рівнеобленерго" для другого класу напруги становить 334,774 коп./кВт.год без ПДВ (401,729 коп./кВт.год з ПДВ).
Станом на серпень така ціна становила 202,685 коп./кВт.год без ПДВ (243,222 коп./кВт.год з ПДВ).
Однак, не дивлячись на зменшення ціни на універсальну послугу у серпні 2021 року, між сторонами укладено 3 додаткові угоди - № 4 від 19 серпня 2021 року, № 5 від 30 серпня 2021 року, № 6 від 31 серпня 2021 року, якими збільшено ціну за одиницю товару до 3,60179 грн./кВт*год без ПДВ.
Прокурор вважає, що ціна на електроенергію за договором про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 перевищує ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів на території Рівненської області на 77%, що суперечить умовам постанови № 225.
Станом на вересень 2021 року ціна на універсальну послугу становила 302,233 коп./кВт.год без ПДВ (362,680 коп./кВт.год з ПДВ), а станом на жовтень - 311,431 коп./кВт.год без ПДВ (373,717 коп./кВт.год з ПДВ).
У той же час, у жовтні між сторонами укладено додаткові угоди № 7 від 07 жовтня 2021 року, № 8 від 08 жовтня 2021 року, № 9 від 11 жовтня 2021 року, № 10 від 28 жовтня 2021 року, № 11 від 29 жовтня 2021 року, якими збільшено ціну до 4,88165 грн./кВт*год без ПДВ.
Так, ціна згідно з додатковою угодою № 11 від 29 жовтня 2021 року на 56% перевищує ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів на території Рівненської області, що суперечить умовам постанови № 225.
Прокурор також вказує, що ціна за одиницю електричної енергії за вищевказаним договором зросла на 62%, у той час як тариф на універсальні послуги з травня по листопад 2021 року збільшився лише на 11%.
А тому, на переконання прокуратури, що додаткові угоди № 4 від 19 серпня 2021 року, № 5 від 30 серпня 2021 року, № 6 від 31 серпня 2021 року № 7 від 07 жовтня 2021 року, № 8 від 08 жовтня 2021 року, № 9 від 11 жовтня 2021 року, № 10 від 28 жовтня 2021 року, № 11 від 29 жовтня 2021 року суперечить вимогам ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та постанові Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 року № 225, № 272, а отже підлягають до визнання недійсними.
З огляду на викладене, здійснюючи розрахунок за поставлену електричну енергію за тарифом, визначеним за умовами договору, як стверджує прокуратура споживач повинен був сплатити за поставлену електричну енергію в обсязі 733 859 кВт*год кошти у розмірі 2 650 698 грн. 71 коп., з ПДВ (733 859 * 3,01 + 20%).
На переконання прокуратури, за результатами виконання вказаного правочину відповідач - 2 внаслідок укладення додаткових угод безпідставно отримав від КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради кошти у сумі 693 855 грн. 56 коп. (3 344 554 грн. 27 коп. - 2 650 698 грн. 71 коп.), які мають бути стягнуті з відповідача - 2.
Відповідач - 1 подав до суду відзив на позовну заяву наступного змісту.
Отже, відповідач - 1 зазначає, що останнім відповідно до постанови КМУ № 255 та № 272 укладено з єдиним постачальником універсальної послуги на території Рівненської області - Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" договір про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року за тарифом, що відповідає універсальній послузі малим споживачам.
Надалі, відповідач - 1 зазначає, що Рівненською окружною прокуратурою в інтересах держави в особі Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради було подано позовні заяви про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 285 493 грн. 00 коп. (справа № 918/1222/21) та визнання недійсними додаткових угод та стягнення 427 388 грн. 05 коп., у справі № 918/424/22 (розгляд справи було зупинено до прийняття касаційною інстанцією рішення).
Рішенням першої інстанції, (у справі № 918/1222/21) від 05 квітня 2022 року позовні вимоги Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави, Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради задоволено частково та визнано недійсними додаткові угоди про стягнення 285 493 грн. 00 коп.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" оскаржило рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку. Північно-західним апеляційним господарським судом апеляційну скаргу останнього залишено без задоволення.
На виконання рішення суду Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" 05 липня 2022 року здійснено перерахунок коштів в розмірі 285 493 грн. 00 коп. на казначейський рахунок КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради. В свою чергу, 06 липня 2022 року, КНП "Центральна міська лікарня" РМР здійснила повернення вказаної суми до бюджету.
У подальшому Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" подало касаційну скаргу на рішення Господарського суду Рівненської області від 05 квітня 2022 року та постанову Північно - західного апеляційного господарського суду від 06 червня 2022 року у справі № 918/1222/21.
Постановою Верховного суду України від 13 вересня 2022 року касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" задоволено частково. Постанову північно-західного апеляційного господарського суду від 06 червня 2022 року та рішення Господарського суду Рівненської області від 05 квітня 2022 року в частині задоволення позовних вимог виконувача обов'язки керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради, залишено без розгляду та передано на новий розгляд до Господарського суду Рівненської області.
Рішенням від 25 січня 2023 року Господарського суду Рівненської області (у справі № 918/1222/21), в задоволенні позову Виконувача обов'язків керівника Рівненської окружної прокуратури до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія", відмовлено. Також, відмовлено у справі № 918/424/22. Зазначені вище рішення не оскаржувалось.
Зважаючи на вказані вище обставини, Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" звернулося до Господарського суду Рівненської області з позовом про поворот виконання рішення господарського суду по справі № 918/1222/21 та стягнення з Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради суми сплаченої у розмірі 285 293 грн. 00 коп.
Комунальне некомерційне підприємство "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради здійснила перерахунок заявленої суми на рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія". В свою чергу, КНП "Центральна міська лікарня" РМР звернулась з листом до начальника управління бюджету та фінансів виконавчого комітету Рівненськоїміської ради про виділення коштів з бюджету у зв'язку із поверненням власних. На даний момент кошти не були виділені, а КНП "Центральна міська лікарня" РМР здійснила повернення коштів, як до місцевого бюджету, так і повернула кошти Товариству з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія".
Тому, зважаючи на вищевикладені обставини, відповідач - 1 просить позов задоволити частково, а саме визнати недійсними додаткові угоди 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 укладені до договору № 328 від 28 травня 2021 року та стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" 408 562 грн. 56 коп.
Відповідач - 2 у свою чергу заперечує позовні вимоги та подав до суду відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог.
У своєму відзиві на позов відповідач вказує, що у відповідності до постанов КМУ №225 від 20 березня 2020 року та № 272 від 30 березня 2021 року між КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" укладено договір про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року.
Комерційною пропозицією що є додатком до укладеного договору встановлено ціну на електричну енергію в розмірі 3,01 грн./кВт*год без ПДВ. Вказана ціна визначається за наведеною в додатку формулою, при цьому умовами договору не передбачено, що розмір ціни на електричну енергію прив'язаний до ціни універсальної послуги.
Постановою КМУ № 272 передбачено постачання електричної енергії встановленим споживачам за вказаною ціною універсальної послуги лише протягом 60 календарних днів з моменту опублікування постанови, тобто за період з 01 квітня 2021 року по 31 травня 2021 року. Водночас, ціна в договорі на дату його укладення не перевищувала розміру ціни на універсальну послугу, що відповідає вимогами постанови КМУ №272.
Відповідач - 2 вказує, що у відповідності до вимог частини 5 статті 41 ЗУ "Про публічні закупівлі" та згідно пункту 13.8. договору сторонами було укладено ряд додаткових угод, за якими ціна за одиницю товару яка вказана в кожній угоді не перевищує 10 відсотків, та не призводить до збільшення суми зазначеної в договорі.
Крім того відповідач вказує, що прокурором не наведено жодного обґрунтування вчинення правочину під впливом тяжкої для неї обставини і на вкрай невигідних умовах.
Також відповідач - 2 заперечує представництво прокуратурою держави у даному судовому процесі.
Зважаючи на викладене, відповідач - 2 просить суд в задоволенні позову відмовити.
Також, до суду від Західного офісу Держаудитслужби надійшли письмові пояснення наступного змісту.
В позовній заяві орган прокуратури зазначає про необхідність залучення до справи третьої особи Західного офісу Держаудитслужби у зв'язку з тим, що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області проведено перевірку закупівлі послуги з постачання електричної енергії, оприлюдненої в електронній системі за номером UА-2021-06-01-000589-а. На виконання звернення Рівненської окружної прокуратури від 17 грудня 2021 року № 50-724вих21 проведено перевірку закупівель в КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради з питання дотримання вимог законодавства у сфері закупівель відповідно до процедури закупівлі, оприлюдненої в електронній системі за номером UА-2021-06-01-000589-а за період з 28 травня 2021 року по 21 лютого 2022 року.
Проведеною ревізією в КНП Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (акт перевірки від 21 лютого 2022 року № 13-17-04-08/2п) встановлено порушення, що призвели до матеріальної шкоди загальному фонду місцевого бюджету на 597 494 грн. 06 коп.
В судовому засіданні 07 лютого 2024 року представник органу прокуратури підтримав позов. Представник відповідача - 2 позовні вимоги заперечив.
Заяви та клопотання у справі.
20 вересня 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від відповідача - 2 в порядку ст. 165 ГПК України надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позовні вимоги заперечує.
28 вересня 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від представника третьої особи надійшли письмові пояснення.
28 вересня 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від відповідача - 1 в порядку ст. 165 ГПК України надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позовні вимоги заперечує.
29 вересня 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від представника відповідача - 2 надійшло клопотання про закриття провадження у справі.
09 жовтня 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від прокуратури надійшли заперечення на клопотання про закриття провадження у справі.
19 жовтня 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від відповідача - 2 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 918/923/23.
30 жовтня 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від відповідача - 2 надійшли письмові пояснення.
19 жовтня 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від відповідача - 1 надійшло клопотання, в якому останній просить суд провести судове засідання 30 жовтня 2023 року без участі його представника.
13 листопада 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від відповідача - 1 надійшло клопотання, в якому останній просить суд здійснити розгляд справи без участі його представника за наявними матеріалами справи.
15 листопада 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від відповідача - 1 надійшли заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі.
24 листопада 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від представника прокуратури надійшли заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі.
15 грудня 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від відповідача - 2 надійшло клопотання, в якому останній просить суд залишити позов без розгляду.
21 грудня 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від прокуратури надійшли заперечення на клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.
05 лютого 2024 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від відповідача - 1 надійшли пояснення.
07 лютого 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від прокуратури надійшли пояснення.
07 лютого 2023 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від позивача надійшли пояснення.
Процесуальні дії у справі.
Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 06 вересня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 918/923/23 за позовом керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської міської ради до відповідача-1 Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради, до відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Західний офіс Держаудитслужби про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 693 855 грн. 56 коп., підготовче судове засідання призначено на 02 жовтня 2023 року.
Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 02 жовтня 2023 року відкладено підготовче засіданні на 16 жовтня 2023 року.
Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 16 жовтня 2023 року відкладено підготовче засіданні на 30 жовтня 2023 року.
Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 30 жовтня 2023 року відкладено підготовче засіданні на 13 листопада 2023 року.
Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 13 листопада 2023 року відкладено підготовче засіданні на 06 грудня 2023 року.
Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 06 грудня 2023 року, зокрема: відмовлено в задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" про зупинення провадження у справі № 918/923/23; закрито підготовче провадження по розгляду позовної заяви у справі № 918/923/23 за позовом за позовом Керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської міської ради до відповідача-1 Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради до відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Західний офіс Держаудитслужби про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 693 855 грн. 56 коп. та призначено розгляд справи № 918/923/23 до судового розгляду по суті на 18 грудня 2023 року.
Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 18 грудня 2023 року відкладено розгляд справи 918/923/23 по суті в межах встановленого Господарським процесуальним кодексом України строку на 20 грудня 2023 року.
Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 20 грудня 2023 року відкладено розгляд справи 918/923/23 по суті в межах встановленого Господарським процесуальним кодексом України строку на 03 січня 2024 року.
Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 03 січня 2024 року, зокрема: в задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено; відкладено розгляд справи 918/923/23 по суті в межах встановленого Господарським процесуальним кодексом України строку на 15 січня 2024 року.
Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 15 січня 2024 року відкладено розгляд справи 918/923/23 по суті в межах встановленого Господарським процесуальним кодексом України строку на 22 січня 2024 року.
Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 22 січня 2024 року відкладено розгляд справи 918/923/23 по суті в межах встановленого Господарським процесуальним кодексом України строку на 07 лютого 2024 року.
Фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарським суд встановив наступне.
Відповідно до звіту про договір про закупівлю, що укладений без використання електронної системи закупівель UА-2021-06-01-000589-а за предметом: "Електрична енергія", договір про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року останній укладено без використання електронної системи закупівель.
У зазначеному звіті про договір про закупівлю міститься інформація про характеристику товару, що закуповується, зокрема наведено обґрунтування укладення договору про закупівлю та зазначено, що КНП "Центральна міська лікарня" є опорною лікарнею для надання медичної допомоги при лікуванні коронавірусної хвороби Сovid-19 в Рівненській області, у зв'язку з чим було придбано та введено в експлуатацію у березні 2021 року кисневу станцію, закуплено кисневі концентратори, апарати ШВЛ, та інше медичне обладнання, яке при постійному використанні збільшило споживання електроенергії в установі.
В обґрунтуванні укладення договору про закупівлю також наведені правові норми, на підставі яких проводилась дана закупівля та визначався предмет такої закупівлі, вид (характеристика) товару та його ціна. Зокрема наведено посилання на пункт 3-1 розділу Х "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про публічні закупівлі"; постанову Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 року № 225 "Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (CoVІD-19) на території України"; постанову Кабінету Міністрів України від 31 березня 2021 року № 272 "Про внесення зміни до переліку товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України"; пункт 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України щодо визначення "бюджетної установи"; пункт 93 частини 1 статті 1 та частини 3 статті 63 Закону України "Про ринок електричної енергії" щодо визначення "універсальної послуги"; положення Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг затвердженої постановою НКРЕКП від 05 жовтня 2018 року №1176; положення Порядку формування цін на універсальні послуги затвердженого постановою НКРЕКП від 05 жовтня 2018 року №1177.
Також в обґрунтуванні укладення договору про закупівлю зазначено, що тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляються за універсальною послугою підлягають державному регулюванню, а постачальником універсальної послуги на території Рівненської області за постановою НКРЕКП від 26 жовтня 2018 року № 1268 визначено відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія", котра є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування та здійснення діяльності КНП "Центральна міська лікарня".
З огляду на наведені обставини суд встановив, що за змістом та умовами пропозиції переговорної процедури про закупівлю без використання електронної системи закупівель було визначено придбання бюджетною установою електричної енергії на спеціальних умовах передбачених в рамках заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, що вирізняються не лише особливим порядком проведення закупівлі, але й предметом такої закупівлі (електрична енергія для забезпечення функціонування опорної лікарні в умовах пандемії коронавірусної хвороби), видом/характеристикою товару (постачання електроенергії постачальником універсальної послуги бюджетній установі) та його ціною (не перевищує ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів, котра є державним регульованим тарифом).
28 травня 2021 року між КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (позивач, споживач) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" (відповідач, постачальник) укладено договір про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року за предметом якого постачальник продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з у мовами цього договору.
Згідно з умовами пункту 1.2. договору, умови цього договору розроблені відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" та Правил роздрібного ринку електричної енергії, постанови КМУ від 20 березня 2020 року № 225 "Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (CoVІD-19) на території України" (зі змінами) (згідно з найменуванням послуги - Постачання (продаж) електричної енергії постачальниками універсальних послуг бюджетним установам за ціною, що не перевищує ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів (з урахуванням послуг з передачі та розподілу) на відповідній території).
Згідно з умовами пункту 5.1 договору, споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього договору.
Відповідно до додатку № 2 до договору, ціна за електричну енергію становить 3,01 грн./кВт*год без ПДВ, та визначається відповідно до формули: Ц(спож) = Цзак+Цп+Тпередача+Трозподіл, де: Цзак - закупівельна ціна за розрахунковий період; Цп - ціна на послуги пов'язані з постачанням електричної енергії споживачу; Тпередача - тариф на послугу з передачі електричної енергії Приватного акціонерного товариства "НЕК"Укренерго"; Трозподіл - тариф на послуги з розподілу електричної енергії відповідного оператора системи розподілу.
У серпні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" звернулось до Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради з листом в якому повідомило, що зі змісту даних офіційного вебсайту ДП "Оператор ринку" вбачається зростання ціни на ринку "на добу наперед" та внутрішньо добовому ринку у серпні 2021 року, у зв'язку з чим відповідач запропонував КНП "Центральна міська лікарня" укласти додаткову угоду.
19 серпня 2021 року між КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" було укладено додаткову угоду № 4, відповідно до пункту 1 якої сторони домовились внести зміни до договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Відповідно до вказаної угоди ціна за одиницю товару становить 3,18881 грн./кВт*год без ПДВ.
У серпні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" звернулось до Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради з листом в якому повідомило, що зі змісту даних офіційного вебсайту ДП "Оператор ринку" вбачається зростання ціни на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку у серпні 2021 року, у зв'язку з чим відповідач запропонував КНП "Центральна міська лікарня" укласти додаткову угоду.
30 серпня 2021 року між КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" було укладено додаткову угоду № 5, відповідно до пункту 1 якої сторони домовились внести зміни до договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Відповідно до вказаної угоди ціна за одиницю товару становить 3,38548 грн./кВт*год без ПДВ.
У серпні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" звернулось до Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради з листом в якому повідомило, що зі змісту даних офіційного вебсайту ДП "Оператор ринку" вбачається зростання ціни на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку у серпні 2021 року, у зв'язку з чим відповідач запропонував КНП "Центральна міська лікарня" укласти додаткову угоду.
31 серпня 2021 року між КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" було укладено додаткову угоду №6, відповідно до пункту 1 якої сторони домовились внести зміни до договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Відповідно до вказаної угоди ціна за одиницю товару становить 3,60179 грн./кВт*год без ПДВ.
У вересні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" звернулось до Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради з листом в якому повідомило, що зі змісту даних офіційного вебсайту ДП "Оператор ринку" вбачається зростання ціни на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку у вересні 2021 року, у зв'язку з чим відповідач запропонував КНП "Центральна міська лікарня" укласти додаткову угоду.
07 жовтня 2021 року між КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" було укладено додаткову угоду № 7, відповідно до пункту 1 якої сторони домовились внести зміни до договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Відповідно до вказаної угоди ціна за одиницю товару становить 3,81590 грн./кВт*год без ПДВ.
08 жовтня 2021 року між КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" було укладено додаткову угоду №8, відповідно до пункту 1 якої сторони домовились внести зміни до договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Відповідно до вказаної угоди ціна за одиницю товару становить 3,99574 грн./кВт*год без ПДВ.
11 жовтня 2021 року між КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" було укладено додаткову угоду № 9, відповідно до пункту 1 якої сторони домовились внести зміни до договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Відповідно до вказаної угоди ціна за одиницю товару становить 4,24393 грн./кВт*год без ПДВ.
У жовтні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" звернулось до Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради з листом в якому повідомило, що зі змісту даних офіційного вебсайту ДП "Оператор ринку" вбачається зростання ціни на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку у жовтні 2021 року, у зв'язку з чим відповідач запропонував КНП "Центральна міська лікарня" укласти додаткову угоду.
28 жовтня 2021 року між КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" було укладено додаткову угоду № 10, відповідно до пункту 1 якої сторони домовились внести зміни до договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Відповідно до вказаної угоди ціна за одиницю товару становить 4,54762 грн./кВт*год без ПДВ.
У жовтні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" звернулось до Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради з листом в якому повідомило, що зі змісту даних офіційного вебсайту ДП "Оператор ринку" вбачається зростання ціни на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку у жовтні 2021 року, у зв'язку з чим відповідач запропонував КНП "Центральна міська лікарня" укласти додаткову угоду.
29 жовтня 2021 року між КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" було укладено додаткову угоду № 11, відповідно до пункту 1 якої сторони домовились внести зміни до договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Відповідно до вказаної угоди ціна за одиницю товару становить 4,88165 грн./кВт*год без ПДВ.
Відповідно по пункту 13.8 договору, умови договору не повніші відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків споживача;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні "ОЕС України". Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу на перед" (далі РДН) та внутрішньо добовому ринку (далі ВДР), та інші показники, які склалися у відповідному розрахунковому періоді в торговій зоні "ОЕС України" та оприлюднені офіційному вебсайті ДП "Оператор ринку" за адресою в мережі Інтернет https//www.oree.com.ua згідно з частиною шостою статті 67 Закону України "Про ринок електричної енергії". У якості документального підтвердження даних, сторонами визнаються, зокрема, завірені належним чином копії (роздруківки з вебсайту) оприлюднених результатів роботи РДН/ВДР та про діяльність ДП "Оператор ринку" за відповідний період, які оприлюднюються ДП "Оператор ринку" згідно із законодавством або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціпи товару на ринку;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послугу разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару па ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих ній (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Істотні умови договору можуть змінюватися у випадку зміни регульованих цін на нормативів, які застосовуються у договорі, а саме: тарифу на послуги з передачі електричної енергії та тарифу на послуги з розподілу електричної енергії, які враховуються в структурі остаточної ціни електричної енергії, що постачають за договором.
У цьому випадку зміну ціни здійснюють у такому порядку:
- підставою для зміни ціни є набрання чинності постановою НКРЕКН про зміну відповідного регульованого тарифу, що застосовується у договорі;
- нову (змінену) ціну застосовують з дня введення в дію відповідного регульованого тарифу згідно з рішенням НКРЕКП, якщо інше не встановлено чинним законодавством України (у тому числі відповідними рішеннями НКРЕКП).
8) зміни умов у зв'язку із продовженням дії договору па строк, достатній для проведення процедури закупівлі спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, у кладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Прокурор вказує, що ключовим для закупівлі бюджетним установам електричної енергії у постачальників універсальних послуг згідно постанови КМУ № 225 є те, що ціна не повинна перевищувати ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів з урахуванням послуг зпередачі та розподілу на відповідній території. Інформацію про ціни на універсальні послуги оприлюднено на веб-сайті Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія".
Згідно з відомостями, що містяться на веб-сайті ПрАТ "Рівнеобленерго", станом на травень 2021 року ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів для другого класу напруги становить 334,774 коп./кВт.год без ПДВ (401,729 коп./кВт.год з ПДВ).
Станом на серпень така ціна становила 202,685 коп./кВт.год без ПДВ (243,222 коп./кВт.год з ПДВ). Станом на вересень 2021 року ціна на універсальну послугу становила 302,233 коп./кВт.год без ПДВ (362,680 коп./кВт.год з ПДВ), станом на жовтень - 311,431 коп./кВт.год без ПДВ (373,717 коп./кВт.год з ПДВ).
Прокурор вказує, що надані TOB "РОЕК" підтвердження коливання цін стосуються ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку. Проте, постачальником жодним чином не обґрунтовано та не доведено наявність коливання цін універсальної послуги для малих непобутових споживачів, у зв'язку з чим, на переконання прокурора, укладення додаткових угод суперечить вимогам ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та постанові Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 року № 225.
Згідно з наявними в матеріалах справи актів приймання-передачі електроенергії за червень № А-6220737768 від 07 липня 2021 року та за липень № А-6078010599 від 09 серпня 2021 року, КНП "Центральна міська лікарня" сплачено 785 075 грн. 41 коп. та 686 312 грн. 52 коп. за ціною 3,010000.
Вказані послуги оплачено 13 липня 2021 року та 13 серпня 2021 року відповідно, що стверджено долученими до матеріалів справи платіжними дорученнями.
Відповідно до акту приймання-передачі електроенергії за серпень 2021 року № А-6125169505 від 09 вересня 2021 року, постачальником було здійснено постачання 72 011 кВт*год. за ціною - 3,601790 грн./кВт*год. Вказані послуги оплачені 14 вересня 2021 року.
Відповідно до акту приймання-передачі електроенергії за вересень 2021 року №489001307/9/1 від 11 жовтня 2021 року, постачальником здійснено постачання 73 746 кВт*год. за тарифом 4,05017 грн./кВт*год., загальна вартість 358 420 грн. 96 коп., вказані кошти оплачено 18 жовтня 2021 року.
Відповідно до акту приймання-передачі електроенергії за жовтень 2021 року № 489001307/10/1 від 09 листопада 2021 року, постачальником здійснено постачання 68 486 кВт. за тарифом 4,74155 грн./кВт*год, загальною вартістю 389 675 грн. 59 коп.
Кошти у розмірі 389 675 грн. 59 коп. замовником сплачено згідно із платіжним дорученням № 435 від 16 листопада 2021 року.
Відповідно до акту № А-6220737768 за червень 2021 року - 217352 кВт*год на суму 785 075 41 коп.. з ПДВ, сплачені 14 липня 2021 року, за липень 2021 року - 190009 кВт*год на суму 686 312 грн. 52 коп. з ПДВ, сплачені 16 серпня 2021 року (по акту приймання-передавання за грудень 2021 року знято 105 212 кВт*год на суму 380 025 грн. 74 коп.), за серпень 2021 року - 72011 кВт*год на суму 311 242 грн. 17 коп. з ПДВ, сплачені 15 вересня 2021 року(по акту приймання-передавання за грудень 2021 року знято 2808 кВт*год на суму 12 136 грн. 60 коп.) за вересень 2021 року - 73746 кВт*год на суму 358 420 грн. 96 коп. з ПДВ, сплачені 19 жовтня 2021 року, за жовтень 2021 року - 68486 кВт*год на суму 389 675 грн. 59 коп. з ПДВ, сплачені 17 листопада 2021 року, за грудень 2021 року- 137389 кВт*год на суму 804 822 грн. 00 коп. з ПДВ; (знято 105212 кВт*год на суму 380 025 грн. 74 коп. за липень 2021 року та 2808 кВт*год на суму 12 136 грн. 60 коп. за серпень 2021 року). Оплата по даному акту становить 412 659 грн. 67 коп. за січень 2022 року - 82886 кВт*год на суму 401 167 грн. 92 коп. з ПДВ., сплачені 16 грудня 2021 року.
Позивач вказує, що за результатами виконання договору з врахуванням додаткових угод, якими збільшено вартість товару, відповідач внаслідок укладення додаткових угод безпідставно отримав від Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради кошти у сумі 693 855 грн. 56 коп.
Мотивована оцінка аргументів сторін, підстави їх відхилення, джерела права й акти їх застосування та висновок суду.
Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги в даній справі задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Отже, спірні правовідносини за своїм змістом стосуються обставин укладення договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 328 від 28 травня 2021 року та додаткових угод до такого договору. Прокурор вважає, що укладені додаткові угоди суперечать вимогам ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та постанові Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 року № 225, а отже підлягають до визнання недійсними, а переплачені суми за такими договорами підлягають поверненню особі яка їх сплатила.
В свою чергу відповідач вважає, що укладені додаткові угоди відповідають умовам договору та нормам чинного законодавства, а тому підстави для визнання таких угод недійсними відсутні, відтак кошти в сумі 693 855 грн. 56 коп. відповідачем отримано на законних підставах що встановлені договором, умови якого є обов'язковими для виконання сторонами правочину.
Відповідно до статті 11 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, зокрема з правочинів.
Зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку (стаття 509 ЦК України).
Статтею 627 ЦК України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Згідно з приписами статей 525, 526, 629 ЦК України та статті 193 ГК України, договір є обов'язковим для виконання сторонами, а зобов'язання мають виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства. Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
За змістом статті 610 ЦК України, порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).
Відповідно до частини 1 статті 612 ЦК України, боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов'язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.
Відповідно до частини 1 статті 633 ЦК України, публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов'язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв'язку, медичне, готельне, банківське обслуговування тощо).
Згідно з частиною 1 статті 634 ЦК України, договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.
Згідно з положеннями частин 2-3 статті 180 ГК України, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до положень статті 639 ЦК України, договір може бути укладений у будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми договору не встановлені законом.
Якщо сторони домовилися укласти договір у певній формі, він вважається укладеним з моменту надання йому цієї форми, навіть якщо законом ця форма для даного виду договорів не вимагалася.
Якщо сторони домовилися укласти договір за допомогою інформаційно-телекомунікаційних систем, він вважається укладеним у письмовій формі.
Статтею 640 ЦК України передбачено, що договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.
Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії.
Пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття (стаття 641 ЦК України).
Відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною. Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом (стаття 642 ЦК України).
За приписами статті 275 ГК України, за договором енергопостачання енергопостачальне підприємство (енергопостачальник) відпускає електричну енергію, пару, гарячу і перегріту воду (далі - енергію) споживачеві (абоненту), який зобов'язаний оплатити прийняту енергію та дотримуватися передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного обладнання, що ним використовується. Відпуск енергії без оформлення договору енергопостачання не допускається. Предметом договору енергопостачання є окремі види енергії з найменуванням, передбаченим у державних стандартах або технічних умовах.
Частинами 6, 7 статті 276 ГК України встановлено, що розрахунки за договорами енергопостачання здійснюються на підставі цін (тарифів), встановлених відповідно до вимог закону. Оплата енергії, що відпускається, здійснюється відповідно до умов договору. Договір може передбачати попередню оплату, планові платежі з наступним перерахунком або оплату, що проводиться за вартість прийнятих ресурсів.
Статтею 714 ЦК України передбачено, що за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпеку експлуатації енергетичного та іншого обладнання.
До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін.
Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами.
Відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про ринок електричної енергії", договір постачання електричної енергії споживачу укладається між електропостачальником та споживачем та передбачає постачання всього обсягу фактичного споживання електричної енергії споживачем у певний період часу одним електропостачальником. Постачання електричної енергії споживачам здійснюється за вільними цінами.
Згідно з нормами статті 58 Закону України "Про ринок електричної енергії", споживач зобов'язаний, зокрема, сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів.
Щодо позовних вимог про визнання недійсними додаткової угоди № 4 від 19 серпня 2021 року; додаткової угоди № 5 від 30 серпня 2021 року; додаткової угоди № 6 від 31 серпня 2021 року; додаткової угоди № 7 від 07 жовтня 2021 року; додаткової угоди № 8 від 08 жовтня 2021 року; додаткової угоди № 9 від 11 жовтня 2021 року; додаткової угоди № 10 від 28 жовтня 2021 року; додаткової угоди № 11 від 29 жовтня 2021 року суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно із постановою Кабінету Міністрів України, від 20 березня 2020 року № 225 "Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України", відповідно до пунктів 8 і 9 розділу I Закону України від 17 березня 2020 року № 530-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" Кабінет Міністрів України постановляє затвердити: Порядок проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України; перелік товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України.
Поряд з тим вказаною постановою установлено, що за результатами проведених з 19 квітня 2020 року закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, згідно із затвердженим цією постановою переліком замовник в електронній системі закупівель оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі".
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2021 року № 272 "Про внесення зміни до переліку товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України" постановлено внести зміну до переліку товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 року № 225 "Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України" (Офіційний вісник України, 2020 року, № 31, ст. 1074, ст. 1077, № 42, ст. 1361, № 100, ст. 3250), доповнивши розділ "Роботи та послуги" абзацом такого змісту: "Постачання (продаж) електричної енергії постачальниками універсальних послуг бюджетним установам за ціною, що не перевищує ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів (з урахуванням послуг з передачі та розподілу) на відповідній території". Ця постанова діє протягом 60 календарних днів з дня її опублікування.
Як слідує з матеріалів справи, договір № 328 від 28 травня 2021 року укладений відповідно до постанови КМУ № 225 від 20 березня 2020 року, тобто без використання електронної системи закупівель.
Водночас, як видно з постанови КМУ від 31 березня 2021 року № 272, укладення договору без використання електронної системи закупівель можливе лише постачальниками універсальних послуг бюджетним установам за ціною, що не перевищує ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів.
Вказані вимоги зафіксовані у самому договорі № 328 від 28 травня 2021 року (розділ І "Загальні положення").
За наслідками розгляду справи судом встановлено, що після укладення договору сторонами правочину укладено ряд додаткових угод за якими збільшено ціну за одиницю товару (додаткова угода № 4 від 19 серпня 2021 року; додаткова угода № 5 від 30 серпня 2021 року; додаткова угода № 6 від 31 серпня 2021 року; додаткова угода № 7 від 07 жовтня 2021 року; додаткова угода № 8 від 08 жовтня 2021 року; додаткова угода № 9 від 11 жовтня 2021 року; додаткова угода № 10 від 28 жовтня 2021 року; додаткова угода № 11 від 29 жовтня 2021 року).
Як підставу для укладення додаткових угод сторонами визначено зміну ціни на "ринку на дробу на перед", положення пункту 13.8. договору та пп. 2 ч.5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".
У абз. 2 ч. 3 ст. 6 ЦК України визначено, що сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
В силу ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 216 ЦК України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, встановлені у ст.203 Цивільного кодексу України, відповідно до якої зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх і непрацездатних дітей. Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (ст. 204 Цивільного кодексу України). Правові наслідки недодержання сторонами при вчиненні правочину вимог закону визначені параграфом 2 глави 16 Цивільного кодексу України. Вирішуючи спори про визнання правочинів недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин. Тобто, для того щоб визнати той чи інший правочин недійсним, позивач по справі має довести, що такий правочин, саме в момент його укладання, зокрема, суперечив ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Як вже зазначалося вище, спеціальними підзаконними нормативно-правовими актами (постанови КМУ № 225 та № 272) встановлено умови щодо можливості укладення договорів без використання електронної системи закупівель.
Водночас, дотримання таких умов є обов'язковим, а за обставин недотримання таких умов, укладення договорів та додаткових угод до них з посиланням на відповідні нормативні акти є неприпустимим, та повинно було б здійснюватись за загальними процедурами, що передбачені Законом України "Про публічні закупівлі".
Як зазначалося вище, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель містить інформацію про технічні та якісні характеристики товарів, робіт, послуг. Звіт передбачає, що купівлю електричної енергії буде здійснено за ціну, яка не перевищує ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів.
В даному випадку, за змістом та умовами пропозиції переговорної процедури про закупівлю без використання електронної системи закупівель було визначено придбання бюджетною установою електричної енергії на спеціальних умовах передбачених в рамках заходів, спрямованих на запобігання коронавірусної хвороби, що вирізняються не лише особливим порядком проведення закупівлі, але й предметом такої закупівлі (електроенергія для забезпечення діяльності опорного медзакладу), видом/характеристикою товару (постачання електроенергії постачальником універсальної послуги бюджетній установі) та ціною (що не може перевищувати ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів).
Суд зазначає, що як підставу для укладення вказаних вище додаткових угод сторонами визначено зміну ціни на "ринку на добу на перед", положення пункту 13.8. договору та пп. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".
Водночас, матеріали справи не містять доказів збільшення ціни універсальної послуги для малих непобутових споживачів (з урахуванням послуг з передачі та розподілу) на відповідній території за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в розмірах, які визначені додатковими угодами.
Слід зазначити, що інформацію про ціни на універсальні послуги оприлюдено на веб-сайті Товариства з обмеженою відповідальністю "РОЕК".
Судом встановлено, що станом на травень 2021 року ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів, приєднаних до мережі Приватного акціонерного підприємства "Рівнеобленерго" для другого класу напруги становить 334,774 коп./кВт.год без ПДВ (401,729 коп./кВт.год з ПДВ). Станом на серпень 2021 року така ціна становила 202,685 коп./кВт.год без ПДВ (243,222 коп./кВт.год з ПДВ).
Однак, не дивлячись на зменшення ціни на універсальну послугу у серпні 2021 року, між сторонами укладено три додаткові угоди - № 4 від 19 серпня 2021 року, № 5 від 30 серпня 2021 року, № 6 від 31 серпня 2021 року, якими збільшено ціну за одиницю товару до 3,60179 грн./кВт*год без ПДВ.
З вказаного слідує, що ціна на електроенергію за договором про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року перевищує ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів на території Рівненської області на 77%.
Станом на вересень 2021 року ціна на універсальну послугу становила 302,233 коп./кВт.год без ПДВ (362,680 коп./кВт.год з ПДВ), а станом на жовтень - 311,431 коп./кВт.год без ПДВ (373,717 коп./кВт.год з ПДВ).
У той же час, у жовтні між сторонами укладено додаткові угоди № 7 від 07 жовтня 2021 року, № 8 від 08 жовтня 2021 року, № 9 від 11 жовтня 2021 року, № 10 від 28 жовтня 2021 року, № 11 від 29 жовтня 2021 року, якими збільшено ціну до 4,88165 грн./кВт*год без ПДВ.
Отже, ціна згідно додаткової угоди № 11 від 29 жовтня 2021 року на 56% перевищує ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів на території Рівненської області.
Проаналізувавши вказану інформацію, судом встановлено, що ціна з урахуванням підписаних сторонами додаткових угод значно перевищує ціну на універсальну послугу, що діяла на момент їх підписання.
Окрім того, з матеріалів справи встановлено, що в обґрунтування збільшення ціни за одиницю товару сторонами покладено збільшення ціни на ринку "на добу наперед", що не відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України № 272 від 31 березня 2021 року, на підставі якої укладено договір про постачання електричної енергії та умовам самого договору, яким передбачено найменування послуги - Постачання (продаж) електричної енергії постачальниками універсальних послуг бюджетним установам, за ціною що не перевищує ціну універсальної послуги.
Ключовим для закупівлі бюджетним установам електричної енергії у постачальників універсальних послуг згідно Постанови № 225 є те, що ціна не повинна перевищувати ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів (з урахуванням послуг з передачі та розподілу) на відповідній території.
При цьому, доводи Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія", що після закінчення дії цієї постанови постачання електричної енергії постачальниками універсальних послуг бюджетним установам за ціною, що не перевищує ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів припиняється, суд вважає безпідставними, оскільки строк дії постанови протягом 60 календарних днів з дня її опублікування був визначений саме для можливості проведення закупівель та укладення відповідних договорів для забезпечення функціонування медичних закладів, які задіяні у протидії поширенню коронавірусної хвороби, а не для строку визначення ціни, за якою постачатиметься електроенергія таким закладам за тарифом універсальної послуги.
Щодо посилань відповідача - 2 на пункт 13.8. договору, то суд зазначає, що вказаними положеннями договору передбачено випадки зміни істотних умов договору, в тому числі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Як вбачається, в даному випадку визначено, що зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні "ОЕС України". Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу на перед" (далі РДН) та внутрішньо добовому ринку (далі - ВДР), та інші показники, які склалися у відповідному розрахунковому періоді в торговій зоні "ОЕС України" та оприлюднені офіційному вебсайті ДП "Оператор ринку" за адресою в мережі Інтернет https//www.oree.com.ua згідно з частиною шостою статті 67 Закону України "Про ринок електричної енергії".
Вказані положення договору містять перелік документів, які можуть підтверджувати факт коливання ціни електричної енергії. Разом з тим, положеннями постанови КМУ № 255 від 20 березня 2020 року та № 272 від 31 березня 2021 року та умовами самого договору передбачено, що постачання (продаж) електричної енергії відбувається на умовах постачання універсальних послуг бюджетним установам, а ціна не може перевищувати ціну універсальної послуги.
Як вбачається з матеріалів справи, постачальник не надавав замовнику жодних документів, які б підтверджували факт коливання ціни на універсальну послугу, доказів зміни регульованих тарифів щодо надання універсальної послуги тощо.
З огляду на викладене, судом приймаються до уваги доводи прокурора щодо відсутності документального підтвердження наявності підстав для внесення змін до договору в частині зміни ціни за одиницю товару в бік збільшення на підставі спірних додаткових угод.
Враховуючи викладене та зважаючи на те, що за результатами укладення спірних додаткових угод вносилися зміни до основного договору щодо ціни за електроенергію, що в результаті значно перевищило ціну на універсальну послугу, що в свою чергу суперечить вимогам Постанови № 225, колегія суддів дійшла висновку, що додаткові угоди № 4 від 19 серпня 2021 року, № 5 від 30 серпня 2021 року, № 6 від 31 серпня 2021 року № 7 від 07 жовтня 2021 року, № 8 від 08 жовтня 2021 року, № 9 від 11 жовтня 2021 року, № 10 від 28 жовтня 2021 року, № 11 від 29 жовтня 2021 року підлягають визнанню недійсними відповідно до ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України.
У своєму позові прокурор просить суд стягнути суму переплачених за додатковими угодами коштів в розмірі 693 855 грн. 56 коп.
Щодо позовних вимог в частині стягнення з відповідача переплачених за додатковими угодами коштів в розмірі 693 855 грн. 56 коп., суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 712 ЦК України передбачено, що до договору постачання застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.
Згідно статті 655 ЦК України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.
Статтею 669 ЦК України визначено, що кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 670 ЦК України якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.
Обов'язок повернення грошової суми, сплаченої за кількість товару, який не був поставлений покупцеві, врегульований нормами Глави 54 ЦК "Купівля-продаж".
Оскільки додаткові угоди № 4 від 19 серпня 2021 року, № 5 від 30 серпня 2021 року, № 6 від 31 серпня 2021 року № 7 від 07 жовтня 2021 року, № 8 від 08 жовтня 2021 року, № 9 від 11 жовтня 2021 року, № 10 від 28 жовтня 2021 року, № 11 від 29 жовтня 2021 року визнані судом недійсними, то зобов'язання сторін регулюються договором, а отже і поставка товару, і його оплата повинна здійснюватись сторонами відповідно до умов укладеного договору.
Однак, суд не погоджується з наданим прокуратурою розрахунком, та вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до матеріалів справи, на виконання звернення Рівненської окружної прокуратури від 17 грудня 2021 року № 50-724вих21 Західним офісом Держаудитслужби проведено перевірку закупівель в Комунальному некомерційному підприємстві "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та встановлено наступне, а саме: "Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2021 року № 272 внесено зміни до Переліку товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України, доповнивши розділ "Роботи та послуги" абзацом такого змісту: "Постачання (продаж) електричної енергії постачальниками універсальних послуг бюджетних установам за ціною, що не перевищує ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів (з урахуванням послуг з передачі та розподілу) на відповідній території" (ця постанова діяла протягом 60 календарних днів з дня її опублікування, а саме до 31 травня 2021 року). Враховуючи внесені постановою КМУ від 31 березня 2021 року № 272 зміни до вищевказаного Переліку, в травні 2021 року КНП "ЦМЛ" проведено процедуру закупівлі UА-2021-06-01-000589-а за предметом ДК 021:2015:09310000-5 "Електрична енергія" очікуваною вартістю предмета закупівлі 4 213 000 гривень.
Закупівля проведена без застосування електронної системи відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 року№ 225. Річним планом закупівлі на 2021 рік (зі змінами від 01 червня 2021 року), за рахунок бюджетних асигнувань по КЕКВ 2273 "Оплата електроенергії" передбачено здійснити закупівлю послуг ДК 021:2015:09310000-5 "Електрична енергія", розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі 4 213 000,0 грн, шляхом проведення закупівлі без використання електронної системи. Оголошення про проведення процедури закупівлі UА-2021-06-01-000589-а в електронній системі закупівель опубліковано 01 червня 2021 року.
За результатами закупівлі без застосування електронної системи між Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" в особі директора Безсмертного С.О. та Комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради в особі головного лікаря Кучерука Є.Ф. укладено Договір № 328 від 28 травня 2021 року на постачання електричної енергії Споживачу.
Враховуючи те, що договір на закупівлю №328 від 28 травня 2021 року укладено відповідно до постанови КМУ № 225 за найменуванням послуги - Постачання (продаж) електричної енергії постачальниками універсальних послуг бюджетних установам за ціною, що не перевищує ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів (з урахуванням послуг з передачі та розподілу) на відповідній території, тому посилання на п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-УІІІ, яка передбачає збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку є не правомірним.
Тобто, внесення змін до договору можливе лише в разі зміни ціни універсальної послуги для малих непобутових споживачів.
Надалі додатковим угодами, у відповідності до умов договору, керуючись п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-УІІІ, внесено зміни щодо ціни за одиницю товару.
Додатково, між Комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради в особі головного лікаря Кучерука Є.Ф. та Приватним акціонерним товариством "Рівнеобленерго" в особі заступника начальника Рівненського міського РЕМ з комерційних питань Проніна Є.М. укладено Договір про закупівлю послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії № 280001307 від 15 липня 2021 року. Ціна договору становить 45000 грн, у т.ч. ПДВ 7500 грн.
Пунктом 1.2 договору № 280001307 від 15.07.2021 передбачено, що в рамках виконання умов даного Договору, Сторони погоджуються про те, що умови надання та отримання послуг, що є предметом даного договору регулюються даним Договором, іншими договорами укладеними до укладання даного Договору, які слід рахувати додатками до даного Договору. Додатки до даного Договору являються його невід'ємною частиною.
Відповідно до додатку №2 до додаткової угоди від 12.02.2016 до договору про постачання електричної енергії №0044 від 16.01.2012 (діяла протягом 2016-2020 років), визначено перелік об'єктів і точок обліку КНП "Центральна міська лікарня" із зазначенням приєднаної потужності, даних засобів обліку, тарифної групи, класу напруги тощо. Зокрема, визначено, що об'єкти обліку Споживача віднесено до 2 класи напруги.
Відповідно до ст. 179, 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-ІУ із змінами, майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько- договірними зобов'язаннями. Зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Перевіркою дотримання вимог щодо внесення змін до договору в частині зміни ціни договору встановлено наступне.
Відповідно до постанови НКРЕКП від 26.10.2018 № 1298, ТОВ "РОЕК" визначено єдиним постачальником універсальних послуг на території Рівненської області.
Відповідно до положень статті 63 Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 2019-VIII, із змінами (далі - Закон 2019-VIII), універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Побутові та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг на недискримінаційних засадах.
Універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України (ч. 1 ст. 1 Закону 2019-VIII).
Згідно з пунктом 62 частини першої статті 1 Закону 2019-VIII, побутовий споживач - це індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об'єднання фізичних осіб - побутових споживачів,яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність).
Згідно з пунктом 42 частини першої статті 1 Закону 2019-VIII, малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2019-VIII, постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
Відповідно до п.1.1.2 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг - домовленість між постачальником універсальних послуг та побутовим або малим непобутовим споживачем, або іншим споживачем, який відповідно до законодавства має право на отримання універсальних послуг, яка передбачає постачання всього обсягу фактичного споживання електричної енергії споживачем у певний період часу постачальником універсальних послуг за цінами постачальника універсальних послуг.
Ціна на універсальну послугу розраховується відповідно до постанови НКРЕКП від 05.10.2018 № 1177 "Про затвердження порядок формування цін на універсальні послуги" та "Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг", затвердженої постановою НКРЕКП від 05.10.2018 №1176.
Таким чином, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню.
Інформацію про ціни на універсальні послуги оприлюднено на веб-сайті ТОВ "РОЕК".
Так, за червень 2021 року ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів, приєднаних до мережі ПрАТ "Рівнеобленерго" для 2 класу напруги становить 262,869 коп/кВт.год без ПДВ або 315,443 коп/кВт.год з ПДВ. За липень 2021 року ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів, приєднаних до мережі ПрАТ "Рівнеобленерго" для 2 класу напруги становить 300,165 коп/кВт.год без ПДВ або 360,198 коп/кВт.год з ПДВ. За серпень 2021 року ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів, приєднаних до мережі ПрАТ "Рівнеобленерго" для 2 класу напруги становить 202,685 коп/кВт.год без ПДВ або 243,222 коп/кВт.год з ПДВ. За вересень 2021 року ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів, приєднаних до мережі ПрАТ "Рівнеобленерго" для 2 класу напругистановить 302,233 коп/кВт.год без ПДВ або 362,680 коп/кВт.год з ПДВ. За жовтень 2021 року ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів, приєднаних до мережі ПрАТ "Рівнеобленерго" для 2 класу напруги становить 311,431 коп/кВт.год без ПДВ або 373,77 коп/кВт.год з ПДВ. За листопад 2021 року ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів, приєднаних до мережі ПрАТ "Рівнеобленерго" для 2 класу напруги становить 372,211 коп/кВт.год без ПДВ або 446,653 коп/кВт.год з ПДВ. За грудень 2021 року ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів, приєднаних до мережі ПрАТ "Рівнеобленерго" для 2 класу напруги становить 431,713 коп/кВт.год без ПДВ або 518,056 коп/кВт.год з ПДВ. За січень 2022 року ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів, приєднаних до мережі ПрАТ "Рівнеобленерго" для 2 класу напруги становить 496,879 коп/кВт.год без ПДВ або 596,255 коп/кВт.год з ПДВ.
Проаналізувавши вказану інформацію встановлено, що ціна за 1 кВт електроенергії з урахуванням підписаних сторонами додаткових угод значно перевищує ціну на універсальну послугу для малих непобутових споживачів протягом червня-грудня 2021 року.
Не дотримання діючих тарифів на універсальну послугу для малих непобутових споживачів при внесенні змін до Договору №328 від 28.05.2021 призвело до зайвої оплати за електроенергію для ТОВ "РОЕК" за період з 01.06.2021 по 31.12.2021 на загальну суму 597 493,96 грн, чим порушено ст. 63 Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 №2019-УШ, із змінами, п.1.1.2 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312, Перелік товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 №225, зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2021 за №272 та п. 1.2 Договору на постачання електричної енергії Споживачу №328 від 28.05.2021 року.
Так, відповідно до акту приймання-передачі електричної енергії №А-6220737768 від 07.07.2021 за червень 2021 року КНП "ЦМЛ" спожито 217352 кВт електроенергії по ціні 3,01 грн/кВт без ПДВ (3,612 грн з ПДВ) на загальну вартість 785 075,41 грн з ПДВ. Оплата за отриманий товар проведена лікарнею платіжним дорученням від 14.07.2021 року. Однак, ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів за червень 2021 року становила 2,62869 грн/кВт.год без ПДВ або 3,15443 грн/кВт.год з ПДВ. Тобто, ціна за 1 кВт електроенергії з ПДВ перевищила ціну універсальної послуги на 0,45757 грн, що призвело до завищення вартості наданих послуг за червень 2021 року на суму 99454,18 грн з ПДВ (217352 кВт*0,45757 грн).
Відповідно до акту приймання-передачі електричної енергії №А-6078010599 від09.08.2021 за липень 2021 року КНП "ЦМЛ" спожито 190009 кВт електроенергії по ціні 3,01 грн/кВт без ПДВ (3,612 грн з ПДВ) загальною вартістю 686 312,52 грн з ПДВ. Оплата за отриманий товар проведена лікарнею платіжним дорученням №319 від 13.08.2021 року. По акту приймання-передавання товарної продукції №489001307/12/1 за грудень 2021 року знято споживання електроенергії за липень 2021 року знято 105212 кВт на суму 380 025,74 грн. Однак, ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів, за липень 2021 року становила 3,00165 грн/кВт.год без ПДВ або 3,60198 грн/кВт.год з ПДВ. Тобто, ціна за 1 кВт електроенергії з ПДВ перевищила ціну універсальної послуги на 0,01002 грн, що призвело до завищення вартості наданих послуг за липень 2021 року на суму 849,68 грн з ПДВ (190009- 105212кВт*0,01002 грн).
Відповідно до акту приймання-передачі електричної енергії №А-6125169505 від 09.09.2021 за серпень 2021 року КНП "ЦМЛ" спожито 72011 кВт електроенергії по ціні 3,601790 грн/кВт без ПДВ (4,32215 грн з ПДВ) загальною вартістю 311242,17 грн з ПДВ. Оплата за отриманий товар проведена лікарнею платіжним дорученням №350 від 14.09.2021 року. По акту приймання-передавання товарної продукції №489001307/12/1 за грудень 2021 року знято споживання електроенергії за серпень 2021 року в кількості 2808 кВт на суму 12 136,60 гривень. Однак, ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів за серпень 2021 року становила 2,02685 грн/кВт.год без ПДВ або 2,43222 грн/кВт.год з ПДВ. Тобто, ціна за 1 кВт електроенергії з ПДВ перевищила ціну універсальної послуги на 1,88993 грн, що призвело до завищення вартості наданих послуг за серпень 2021 року на суму 130788,59 грн з ПДВ ((72011-2808) кВт*1,88993 грн).
Відповідно до акту приймання-передавання товарної продукції №489001307/9/1 від 11.10.2021 за вересень 2021 року спожито 73746 кВт електроенергії по ціні 4,05017 грн/кВт без ПДВ (4,86020 грн з ПДВ) загальною вартістю 358 420,96 грн з ПДВ. Оплата за отриманий товар проведена лікарнею платіжним дорученням №398 від 18.10.2021 року. Однак, ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів за вересень 2021 року становила 3,02233 грн/кВт.год без ПДВ або 3,62680 грн/кВт.год з ПДВ. Тобто, ціна за 1 кВт електроенергії з ПДВ перевищила ціну універсальної послуги на 1,23341 грн, що призвело до завищення вартості наданих послуг за вересень 2021 року на суму 90959,26 грн з ПДВ (73746 кВт*1,23341 грн).
Відповідно до акту приймання-передавання товарної продукції №489001307/10/1 від 08.11.2021 за жовтень 2021 року спожито 68486 кВт електроенергії по ціні 4,7155 грн/кВт без ПДВ (5,68986 грн з ПДВ) загальною вартістю 389675,59 грн з ПДВ. Оплата за отриманий товар проведена лікарнею платіжним дорученням №435 від 16.11.2021 року. Однак, ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів за жовтень 2021 року становила 3,11431 грн/кВт.год без ПДВ або 3,73717 грн/кВт.год з ПДВ. Тобто, ціна за 1 кВт електроенергії з ПДВ перевищила ціну універсальної послуги на 1,95269 грн, що призвело до завищення вартості наданих послуг за жовтень 2021 року на суму 133731,63 грн з ПДВ (68486 кВт*1,95269 грн).
Відповідно до акту приймання-передавання товарної продукції №489001307/12/1 за грудень 2021 року, протягом листопада-грудня 2021 року спожито 137 389 кВт електроенергії по ціні 4,88165 грн/кВт без ПДВ загальною вартістю 804 822,0 грн з ПДВ. По даному акту знято споживання електроенергії за серпень 2021 року в кількості 2808 кВт на суму 12 136,60 грн. та за липень 2021 року знято 105212 кВт на суму 380 025,74 грн (сума по акту 412 659,67 грн з ПДВ). Оплата по даному акту проведена лікарнею платіжним дорученням №512 від 28.12.2021 року. Ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів за листопад 2021 року становила 3,72211 грн/кВт.год без ПДВ або 4,46653 грн/кВт.год з ПДВ, за грудень 2021 - 4,31713 грн/кВт.год без ПДВ або 5,18056 грн/кВт.год з ПДВ. Тобто, ціна за 1 кВт електроенергії з ПДВ перевищила ціну універсальної послуги за листопад 2021 року на 1,39145 грн, за грудень 2021 на 0,67742 грн, що призвело до завищення вартості наданих послуг за листопад 2021 року на суму 94786,81 грн з ПДВ (68121 кВт*1,39145 грн), за грудень 2021 року на суму 46923,81 грн з ПДВ (69268 кВт*0,67742 грн).
Відповідно до акту приймання-передавання товарної продукції №489001307/1/1 від 08.02.2022 за січень 2022 року спожито 82886 кВт електроенергії по ціні 4,03333 грн/ кВт без ПДВ (4,84 грн з ПДВ) загальною вартістю 401 167,92 грн з ПДВ. Оплата за отриманий товар проведена лікарнею платіжним дорученням №13 від 15.02.2022 року. Ціна на універсальну послугу для малих непобутових споживачів за січень 2022 року становила 4,96879 грн/кВт.год без ПДВ або 5,96255 грн/кВт.год з ПДВ. Тобто, ціна за 1 кВт електроенергії з ПДВ за січень 2022 року не перевищила ціну універсальної послуги для малих непобутових споживачів. Оплата за послуги проводилася КНП "ЦМЛ" за рахунок коштів загального фонду місцевого бюджету по КПКВК МБ 0712010 "Багатопрофільна стаціонарна медична допомога населенню" КЕКВ 2610 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)".
Керуючись Постановою КМУ від 20.03.2020 №225 "Деякі питання закупівлі товарів, робіт та послуг необхідних для здійснення спрямованих на запобігання виникнення та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій ГРХ Covid - 19, спричиненої корона вірусом SARS Cov - 2 на території України", було укладено Договір на закупівлю електричної енергії, без використання електронної системи.
Так, закупівлю електричної енергії КНП "Центральна міська лікарня" РМР здійснювало для забезпечення сталого функціонування медичного закладу, ефективної роботи медичного обладнання, у тому числі необхідного для підтримки життєдіяльності пацієнтів з коронавірусною хворобою Covid - 19.Через два місяці, з моменту укладання договору №328 від 28.02.2021, в серпні 2021 року від ТОВ "РОЕК" було надіслано повідомлення щодо підвищення ціни на електричну енергію. Оскільки договір укладено згідно Постанови № 225, виникли сумніви, стосовно правочинності підняття ціни та надіслано лист - звернення до постачальника про надання аргументованого пояснення щодо правомірності підняття ціни. У відповідь на даний лист, ТОВ "РОЕК" повідомило, що у випадку не надання згоди на збільшення ціни, договір про закупівлю буде розірвано та постачання електричної енергії припиниться.
У зв'язку з необхідністю безперебійного постачання електричної енергії, заклад фактично був позбавлений можливості самостійно впливати на формування ціни, або відмовитись від послуг ТОВ "РОЕК".
Пунктом 13.8 Договору №328 від 28.05.2021 передбачено випадки внесення змін до Істотних умов після його підписання. Підпунктом 2 встановлено можливість збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків внесення змін за одиницю товару за умовами, визначеними в договорі.
Виходячи із вищевикладеного, КНП "Центральна міська лікарня" підписано додаткові угоди до Договору №328 по цінах на постачання електричної енергії, що перевищують ціну на універсальну послугу для малих непобутових споживачів, під впливом обставин, які склались не з їх волі (необхідність надання безперервної цілодобової медичної допомоги хворим).
ТОВ "РОЕК" є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території Рівненської області.
Вказане порушення завдало матеріальної шкоди загальному фонду місцевого бюджету на загальну суму 597 494 грн. 06 коп.
За результатами проведеного контрольного заходу на адресу КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради направлено вимогу (131704-14/501-2022 від 15.03.2022) про забезпечення відшкодування постачальником електричної енергії ТОВ "РОЕК" зайвої оплати за електроенергію внаслідок недотримання діючих тарифів на універсальну послугу для малих непобутових споживачів на суму 597 494 грн. 06 коп. у тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи.".
Отже, відповідно до вказаного вище, суд приходить приходить до висновків про те, що зайва оплата за електроенергію внаслідок недотримання діючих тарифів на універсальну послугу для малих непобутових споживачів становить на суму 597 494 грн. 06 коп.
Також, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, Рівненською окружною прокуратурою в інтересах держави в особі Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради подано позовні заяви про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 285 493 грн. 00 коп. (справа № 918/1222/21) та визнання недійсними додаткових угод та стягнення 427 388 грн. 05 коп. у справі № 918/424/22 (розгляд справи було зупинено до прийняття касаційною інстанцією рішення).
Рішенням першої інстанції, (у справі № 918/1222/21) від 05 квітня 2022 року позовні вимоги задоволено частково та визнано недійсними додаткові угоди про стягнення 285 493 грн. 00 коп. Надалі рішення суду першої інстанції Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" оскаржило в апеляційному порядку. Північно-західним апеляційним господарським судом вказану скаргу залишено без задоволення.
На виконання рішення суду Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" 05 липня 2022 року здійснило добровільний перерахунок коштів в розмірі 285 493 грн. 00 коп. на казначейський рахунок КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради.
В свою чергу 06 липня 2022 року КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради здійснила повернення вказаної суми до бюджету. Відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року та закінчується 31 грудня того ж року. Після закінчення бюджетного періоду, невикористані кошти, повертаються до бюджету. Оскільки, повернуті кошти Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" в розмірі 285 493 грн. 00 коп. були бюджетними зобов'язаннями попередніх періодів (2021 року), такі кошти підлягали поверненню до бюджету.
Постановою Верховного суду України від 13 вересня 2022 року, за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія", Постанову північно-західного апеляційного господарського суду від 06 червня 2022 року та рішення Господарського суду Рівненської області від 05 квітня 2022 року в частині задоволення позовних вимог виконувача обов'язки керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради, залишено без розгляду та передано на новий розгляд до Господарського суду Рівненської області.
Рішенням від 25 січня 2023 року Господарського суду Рівненської області (у справі № 918/1222/21), в задоволенні позову Виконувача обов'язків керівника Рівненської окружної прокуратури до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія", відмовлено. Також, відмовлено у справі № 918/424/22. Зазначені вище рішення не оскаржувалось.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" звернувся до Господарського суду Рівненської області з позовом про поворот виконання рішення господарського суду по справі № 918/1222/21 та стягнення з Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради суми сплаченої у розмірі 285 293 грн. 00 коп.
У подальшому Комунальне не комерційне підприємство "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради здійснила перерахунок заявленої суми на рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія". В свою чергу, Комунальне не комерційне підприємство "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради звернулось з листом до начальника управління бюджету та фінансів виконавчого комітету Рівненської міської ради про виділення коштів з бюджету у зв'язку із поверненням власних (з коштів НСЗУ).
Кошти в розмірі 285 293 грн. 00 коп. з місцевого бюджету на рахунок Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради не повернуті, що стверджено листом управління охорони здоров'я виконавчого комітету Рівненської міської ради, як головного розпорядника бюджетних коштів (лист від 24 січня 2024 року № 01-16/101/99-24).
Окрім того, у відповіді Управління бюджету і фінансів виконавчого комітету Рівненської міської ради від 02 лютого 2024 року № 02-29/72 вбачається, що видатки Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради на оплату послуг з постачання електричної енергії в 2023 році профінансовані в розмірі 5 791,3 тис. грн. в повному обсязі, відповідно до зареєстрованого в органах казначейства потреби. За даними казначейського звіту станом на 01 січня 2024 року кредиторська заборгованість по сплаті послуг з постачання електроенергії в Центральній міський лікарні відсутня.
Отже, суд зазначає, що шкода завдана бюджету Рівненської міської ради відповідно до зайвої оплата за електроенергію на суму 285 293 грн. 00 коп. відсутня.
Суд зазначає, що стягнення 285 293 грн. 00 коп. може бути предметом окремого спору за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія".
Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що до стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" зайво оплаченої електроенергії внаслідок недотримання діючих тарифів на універсальну послугу для малих непобутових споживачів підлягає 312 001 грн. 06 коп.
Щодо наявності підстав для здійснення представництва прокурором інтересів держави в суді із зазначенням уповноваженого органу, в інтересах якого заявлено позов, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 45 ГПК України, позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи j оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.
Слід також наголосити, що органам місцевого самоврядування надано широкі права для здійснення економічного і соціального розвитку на своїй території.
Відповідно до статті 143 Конституції України зазначено, що місцеві органи самоврядуванні | управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми 1 соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки та збори відповідно до закону; утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації, установи.
Завданням органу місцевого самоврядування, зокрема міської ради, є забезпечення раціонального використання майна та інших ресурсів, що перебувають у комунальній власності (близькі за змістом висновки містяться у постановах Верховного Суду від 30.07.2020 року справі № 904/5598/18, від 15.05.2019у справі № 911/1497/18).
Для реалізації наданих повноважень орган місцевого самоврядування, зокрема міська рада, має право звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.
При цьому відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до • юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням (ч.2 ст.4 ГПК України).
Чинне законодавство прямо не визначає кола осіб, які можуть бути позивачами у справах, пов'язаних із визнанням правочинів недійсними, а тому, виходячи з вимог статті 16 ЦК України, ст. 4 ГПК України, крім учасників правочину (сторін за договором), а в передбачених законом випадках - прокурора, державних та інших1 органів, позивачем у справі про визнання недійсним правочину може бути будь-яке підприємство, установа, організація, а також фізична особа, чиї права та охоронювані законом інтереси порушує цей правочин.
Аналогічні висновки містяться у значній кількості постанов Верховного Суду, зокрема, від 19.02.2021 року у справі № 904/2979/20, від 29.09.2021 у справі № 910/5529/19, від 01.12.2021 року у справі № 910/10754/20, від 13.01.2022 року у справі № 914/1962/19, від 18.05.2022 року у справ № 916/1383/21.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, договір про постачання електричної енергії та оскаржувані додаткові угоди до нього укладено КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради.
Так, відповідно до Статуту, затвердженого наказом управління охорони здоров'я Рівненської міської ради № 240 від 29 грудня 2021 року, КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (далі - Підприємство) є закладом охорони здоров'я - комунальним некомерційним підприємством, що надає медичні послуги в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом.
Засновником і Власником Підприємства є Рівненська територіальна громада в особі Рівненської міської ради (далі - Засновник). Підприємство здійснює медичну та господарську некомерційну діяльність, є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику.
Підприємство створене на базі майна Рівненської територіальної громади.
Відповідно до п. 1 розділу 5 Статуту, майно Підприємства є комунальною власністю, що належить територіальній громаді міста Рівного в особі Рівненської міської ради, і закріплюється за ним на праві оперативного управління. Майно Підприємства становлять необоротні та оборотні активи, основні засоби та грошові кошти, а також інші цінності, передані йому Засновником (Рівненською міською радою).
Відповідно до п. 3 розділу 7 Статуту, засновник (Рівненська міська рада) здійснює контроль за ефективністю використання майна, що є власністю територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради і закріплене за Підприємством на праві оперативного управління.
Відтак, оскільки засновником Підприємства та власником його майна є територіальна громада в особі органу місцевого самоврядування, що фінансує і контролює діяльність такого комунального закладу, а також зобов'язаний контролювати виконання обласного бюджету, зокрема законність та ефективність використання зазначеним закладом коштів цього бюджету за договорами про закупівлю товарів, то даний орган місцевого самоврядування є особою, уповноваженою на вжиття заходів представницького характеру щодо захисту інтересів територіальної громади, інтереси якої є складовою інтересів держави, пов'язаних із законним та ефективним витрачанням коштів обласного бюджету.
Вказане узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду у постанові від 21.06.2023 року у справі № 905/1907/21, Касаційного господарського суду у постановах від 22.12.2022 року у справі № 904/123/22, від 26.10.2022 року у справі № 904/5558/20 та від 21.12.2022 року у справі № 904/8332/21.
Крім того, слід зазначити, що джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету. Вказане підтверджується інформацією з плану закупівель у системі "Прозорро".
Разом з тим, в даному випадку, КНП "Центральна міська лікарня" у спірних правовідносинах діє як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня (отримувач бюджетних коштів) та є замовником товару (електричної енергії) в обсязі та в межах видатків, визначених Рівненською міською радою (розпорядником бюджетних коштів вищого рівня).
Відповідно до ст. 23 БК України, усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до роз'яснення Міністерства фінансів України, наданих листом від 06.03.2003 року № 021-03/6 та Державного казначейства України від 09.03.2006 року № 3.4 - 22/498 та від 12.02.2008 року № 7,1-10/744, якщо спочатку нового бюджетного періоду здійснюються повернення зайво виплачених в минулих бюджетних періодах коштів, то зазначені кошти не можуть бути відображені як відновлення касових видатків, а повинні бути перераховані до бюджету.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22 вересня 2022 року у справі № 126/2157/19 вказала, що у випадку, коли повернення майна (коштів) стороні, правочину не відновлює права позивача, який не є стороною правочину, суд може застосувати інший, крім реституції, ефективний спосіб захисту порушеного права в межах заявлених позовних вимог.
Таким чином, з урахуванням вищенаведеного, кошти, безпідставно отримані відповідачем - 2 в результаті укладення оспорюваних додаткових угод підлягають стягненню на користь Рівненської міської ради в дохід місцевого бюджету.
Оскільки надмірне, всупереч положенням законодавства у сфері публічних закупівель, використання бюджетних коштів безпосередньо негативно впливає на майнові інтереси територіальної громади, а кошти у розмірі 693 855.56 грн. стягуються саме на користь міської ради, остання набуває статус позивача у даній справі.
З огляду на викладене, на виконання вимог ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", окружною прокуратурою повідомлено міську раду про стверджуванні порушення при підписанні додаткової угоди до Договору постачання електричної енергії № 328/16328-ВЦ від 28 травня 2021 року.
З відповіді Управління охорони здоров'я виконавчого комітету Рівненської міської ради встановлено факт невжиття та відсутності наміру вживати заходи реагування, що і стало підставою для представництва інтересів держави органами прокуратури.
Разом з тим, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області проведено перевірку закупівлі послуг з постачання електричної енергії • оприлюдненої в електронній системі за номером UА-2021-06-01-000589-а, про що складено акт від 21 лютого 2022 року № 13-17-04-08/2п.
З огляду на викладене, Західний офіс Держаудитслужби визначено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об'єкта права власності, щодо1 якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель, викладаються в акті перевірки закупівель.
Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Пунктом 10 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" визначено, що органу державного фінансового контролю надається право, зокрема, звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Аналогічна норма міститься і у п. 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03 лютого 2016 року.
Проаналізувавши зміст даних норм, можна дійти до висновку, що ключовим для встановлення підстав для звернення органів Держаудитслужби до суду з позовом є факт невиконання підконтрольного суб'єкту вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень.
Відповідно до п.п. 25-29 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами!, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 631, у разі виявлення порушень законодавства у сфері закупівель посадові особи органу державного фінансового контролю, не чекаючи закінчення перевірки, мають право рекомендувати керівникові замовника вжити невідкладних заходів для усунення та недопущення їх у подальшому.
Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки. Складення акта перевірки закупівель, його підписання та реалізація результатів перевірки здійснюються за процедурами, передбаченими пунктами 35, 38-47, абзацами першим і другим пункту 48, пунктами 49-52 Порядку проведення інспектування, з урахуванням норм, установлених цим Порядком.
Акт перевірки закупівель підписує керівник замовника, голова тендерного комітету чи уповноважена особа (особи), головний бухгалтер замовника, а у разі їх відсутності - Інші уповноважені на виконання їх функцій особи та посадова особа органу державного фінансового контролю.
У разі проведення перевірки закупівель посадовими особами органу державного фінансового контролю і залученими спеціалістами у складі групи акт перевірки підписує керівник групи.
Результати перевірки закупівель, проведеної органом державного фінансового контролю, можуть бути оскаржені замовником, щодо якого проведено перевірку, в передбаченому законом порядку.
За результатами перевірки закупівель керівник структурного підрозділу, який проводив таку перевірку, може вносити на розгляд керівника органу державного фінансового контролю або його заступника пропозицію щодо проведення перевірки всього комплексу питань фінансово-господарської діяльності замовника шляхом інспектування або державного фінансового аудиту.
Однак, вищевказаний акт перевірки закупівлі КНП "Центральна міська лікарня" за предметом "Електрична енергія" від 21 лютого 2022 року № 13-17-04-08/2п, складений Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, містить опис виявлених порушень законодавства у сфері закупівель, однак рекомендації замовнику вжити невідкладних заходів для усунення порушень, зокрема шляхом стягнення коштів з ТОВ "РОЕК" - відсутні.
Отже, оскільки відсутнє невиконання підконтрольним суб'єктом - КНП "Центральна міська лікарня" міської ради вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень, відтак і достатніх підстав в Управління звертатися до суду в інтересах держави у спірних правовідносинах не встановлено.
Зважаючи на вище вказане, аргументи відповідача - 2 про необхідність звернення до суду з даним позовом саме в інтересах Західного офісу Держаудитслужби с необґрунтованими.
Щодо інших аргументів, на які посилалися учасники справи та яким не була дана оцінка, то Європейський суд з прав людини вказав, що п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Отже, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі ст. 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (рішення у справах "Проніна проти України", "Серявін та інші проти України", "Ruiz Torija v. Spain" тощо).
Висновки суду.
За наслідками розгляду справи судом встановлено, що правочини - додаткові угоди: № 4 від 19 серпня 2021 року, № 5 від 30 серпня 2021 року, № 6 від 31 серпня 2021 року, № 7 від 07 жовтня 2021 року, № 8 від 08 жовтня 2021 року, № 9 від 11 жовтня 2021 року, № 10 від 28 жовтня 2021 року, № 11 від 29 жовтня 2021 року підлягають до визнання недійсними.
Також за наслідками розгляду справи суд зробив висновок про необхідність стягнення з відповідача сплачених відповідно до вказаних додаткових угод коштів в сумі 312 001 грн. 06 коп. Така сума стягується з відповідача - 2 на підставі частини 1 статті 670 ЦК України, як кошти, сплачені за товар, який так і не було поставлено.
Судові витрати.
Згідно з положеннями статті 129 ГПК України, судовий збір покладається у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін. У спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
З огляду на відмову в задоволенні позовних вимог про визнання додаткових угод недійсними, судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 17 544 грн. 66 коп. покладаються на прокурора.
Решта судового збору в розмірі 14 335 грн. 17 коп. у зв'язку з задоволенням позову покладається на відповідача та підлягає до стягнення з відповідачів на користь органу прокуратури.
Керуючись ст. 123, 129, 232, 233, 236-240 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задоволити частково.
2. Визнати недійсною додаткову угоду № 4 від 19 серпня 2021 року до договору про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія".
3. Визнати недійсною додаткову угоду № 5 від 30 серпня 2021 року до договору про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія".
4. Визнати недійсною додаткову угоду № 6 від 31 серпня 2021 року до договору про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія".
5. Визнати недійсною додаткову угоду № 7 від 07 жовтня 2021 року до договору про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія".
6. Визнати недійсною додаткову угоду № 8 від 08 жовтня 2021 року до договору про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія".
7. Визнати недійсною додаткову угоду № 9 від 11 жовтня 2021 року до договору про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія".
8. Визнати недійсною додаткову угоду № 10 від 28 жовтня 2021 року до договору про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія".
9. Визнати недійсною додаткову угоду № 11 від 29 жовтня 2021 року до договору про постачання електричної енергії споживачу № 328 від 28 травня 2021 року, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія".
10. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" (33013, м. Рівне, вул. Князя Володимира, 71-б, код 42101003) на користь Рівненської міської ради (33028, вул. Соборна, 12А, код 34847334) в дохід місцевого бюджету кошти у розмірі 312 001 (триста дванадцять тисяч один) грн. 06 коп.
11. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" (33013, м. Рівне, вул. Князя Володимира, 71-б, код 42101003) на користь Рівненської обласної прокуратури (33028, Рівненська обл., місто Рівне, вул. 16 Липня, будинок 52, код ЄДРПОУ 02910077) 7 167 (сім тисяч сто шістдесят сім) грн. 58 коп. судового збору.
12. Стягнути з Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (33018, м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова, 25-а, код 02000085) на користь Рівненської обласної прокуратури (33028, Рівненська обл., місто Рівне, вул. 16 Липня, будинок 52, код ЄДРПОУ 02910077) 7 167 (сім тисяч сто шістдесят сім) грн. 58 коп. судового збору.
13. Видати накази після набранням рішення законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення через господарський суд, що прийняв рішення або безпосередньо до апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено та підписано 12 лютого 2024 року.
Суддя Войтюк В.Р.