пр. Волі, 54а, м. Луцьк, 43010, тел./факс 72-41-10
E-mail: inbox@vl.arbitr.gov.ua Код ЄДРПОУ 03499885
07 лютого 2024 року Справа № 903/1333/23
за позовом: Волинської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації, м. Луцьк
до відповідачів: Ковельської районної державної адміністрації, м. Ковель, Волинська обл;
- Вишнівської сільської ради, с. Вишнів, Ковельський р-н., Волинська обл;
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Головне управління Держгеокадастру у Волинській області, м. Луцьк
про визнання незаконним та скасування розпорядження, скасування державної реєстрації земельної ділянки та її повернення до земель державної власності
Суддя Кравчук А.М.
встановив: 27.12.2023 на адресу Господарського суду Волинської області надійшла позовна заява Волинської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації до Ковельської районної державної адміністрації, Вишнівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Головне управління Держгеокадастру у Волинській області про:
- визнання незаконним та скасування розпорядження Любомльської районної державної адміністрації № 246 від 19.12.2013 “Про затвердження матеріалів інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності” в частині затвердження такої документації щодо спірної земельної ділянки з кадастровим номером 0723387200:06:004:0857, площею 15,7022 га;
- усунення перешкод державі в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) у користуванні та розпорядженні землями оборони шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 0723387200:06:004:0857, площею 15,7022 га, з цільовим призначенням (16.00) землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорією земель - землі сільськогосподарського призначення в у Державному земельному кадастрі;
- зобов'язання Вишнівської сільської ради повернути Волинській обласній державній адміністрації (Волинській обласній військовій адміністрації) земельну ділянку з кадастровим номером 0723387200:06:004:0857, площею 15,7022 га.
Позовна заява обґрунтована тим, що спірна земельна ділянка знаходиться у межах прикордонної смуги вздовж державного кордону України, відтак має належати до земель оборони.
Ухвалою суду від 04.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Головне управління Держгеокадастру у Волинській області. Підготовче засідання призначено на 07.02.2024 о 10 год 40 хв. Запропоновано відповідачам подати суду в порядку статей 165, 178 Господарського процесуального кодексу України не пізніше п'ятнадцяти календарних днів з дня вручення даної ухвали відзив на позов і всі документи, що підтверджують заперечення проти позову при їх наявності, копію відзиву надіслати прокурору, позивачу, докази чого подати суду; прокуратурі, позивачу - відповідь на відзив не пізніше 3-х календарних днів з дня отримання відзиву з доказами надіслання відповідачам; відповідачам - заперечення на відповідь прокуратури, позивача протягом 3-х календарних днів з дня отримання відповіді з доказами надіслання прокуратурі, позивачу; третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивачі не пізніше п'ятнадцяти календарних днів з дня вручення даної ухвали - письмові пояснення по суті пред'явленого позову, документи в їх обґрунтування, докази їх надіслання іншим учасникам по справі.
Відповідачі ухвалу суду отримали 04.01.2024 (а.с. 85-87).
Строк для подання відзиву - по 19.01.2024.
16.01.2024 надійшов відзив Вишнівської сільської ради, згідно якого у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає зокрема, що у постанові обласної ради депутатів трудящих Волинської області від 15.09.1946 №39/599, на яку посилається прокуратура як на головний аргумент, відсутні графічні матеріали з місцем розташування земель оборони, а тому ідентифікувати конкретне місце розташування спірної земельної ділянки не є можливим. Будь яких доказів на підтвердження права користування земельною ділянкою позивач не надав. Спірна земельна ділянка на підставі «Положення про загальнозоологічний заказник місцевого значення «Буг» Любомльського району Волинської області» входить до складу природо-заповідного фонду України, який створений розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації №213 від 12.12.1995 на землях колгоспів та Любомльського Держлісгоспу. План схема погоджена з головами правлінь колгоспів Забужжя, Радянська Україна, світанок, ОСОБА_1 . На ній створено заказник місцевого значення «Буг», а тому вона не являється землями оборони. Спірна земельна ділянка створена та сформована відповідно до планово-картографічних матеріалів земель колишнього КСП «Колос». Докази на підтвердження належності спірної земельної ділянки до земель оборони відсутні. Постанова обласної ради депутатів трудящих Волинської області від 15.09.1946 не є документом, який посвідчує право власності або право користування земельними ділянками. Земельні ділянки між заплавою річки ОСОБА_2 та республікою Польща ніколи не перебували у землях оборони, оскільки відносились до прикордонної режимної зони з обмеженим режимом перебування людей. Вишнівська сільська рада не межує з російською федерацією чи республікою білорусь. Віднесення земельної ділянки до земель оборони могло бути здійснене виключно за рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування на підставі розробленого і погодженого проекту відведення земельної ділянки, що здійснено не було. Жодного рішення про передачу земельної ділянки з комунальної до державної форми власності не було. Позивачем не подано належних доказів оформлення і реєстрації земельних ділянок, які надавалися в користування з подальшою видачою правовстановлюючих документів на землю. Оскільки спірна земельна ділянка була проінвентаризована за Вишнівською сільською радою як правонаступником, відтак вона не обліковувалась за цільовим призначенням як землі оборони, у зв'язку з чим сільська рада є її власником. Відсутність у позивача доказів оформлення права користування спірною земельною ділянкою є достатньою підставою для відмови у позові. Просить застосувати строк позовної давності, оскільки позивач при створенні у 1995 році об'єкта загальнозоологічного заказника місцевого значення «Буг» знав та мав можливість звернутись до суду з вимогою про захист свого права. У клопотанні від 11.01.2024 просить залишити позовну заяву без руху та зобов'язати позивача подати долучені до позовної заяви докази, зокрема постанову обласної ради депутатів трудящих Волинської області від 15.09.1946 державною мовою. Планом землекористування, складеним за матеріалами контурної зйомки 1960 року та внутрігосподарського землевпорядкування 1962 року підтверджується перебування ділянки у користуванні сільськогосподарської артілі «імені Леніна» Штунської сільської ради Любомльського району Волинської області. Згідно державного акту на право колективної власності на землю від 23.10.1995 та проекту роздержавлення, ділянка відносилась до земель колективної власності КСП «Колос». Була виключена з паювання у зв'язку з постійним підтопленням, віднесена до земель запасу сільськогосподарського призначення і на сьогодні перебуває у комунальній власності Вишнівської сільської ради. Проектом роздержавлення встановлені межі земель оборони - 15,6 га (а.с. 108-115).
22.01.2024 надійшли пояснення ГУ Держгеокадастру у Волинській області, згідно якої позовні вимоги заперечує. Зазначає, що в технічній документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення відсутні будь які документи, які свідчать про належність спірних земельних ділянок до земель оборони. Жодного рішення про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки уповноваженим органом не приймалося. Перебування земельних ділянок в межах прикордонної смуги не відносить їх до земель оборони. Скасування спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі не захищає права держави, оскільки земельна ділянка перестане бути об'єктом цивільно-правових відносин і автоматично не переходить в розпорядження Волинської облдержадміністрації. Розгляд справи просить здійснювати за відсутності уповноваженого представника (а.с. 148-153).
22.01.2024 надійшла відповідь Волинської обласної прокуратури на відзив, згідно яких позовні вимоги підтримує. Зазначає, що згідно проекту роздержавлення і приватизації земель колгоспу «Колос» земельна ділянка не увійшла до складу земель колективної власності. На час роздержавлення до земель запасу відносились не передані у власність або користування не залежно від їх цільового призначення, а землі оборони могли передаватись у тимчасове користування для сільськогосподарських потреб. Надані відповідачем докази не підтверджують віднесення спірної земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення. Вона сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Штунської сільської ради, яка розроблена та затверджена у 2013 році. До спірних правовідносин підлягає застосуванню законодавство на час затвердження зазначеної документації, відповідно до якого землі оборони можуть перебувати лише у державній власності. Не розроблення та не затвердження окремого проекту землеустрою щодо встановлення прикордонної смуги не свідчить про її відсутність, оскільки розміри прикордонної смуги визначені законом. Розташування спірної земельної ділянки в межах заповідника не впливає на її цільове призначення та віднесення до земель оборони. Строк позовної давності не пропущений, оскільки негаторний позов може бути заявлений упродовж всього часу тривання порушення. Позовні вимоги в частині скасування державної реєстрації земельної ділянки є елементами єдиного механізму захисту порушених інтересів держави. Згідно з викопіювання з програмного модуля Державного земельного кадастру земельна ділянка розташована між державним кордоном, який проходить по річці ОСОБА_2 та смугою інженерно-технічних споруд, а тому знаходиться у прикордонній смузі. Вимога про визнання спірних актів незаконними, скасування державної реєстрації земельної ділянки є елементами єдиного юридичного механізму захисту, спрямованого на досягнення реального результату у вигляді усунення законному власнику усіх перешкод щодо належного користування та розпорядження спірною земельною ділянкою (а.с. 160-164).
24.01.2024 надійшли заперечення Вишнівської сільської ради на відповідь на відзив, згідно яких позов заперечує. Зазначає, що на спірній земельній ділянці не було розміщено військових об'єктів, отже вона не може належати до земель оборони відповідно до п. 1 ст. 77 ЗК України. Заповідник створений із земель колгоспів, а не оборони. Згідно державного акту на право колективної власності на землю від 23.10.1995 та креслення проектного плану, який є невід'ємною частиною проекту роздержавлення земель, спірна земельна ділянка відносилась до земель колективної власності КСП «Колос» Штунської сільської ради. При розробці повної схеми паювання земель вона була виключена з паювання у зв'язку з постійним підтопленням весняними паводками. Таким чином вона була віднесена до земель запасу сільськогосподарського призначення, яка не надана у власність та користування громадянам і юридичним особам та перебуває у власності сільської ради. Позивачем не подано докази на підтвердження права постійного користування спірною земельною ділянкою та затвердження її проектно-технічної документації у відповідності до ЗУ «Про використання земель оборони», що вона належала чи перебувала у військовій частині, установі, військово-навчальних закладах, підприємствах ЗСУ, інших військових формувань; перебувала на обліку за Міністерством оборони СРСР. Негаторним є позов власника про усунення будь яких перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження майном. Позивач не підтвердив належними доказами право власності на спірну земельну ділянку у зв'язку з чим строк позовної давності ним пропущений (а.с. 173-176).
У клопотанні від 02.02.2024 Вишнівська сільська рада просить залишити позов без розгляду, оскільки прокурором не підтверджено прав на представництво в межах даної справи. Ні позивач, ні прокуратура не є органом, наділеним повноваженнями щодо передачі, відчуження, встановлення, зміни цільового призначення чи витребування та розпорядження землями оборони, а такими повноваженнями наділений виключно КМУ. Прокурором не доведено факт порушення законних прав КМУ. Позивачем ніколи не було зареєстроване право власності чи оперативного управління, жодного іншого майнового права, яке могло б бути порушене відповідачем (а.с. 188-189).
Крім того на адресу суду надійшли заяви Ковельської районної державної адміністрації Волинської області, Волинської обласної прокуратури від 06.02.2023 про закриття провадження у справі в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Любомльської районної державної адміністрації № 246 від 19.12.2013 “Про затвердження матеріалів інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності” в частині затвердження такої документації щодо спірної земельної ділянки з кадастровим номером 0723387200:06:004:0857, площею 15,7022 га, у зв'язку з відсутністю предмету спору. Прокуратура просить повернути сплачений за вказану вимогу судовий збір. Ковельська районна державна адміністрація просить розгляд справи здійснювати без її представника.
У поясненнях від 06.02.2024 Волинська обласна прокуратура позовні вимоги підтримує. Зазначає, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у приватну власність, відносяться землі оборони. Факт розміщення земельної ділянки в межах прикордонної смуги свідчить про належність її до земель оборони в силу законодавчого визначення цільового призначення земель, розташованих у межах прикордонної смуги. Спірна земельна ділянка може перебувати лише в державній власності і з врахуванням ст. 122 ЗК України повноваження щодо розпорядження нею належать виключно Волинській облдержадміністрації. Постанова обласної ради депутатів трудящих Волинської області не може вважатися офіційним документом іноземної держави, оскільки вона видана до проголошення незалежності України, яка є правонаступником Союзу РСР. Обставини встановлення 2-ох кілометрової смуги та 800-ої метрової прикордонної смуги не підлягають доказуванню.
Суд протокольною ухвалою від 07.02.2024 клопотання Вишнівської сільської ради про надання доказів державною мовою, зокрема постанови обласної ради депутатів трудящих Волинської області від 15.09.1946, про залишення позову без розгляду у зв'язку з неналежним позивачем відхилив як необґрунтовані. Зміст постанови сільській раді відомий, що підтверджується відзивом на позовну заяву та запереченнями на відповідь на відзив, у яких Вишнівська сільська рада здійснювала посилання на зміст постанови та наводила свої пояснення та заперечення щодо її суті. Питання належності/неналежності позивача буде вирішуватись при розгляді справи по суті.
Враховуючи вищевикладене, виконання мети підготовчого провадження, суд протокольною ухвалою від 07.02.2024 закрив підготовче провадження, розгляд справи по суті призначив на 28.02.2024 об 11 год 00 хв.
Прокурор та представники позивача, Вишнівської сільської ради про дату наступного судового засідання повідомлені під розписку.
Згідно з ч. 2 ст. 120 ГПК України суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов'язковою.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне постановити ухвалу про повідомлення учасників справи про закриття підготовчого провадження, призначення розгляду справи по суті.
У зв'язку з введенням на території України воєнного стану, суд з метою мінімізації ризиків, задля захисту життя та здоров'я учасників судового процесу, вважає за необхідне запропонувати учасникам справи скористатись своїм правом та надати Господарському суду Волинської області клопотання про розгляд справи без їх участі. Учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів відповідно до частин першої та другої статті 197 ГПК України.
При цьому учасники справи з метою реалізації принципів змагальності та диспозитивності не позбавлені можливості подати письмові пояснення у даній справі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 120, 195, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-
1. Повідомити учасників справи про закриття підготовчого провадження, призначення розгляду справи по суті на 28.02.2024 об 11 год. 00 хв.
2. Явку учасників справи у судове засідання визнати не обов'язковою.
Ухвала господарського суду набирає законної сили з моменту її підписання відповідно до ч.2 ст. 235 ГПК України.
Ухвала суду підписана 09.02.2024.
Ухвала суду оскарженню не підлягає.
Суддя А. М. Кравчук