07 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/11745/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 року (суддя Ніколайчук С.В., м. Дніпро, повний текст рішення складено 31.08.2023 року) у адміністративній справі №160/11745/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання зарахувати стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд -
30.05.2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 22.03.2023 року №8 в особі Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії в частині відмови у зарахуванні йому періоду роботи з 02.01.1998 року по 04.07.2003 року до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2; зобов'язати відповідача , в особі Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, зарахувати йому період роботи з 02.01.1998 року по 04.07.2003 року до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду є необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що факт постійної роботи ОСОБА_1 водієм на Інгулецькому ГЗК не підтверджено. Апелянт зазначив, що пенсійним органом не ставиться під сумнів сам факт роботи ОСОБА_1 на підприємстві, оскільки спірний період був зарахований до його загального стажу, проте наявність лише факту роботи на підприємстві є недостатнім для підтвердження права на пільгову пенсію за Списком №2.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та 22.03.2023 року Комісією при Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення №8, яким відмовлено в підтвердженні періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим, що за умовами атестації робочих місць право на пенсію мають водії великовагових автомобілів, зайнятих на транспортуванні гірничої маси і пульпи в технологічному процесі шлаконакопичувачів, які працюють на Інгулецькому гірничозбагачувальному комбінаті, однак, факт постійної роботи заявника водієм саме на Інгулецькому гірничозбагачувальному комбінаті не підтверджено. За таких обставин комісія прийняла рішення, що для підтвердження періодів роботи з 15.11.1990 року по 04.07.2003 року, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 немає підстав. Вирішуючи спір по суті. суд першої інстанції керувався ч.1, п.2 ч.2 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Суд врахував, що відповідно до записів у трудовій книжці, ОСОБА_1 працював в ДП «Криворізька автобаза №20 ВАТ «Криворіжбудтранс»: 02.01.1998 року переведений водієм 3 класу на великоваговий автомобіль по вивезенню гірничої маси в шламосховищах (наказ №1к від 03.01.1998 року) (запис №15); 25.10.2001 року - присвоєно другий клас (наказ №53 від 25.10.2001 року), (запис №16); 04.07.2003 року звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням (наказ №26-к від 04.07.2003 року), (запис №17). Суд керувався п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, згідно якого до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року, яка проводиться відповідно до Порядку №442, згідно якого обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист. Суд врахував постанову Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, якою затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, згідно пунктів 3, 11 якого підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи, зокрема, документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: копії документів про проведення атестації робочих місць. У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Суд врахував, що згідно довідки ЄДРПОУ державна реєстрація ВАТ ДП «Криворізькій автобазі №20» ВАТ «Криворіжбудтранс» (01236420) припинена за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством. Суд також врахував, що в довідці архівного відділу Криворізької міської ради від 17.11.2022 року №Т-3075-В/25-02 зазначено, що в наказах з кадрових питань (особового складу) особових картках звільнених працівників Криворізької автобази №20 Криворізького виробничого об'єднання «Криворіжбудтранс» (03.1994 року Дочірнє підприємство «Криворізька автобаза №20» ВАТ «Криворіжбудтранс») ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 значиться водієм по 3 класу на всі марки автомобілів без обмеження тоннажу, автоколона №5 з 15.11.1990 року (наказ №151-к від 15.11.1990 року); водій 3 класу автоколони №5 на великовантажний автомобіль КРАЗ 256 «Б» по вивозу гірничої маси на шламосховище з 02.01.1998 року (наказ №1к від 04.01.1998 року; водій 2 класу автоколони №5 по вивозу горної маси на шламосховище з 25.10.2001 року (наказ №53 від 25.10.2001 року); звільнений 04.07.2003 року згідно ст.38 КЗпП України (наказ №26-к 04.07.2003 року). Суд врахував, що професія позивача за спірний період роботи з 02.01.1998 року по 04.07.2003 року відноситься до Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, а саме до розділу 1 «Гірничі роботи», п. 1 «Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні» пп. А) «Робітники». Код 2010100а-11442 «Водії автомобілів. Зайняті на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі». Наказом Криворізької автобази №20 від 22.08.1995 року №170 про підтвердження права працівників на пільгове пенсійне забезпечення атестовані: водії великовагових автомобілів, зайнятих на транспортуванні гірничої маси і пульпи в технологічному процесі шлаконакопичувачів, які працюють на Інгулецькому гірничозбагачувальному комбінаті; водії а/м БеЛАЗ зайняті на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі Коломійського гранкар'єру. Суд зазначив, що пенсійним органом не враховано наказ №40 від 12.02.1996 року «Про додаткове підтвердження права на пільгове пенсіонування за результатом атестації робочих місць окремих категорій водійського складу». яким було затверджено додатково до переліку робочих місць, виробничих робіт, професій працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1, 2, затвердженого наказом №170 від 22.08.1995 року - водії великовантажних автомобілів по вивозу гірської маси в технологічному процесі гірничозбагачувальних комбінатів м. Кривого Рогу. Суд прийшов до висновку про те, що не зазначення структурного підрозділу підприємства не може спростовувати наявність пільгового стажу за Списком № 2 та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання щодо зарахування страхового стажу до пільгового.
Матеріалами справи встановлено, що 23.12.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Списку №2.
Встановлено, що рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.03.023 року №8 відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи з 15.11.1990 року по 04.07.2003 року для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.
Спірним періодом у даній справі є період не зарахування стажу до пільгового з 02.01.1998 року по 04.07.2003 року.
Як вбачається з рішення Комісії, згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював на Криворізькій автобазі №20, яка перейменована у ДП «Криворізька автобаза №20» ВАТ «Криворіжбудтранс»: з 15.11.1990 року - прийнятий водієм на всі марки автомобілів без обмеження тонажу в автоколону №5; з 02.01.1998 року - переведений водієм на великоваговий автомобіль по вивезенню гірничої маси в шламосховищах; з 04.07.2003 року - звільнений. Згідно розділу І «Гірничі роботи» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 правом на пільгову пенсію користуються водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі. У довідці ЄДРПОУ зазначено, що державна реєстрація ДП «Криворізька автобаза №20» ВАТ «Криворіжбудтранс» (01236420) припинена за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством. Підтвердження стажу роботи відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. У довідці архівного відділу Криворізької міської ради від 17.11.2022 року №Т3075-В/25-02 зазначено, що в наказах з кадрових питань, особових картках звільнених працівників ОСОБА_1 значиться з 15.11.1990 року (наказ від 15.11.1990 оку №151-к) прийнятий водієм 3 класу на всі марки автомобілів без обмежень тонажу автоколони №5; з 02.01.1998 року (наказ від 04.01.1998 року №1-к) водій першого класу автоколони №5 на автомобілі КРАЗ 256-Б по вивозу гірничої маси на шламосховищах; з 04.07.2003 року - звільнений (наказ від 04.07.2003 року №26-к). Наказом Криворізької автобази №20 від 22.08.1995 року №170 про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення про результати атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, які мають право на пільгову пенсію за Списком №1 та №2 атестовані: водії великовагових автомобілів, зайнятих на транспортуванні гірничої маси і пульпи в технологічному процесі шламонакопичувачів, які працюють на Інгулецькому гірничозбагачувальному комбінаті; водії а/м БеЛАЗ, зайняті на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі Коломійського гранкар'єру. За умовами атестації робочих місць право на пенсію мають водії великовагових автомобілів, зайнятих на транспортуванні гірничої маси і пульпи в технологічному процесі шлаконакопичувачів, які працюють на Інгулецькому гірничозбагачувальному комбінаті. Факт постійної роботи заявника саме на Інгулецькому гірничозбагачувальному комбінатів не підтверджено.
Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював в Криворізькій автобазі №20, яке перейменовано у ДП «Криворізькій автобазі №20» ВАТ «Криворіжбудтранс»: з 15.11.1990 року прийнятий водієм на всі марки автомобілів без обмеження тоннажу в автоколону №5; з 02.01.1998 року переведений водієм на великоваговий автомобіль по вивезенню гірничої маси в шламосховищах; 04.07.2003 року - звільнений.
Згідно довідки архівного відділу Криворізької міської ради від 17.11.2022 року №ТЗ075-В/25-02 відповідно до наказів з кадрових питань, особових карток звільнених працівників, ОСОБА_1 працював в Криворізькій автобазі №20, яка перейменовано у ДП «Криворізькій автобазі №20» ВАТ «Криворіжбудтранс»: з 15.11.1990 року (наказ від 15.11.1990 року №151-к) водієм 3 класу на всіх марках автомобілів без обмеження тоннажу автоколони №5; з 02.01.1998 року (наказ від 04.01.1998 року №1-к) - водієм першого класу автоколони №5 на автомобілі по вивозу гірничої маси на шламосховищах; з 04.07.2003 року (наказ від 04.07.2003 №26-к) - звільнений.
Згідно розрахункових відомостей із заробітної плати працівників Криворізької автобази №20 ОСОБА_1 значиться, що він працював з листопада 1990 року по червень 2000 року (довідка від 17.11.2022 №Т-3075-В/25-02).
Відповідно до наказу Криворізької автобази №20 від 22.08.1995 року №170 про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення про результати атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, які мають право на пільгову пенсію за Списком №1, №2. За Списком №2 атестовані водії великовагових автомобілів, зайнятих на транспортуванні гірничої маси і пульпи в технологічному процесі шляхонакопичувачів, які працюють на Інгулецькому гірничозбагачувальному комбінаті; водії а/м БеЛАЗ зайняті на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі Коломіського кар'єру.
Відповідно до ч.1, п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.
Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Згідно п.11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи, зокрема, документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: копії документів про проведення атестації робочих місць.
Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Атестація робочих місць проводитися відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442. Проведення атестації строки, та відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Встановлено, що ОСОБА_1 працював водієм великовагових автомобілів, зайнятих на транспортуванні гірничої маси і пульпи в технологічному процесі шлаконакопичувачів у періоді з 02.01.1998 року по 04.07.2003 року, професія відноситься до Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, а саме до розділу 1 «Гірничі роботи», п. 1 «Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні» підпункт а) «Робітники». Код 2010100а-11442 «Водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі».
Матеріалами справи встановлено, що згідно довідки з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація ВАТ ДП «Криворізькій автобазі №20» ВАТ «Криворіжбудтранс» (01236420) припинена за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 надав всі документи, які стосуються його роботи за період з 02.011998 року по 04.07.2003 року.
Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що не зазначення Інгулецького ГЗК не може спростовувати наявність пільгового стажу за Списком №2 у ОСОБА_1 за період з 02.01.1998 року по 04.07.2003 року, оскільки його професія передбачена Списком №2. На думку суду, ОСОБА_1 не може нести відповідальність за недоліки певних документів, його пільговий стаж підтверджується трудовою книжкою.
Враховуючи вище вказане, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 року у адміністративній справі №160/11745/23 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова