Справа № 450/3632/18
06 лютого 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючої судді Мірінович У.А.
за участю:
секретаря судового засідання Потихач В.В.
представника позивача Трояна Р.Б.,
представника відповідача Ощипок О.З.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом прокурора Львівської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону в інтересах держави в особі органу уповноваженого на здійснення функцій держави Міністерства оборони України, Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, -
15.12.2021 року до Львівського окружного адміністративного суду надійшли з Львівського апеляційного суду, згідно ухвали суду від 23.12.2021 року, матеріали адміністративної справи за позовом заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі органу уповноваженого на здійснення функцій у спірних відносинах Міністерства оборони України, Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 , про відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі на суму 304379,38 грн, як до суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд справи.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №23-КС від 28.07.2015 ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. Наказом начальника Академії від 04.08.2015 №179 (постройовій частині) відповідача зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта. Між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії та курсантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, він зобов'язувався сумлінно виконувати вимоги статутів ЗС України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість. Відповідач подав рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв'язку з небажанням продовжувати навчання та зобов'язання провести відшкодування витрат на утримання у закладі вищої освіти. Наказом начальника Національної академії від 26.02.2018 №15-КС (по особовому складу) із молодшим сержантом ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у ЗС України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів та звільнено з військової служби. Наказом начальника Національної академії від 26.02.2018 №47 (по стройовій частині) відповідача виключено зі списків особового складу Національної академії та знято з усіх видів забезпечення. Витрати, пов'язані з утриманням відповідача в Національній академії складають 306289,15 грн, з яких грошове забезпечення 235686,73 грн, продовольче забезпечення 47920,92 грн, медичне забезпечення 384,20 грн, спожиті комунальні послуги та енергоносії 22297,30 грн. В добровільному порядку відшкодувати витрати, пов'язані з її утриманням у вищому навчальному закладі, що передбачено умовами договору, відповідач відмовляється, що є прямою шкодою інтересам держави та підлягає стягненню в судовому порядку.
Ухвалою суду від 20.12.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня одержання цієї ухвали.
Ухвалою від 07.02.2022 суд продовжив строк на залишення позовної заяви без руху. Вказав на необхідність уточнення суб'єктного складу спірних правовідносин.
Ухвалою суду від 05.12.2022 позовну заяву повернуто позивачу.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023 апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на ухвалу про повернення позовної заяви залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі №450/3632/18 залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 05.07.2023 касаційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного задоволено; ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі №450/3632/18 скасовано; справу направлено для продовження розгляду до Львівського окружного адміністративного суду.
Матеріали справи надійшли до Львівського окружного адміністративного суду 21.07.2023.
Ухвалою від 26.07.2023 суд залишив позовну заяву без руху.
Позивач у встановлений строк подав заяву на усунення недоліків визначених в ухвалі суду.
Ухвалою від 06.09.2023 суд відкрив загальне позовне провадження у справі.
Ухвалою від 18.10.2023 суд визнав поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовом.
Ухвалою від 18.10.2023 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.
Під час розгляду справи Львівським окружним адміністративним судом встановлено, що відповідач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Ухвалою від 29.11.2023, дану адміністративну справу №450/3632/18 передано за підсудністю до Тернопільського окружного адміністративного суду.
Ухвалою від 02.01.2024 Тернопільський окружним адміністративний суд прийняв дану справу до свого провадження, вирішив її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначив у справі судове засідання на 30.01.2024 о 10:00 год.
18.01.2024 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у кому відповідач вказав, що в жовтні 2013 року він уклав контракт про проходження військової служби з Міністерством оборони України в особі командира військової частини НОМЕР_1 . З початком проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в складі підрозділу 80-ї аеромобільної бригади з 15 квітня по 03 вересня 2014 року.
Відповідач вказує, що приймав участь в обороні Луганського міжнародного аеропорту та в ході боїв за аеропорт зазнав контузії, внаслідок якої 2018 році був визнаний особою з інвалідністю III групи.
В липні 2015 року, після повернення з третьої ротації, подав документи на вступ на навчання до Національної Академії та 28 липня 2015 року наказом начальника навчального закладу був зарахований на перший курс навчання. 04 серпня 2015 року, молодший сержант ОСОБА_1 , уклав Контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України та був зарахований до списків особового складу Національної Академії.
Під час навчання в Академії виконував навчальну програму. Разом з тим, в цей період в у відповідача періодично погіршувалось самопочуття у вигляді сильного головного болю, різкого перепаду артеріального тиску. З 10 листопада по 27 листопада 2017 року проходив стаціонарне лікування в Київському міському клінічному госпіталі ветеранів війни. Під час лікування в госпіталі пройшов обстеження в Інституті нейрохірургії ім. акад. ОСОБА_2 . Академії медичних наук України за результатом якого видано довідку для МСЕК № 31703 від 15.11.2017.
Прибувши до місця своєї служби та навчання доповів по команді про обставини госпіталізації та подав до медичного підрозділу Національної академії медичні документи, які були оформлені за результатами проведеного в місті Києві лікування та обстеження: виписку з медичної карти стаціонарного хворого № 6535, довідку для МСЕК № 31703 від 15.11.2017.
Зважаючи на рекомендації лікарів подав рапорт на адресу Академії з клопотанням про скерування на обстеження військово-лікарської комісії на предмет визначення придатності до проходження військової служби. Однак, вказаний рапорт не був задоволений, тому 27.11.2017 відповідач виконав рапорт про дострокове розірвання контракту за власним бажанням, який подав безпосередньому командиру. З кінця грудня 2017 по 10 січня 2018 року перебував в зимовій відпустці за 2017-2018 навчальний рік, після повернення з якої, продовжував навчання в Національній академії, а 26 лютого 2018 року наказом начальника Національної Академії був відрахований з числа курсантів Національної академії та звільнений з військової служби.
Щодо відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, відповідач вказує, що на нього, як на учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), поширюються гарантії щодо надання державної цільової підтримки для здобуття професійно-технічної та вищої освіти у вигляді повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного бюджету. За таких умов відносно відповідача не може бути застосовано положення щодо відшкодування витрат на навчання в вищому навчальному закладі, оскільки в силу статті 12 вказаного Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та з урахуванням статті 6 цього Закону поширюються гарантії щодо надання державної цільової підтримки для здобуття вищої (в конкретному випадку - військової) освіти, які полягають у покладанні державою на себе обов'язку щодо оплати цього навчання.
22.01.2024 до суду надійшла відповідь на відзив від представник позивача - Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, у якій представник позивача вказує на те, що наведені мотиви у відзиві відповідача від 15.01.2024 являються не обґрунтованими, та такими, які не відповідають дійсності та ґрунтуються на хибному розумінні чинного законодавства України.
Щодо твердження відповідача про те що він як учасник бойових дій відповідно до чинного законодавства має пільгу у вигляді повної або часткової оплати за рахунок коштів державного та місцевого бюджету, а відтак не повинний відшкодовувати витрати. Представник позивача зазначає, що при укладанні контракту відповідач був ознайомлений з усіма нормативно правовими актами в галузі освіти в тому числі щодо пільг учасників бойових дій, про що свідчить його підпис у контракті.
При укладанні контракту та зарахуванні на навчання до Національної академії, а також продовж періоду навчання та при поданні рапорту про відрахування з навчання відповідач не подавав заяви із зазначенням конкретних видів державної цільової підтримки, на яку претендує. Питання скористатися цією підтримкою є правом, а не обов'язком особи. Відтак відповідач не виявив бажання реалізувати дану пільгу при укладанні контракту.
Також, у рапорті від 27.11.2017 щодо відрахування відповідача з числа курсантів Національної академії, відповідач зазначив про свою обізнаність із обов'язком відшкодувати витрати, пов'язані із його утриманням у навчальному закладі та зобов'язався їх відшкодувати.
Обов'язок відшкодування витрат курсантом у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання передбачено частиною 10 статті 25 Закону (в редакції на день звільнення) та виданим на його розвиток Порядком 964, де включене грошове забезпечення до складу витрат, пов'язаних з утриманням військовослужбовця у вищому військовому навчальному закладі.
Таким чином, відповідач навчався в Національній академії та зобов'язаний відшкодувати кошти, які Національною академією витрачались на його грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та спожиті комунальні послуги і енергоносії.
29.01.2024 до суду надійшла відповідь на відзив від прокурора Львівської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону, у якій представник позивача не погоджується із твердженням відповідача про те, що він не повинен відшкодовувати витрати, пов'язані із утриманням у вищому навчальному закладі, оскільки має право на пільги, передбачені ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є безпідставними.
Так, вказаною нормою закону передбачено забезпечення державою учасникам бойових дій, які навчаються у закладах вищої освіти, державної цільової підтримки для її здобуття у державних та комунальних закладах освіти, а також встановлено, у якому вигляді вона надається, зокрема, у формі повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. При цьому такого виду державної цільової підтримки, як безкоштовне утримання у закладах вищої освіти, не передбачено.
Як вбачається із частини 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та пункту 3 виданого на розвиток вказаної норми закону Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964, відшкодуванню підлягають фактичні витрати, пов'язані з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. При цьому оплата за навчання не входить до складу вищевказаних витрат.
Судове засідання, призначене на 30.01.2024 відкладено судом за клопотанням сторони відповідача на 06.02.2024 о 10:00.
02.02.2024 до суду надійшло клопотання представника відповідач про приєднання доказів до матеріалів справи, а саме:
- консультативний висновок № 16758/17 від 15.11.2017 ДУ «Інститут отоларингології ім. проф. Коломійченка Національної Академії медичних наук України»;
- довідку для МСЕК № 31703 від 15.11.2017 ДУ «Інститут Нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова НАМН України»;
- витяг з протоколу № 992 від 10.04.2018 засідання Центральної військово-лікарської комісії.
В судовому засіданні 06.02.2024 суд, заслухавши думку учасників справи, задовольнив клопотання представника відповідача про долучення додаткових доказів у справі.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві та наданих поясненнях в ході судового розгляду справи, просив позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні в режимі відеоконференції заперечила проти задоволення позовних вимог з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву та наданих додаткових поясненнях в ході судового розгляду справи, просила у задоволенні позову відмовити.
Представник позивача - Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в судове засідання не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
Як слідує з матеріалів справи, що наказом начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №23-КС від 28.07.2015 ОСОБА_1 зараховано курсантом першого курсу Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (арк.справи 13б).
Наказом начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 04.08.2015 №179 (по стройовій частині) ОСОБА_1 зараховано у списки особового складу на 1 курс навчання Академії, поставлено на всі види забезпечення (арк. справи 13в).
Крім цього, між Міністерством оборони України в особі начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України (арк. справи 18).
Згідно абзацу шостого пункту 1 Контракту, відповідач зобов'язаний відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у закладі, в якому проходив військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.
З змісту рапорту від 27.11.2017 слідує, що ОСОБА_1 просить відрахувати його з числа курсантів Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у зв'язку з небажанням продовжувати навчання, зобов'язався відшкодувати вартість навчання (арк. справи 19).
Згідно копії наказу начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 26.02.2018 року №15-КС (по особовому складу) слідує, що ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у ЗСУ курсантами вищого військового навчального закладу у зв'язку із небажанням продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів та звільнено з військової служби у запас за пунктом "и" частини шостої з урахуванням вимог частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).
Сторонами у справі, в тому числі представником відповідача факт доведення зазначеного наказу до відома відповідача в судовому засіданні не заперечувався (арк. справи 13а).
Також, як визнано сторонами у справі, зазначений наказ станом на час розгляду справи судом відповідачем не оскаржено та не скасовано, зокрема з мотивів його невідповідності причинам звільнення, про наявність яких стверджує відповідач у межах даної справи, а саме за станом здоров'я.
Слід також відмітити, що згідно Довідки акта огляду медико-соціальної експертної комісії №1065772 від 07.05.2018, відповідачу встановлено третю групу інвалідності (захворювання пов'язане із захистом Батьківщини) вперше у травні 2018 року, тобто після припинення служби, та видано посвідчення серії НОМЕР_2 , згідно якого відповідач є інвалідом ІІІ групи і має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (арк. справи 69, 71).
В свою чергу, наказом начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 26.02.2018 року №47 (по стройовій частині) ОСОБА_1 знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків особового складу Академії (арк. справи 13г).
З довідки-розрахунку №1052 від 26.02.2018 слідує, що розмір витрат, пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 в Академії становить 306289,15 грн (арк. справи 26).
Згідно довідки Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №339 від 15.05.2012 відповідачем 03.03.2018 добровільно відшкодовано кошти в розмірі 1909,77 грн залишок заборгованості становить 306289,15-1909,77 = 304379,38 грн.
При вирішенні спору, суд керується наступним.
Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульовані нормами Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).
За приписами частин 3, 5 статті 25 Закону № 2232-XII зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.
З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 вказаного Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 вказаного Закону.
Відповідно до частини десятої статті 25 Закону № 2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п'ятої статті 26 вказаного Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Пунктом 1 Порядку "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок № 964) визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.
Відповідно до пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Згідно з пункту 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.
Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.
Згідно з пунктом 2.1.4. Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов'язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.
Відповідно до пункту 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.
Суд встановив, що за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в сумі 304379,38 грн, що підтверджується матеріалами справи.
Згідно з пунктами 7-8 Порядку № 964 у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.
Доказів відшкодування відповідачем витрат, пов'язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, суду не надано.
Щодо твердження відповідача про те що він як учасник бойових дій відповідно до чинного законодавства має пільгу у вигляді повної або часткової оплати за рахунок коштів державного та місцевого бюджету, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини сьомої та восьмої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII держава забезпечує учасникам бойових дій та їхнім дітям, у тому числі дітям, які навчаються за денною формою навчання у закладах професійної фахової передвищої (професійно-технічної) та вищих навчальних закладах, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, державну цільову підтримку для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах. Державна цільова підтримка для здобуття професійно-технічної та вищої освіти надається у вигляді, зокрема, повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Відповідно до статті 13 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці мають право на навчання (у тому числі на отримання післядипломної освіти) у військових навчальних закладах, відповідних підрозділах підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації військовослужбовців. Військовослужбовцям, які прийняті на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу після здобуття базової або повної вищої освіти за державним замовленням, дозволяється навчатися в інших вищих навчальних закладах без відриву від служби після проходження ними строку служби, який дорівнює часу їхнього навчання для здобуття попередньої вищої освіти. Іншим категоріям військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, дозволяється навчатися в інших вищих навчальних закладах без відриву від служби в порядку, визначеному відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №975 затверджено Порядок та умови надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти (далі - Порядок і умов №975).
Порядок та умови №975 визначають механізм надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються у державних або комунальних закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, зокрема, особам, визнаним учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни, постраждалими учасниками Революції Гідності відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до пункту 3 Порядку та умов №975 державна цільова підтримка надається у вигляді:
1) повної оплати навчання за рахунок коштів загального фонду державного або місцевих бюджетів у разі зарахування вступників на навчання за державним (регіональним) замовленням відповідно до цих Порядку та умов, а також умов та правил прийому на навчання до закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти на відповідний рік (далі - умови та правила прийому);
2) часткової оплати навчання за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів шляхом надання особам, зарахованим на навчання за рахунок коштів фізичних і юридичних осіб, пільгових довгострокових кредитів для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти;
3) першочергового переведення здобувачів освіти, зарахованих відповідно до умов та правил прийому на навчання на підставі угод, укладених з фізичною або юридичною особою, на навчання на місцях державного (регіонального) замовлення у державних або комунальних закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, що одержані за рахунок перерозподілу закладом професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти або відповідним державним замовником наявних обсягів державного (регіонального) замовлення;
4) соціальної стипендії - для осіб, які навчаються за державним або регіональним замовленням за денною формою навчання, згідно з Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1045;
5) безоплатного забезпечення підручниками - за рахунок бібліотечного фонду відповідного закладу освіти;
6) безоплатного доступу до Інтернету, систем баз даних у державних та комунальних закладах освіти;
7) безоплатного проживання в учнівських та студентських гуртожитках або проживання у студентських гуртожитках з пільговою оплатою - для осіб, які навчаються за денною формою навчання.
За змістом пункту 4 Порядку та умов №975 державна цільова підтримка надається особам, зазначеним у пункті 1 цих Порядку та умов, у вигляді:
повної оплати навчання для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти за певним освітньо-кваліфікаційним рівнем (рівнем вищої освіти) за рахунок коштів загального фонду державного або місцевих бюджетів - у разі зарахування на місця державного (регіонального) замовлення відповідно до умов та правил прийому (з урахуванням квот, установлених відповідно до законодавства);
пільгових довгострокових кредитів для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти;
першочергового переведення здобувачів освіти, зарахованих відповідно до умов та правил прийому на навчання на підставі угод, укладених з фізичною або юридичною особою, на навчання на місцях державного (регіонального) замовлення у державних або комунальних закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, що одержані за рахунок перерозподілу закладом професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти або відповідним державним замовником наявних обсягів державного (регіонального) замовлення;
соціальної стипендії для осіб, які навчаються за державним або регіональним замовленням за денною формою навчання;
безоплатного забезпечення підручниками - за рахунок бібліотечного фонду відповідного закладу освіти;
безоплатного доступу до Інтернету, систем баз даних у державних та комунальних закладах освіти.
Особам, зазначеним у підпунктах 1-4 пункту 1 Порядку та умов, які навчаються за денною формою навчання, державна цільова підтримка на проживання в учнівських та студентських гуртожитках надається у вигляді безоплатного проживання.
Аналіз наведених вище нормативних положень Законів «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку і умов № 975 свідчить про те, що передбачена цими нормативними актами державна цільова підтримка, на яку мають право учасники бойових дій, не стосується витрат, пов'язаних з їх утриманням курсантів у вищого військового навчального закладу, які підлягають відшкодуванню у випадках, передбачених частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Стаття 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачає для учасників бойових дій таку пільгу, як «державна цільова підтримка для здобуття професійно-технічної та вищої освіти», але не передбачає звільнення даної категорії осіб від відшкодування витрат у зв'язку з їх утриманням у вищому військовому закладі.
Тобто, оплата за навчання не входить до складу витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.
Натомість, кошти які просить позивач стягнути не є вартістю навчання (освіти), а є вартістю утримання у навчальному закладі. Тобто, на стягнення таких коштів, не поширюються пільги, встановлені для учасників бойових дій Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
З цього приводу слід також зазначити, що частина 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачає свого роду фінансову відповідальність військовослужбовців, які навчались у вищому військовому навчальному закладі або військовому навчальному підрозділу закладу вищої освіти, у разі розірвання контракту на навчання з таких причин, як:
- небажання продовжувати навчання;
- через недисциплінованість;
- систематичне невиконання умов контракту;
- невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності)
- відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти.
Тому, така відповідальність не може покриватися державною цільовою підтримкою, право на яку мають учасники бойових дій.
В даному випадку, відповідач будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням в навчальному закладі, у разі дострокового розірвання контракту або звільнення зі служби за зазначених у частині 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» підстав, зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані із його утриманням у навчальному закладі.
Таким чином, розрахована Академією сума витрат на утримання відповідача в розмірі 304379,38 грн. узгоджується з положеннями Порядку №964 та Порядку розрахунку витрат, а враховуючи відсутність її добровільної сплати відповідачем, дана сума підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку в силу вимог статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
При цьому суд враховує, що відповідач не позбавлений права на звернення до суду, з позовом про визнання протиправним та скасування наказу начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 26.02.2018 року №15-КС (по особовому складу) в частині причин звільнення зі служби, з мотивів та обставин наведених останнім в межах даної справи, що в подальшому може мати вплив на порядок відшкодування таких витрат (арк. справи 13а)
За наведених обставин позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги прокурора Львівської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону в інтересах Міністерства оборони України, та Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 , про відшкодування курсантом витрат, - задовольнити в повному обсязі.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі на суму 304379 (триста чотири тисячі триста сімдесят дев'ять) гривень 38коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 09 лютого 2024 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- Львівська спеціалізована прокуратура у сфері оборони західного регіону (місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул. Клепарівска, 20);
- Міністерство оборони України (місцезнаходження: проспект Повітрофлотський, 6,Київ 168,03168 код ЄДРПОУ 00034022);
- Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (місцезнаходження: вул. Героїв Майдану, 32,м. Львів,79012 код ЄДРПОУ 08410370);
відповідач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_3 );
Головуючий суддя Мірінович У.А.