Справа № 420/20666/23
08 лютого 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України у справі №420/20666/23, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у вигляді непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії згідно виданих Управлінням Служби безпеки України в Одеській області оновлених довідок від 17.07.2023 року №1011 та від 02.08.2023 року № 1024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року та 01.01.2023 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2018 року та 01.02.2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі виданих Управлінням Служби безпеки України в Одеській області оновлених довідок від 17.07.2023 року №1011 та від 02.08.2023 року №1024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року та 01.01.2023 року, здійснивши йому виплату різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.04.2018 року та з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку пенсії.
У задоволенні решти позовних вимог -відмовлено.
Допущено до негайного виконання рішення суду в частині присудження ОСОБА_1 до виплати нарахованої суми пенсії в межах суми стягнення за один місяць.
Рішення ухвалене в порядку письмового провадження.
Позивач подав суду заяву від 02.01.2024 року, в якій просить суд:
встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/20666/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у десятиденний строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/20666/23; у повному обсязі, а саме: - провести ОСОБА_1 з 01.02.2018р. та 01.02.2023р. перерахунок основного розміру пенсії, без обмеження максимальним розміром та з нарахуванням та виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
попередити керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, що до нього, в разі ненадання своєчасного звіту про виконання рішення, будуть вжиті заходи впливу, викладені в статті 382 КАС України, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвалою суду від 09.01.2024 року заяву позивача задоволено частково, встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 року у справі №420/20666/23; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у строк 20 днів з дня отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 року у справі №420/20666/23 з підтверджуючими доказами з урахуванням доводів та аргументів, викладених у заяві ОСОБА_1 18.01.2024 року позивач подав суду заяву, в якій просить суд:
- не приймати від ГУ ПФУ в Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023р. у справі №420/20666/23;
встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк про подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/20666/23 у повному обсязі, а саме: виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум та нарахуванням та виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвалою суду від 23.01.2024 року заяву ОСОБА_1 від 18.01.2024 року повернуто заявнику без розгляду.
31.01.2023 року ГУПФ України в Одеській області подало суду звіт (вих. №1500-0902-7/13086 від 25.01.2024 року) про виконання рішення суду та просить суд прийняти цей звіт.
У звіті зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 року по справі №420/20666/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 15 січня 2024 року здійснено з 01.04.2018 року та 01.02.2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі виданих Управлінням Служби безпеки України в Одеській області оновлених довідок від 17.07.2023 року №1011 та від 02.08.2023 року №1024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року та 01.01.2023 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2024 становить 20930грн. Сума доплати за період з 01.04.2018 року по 31.03.2019 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 16885,20грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення суду від 28.12.2022 по справі №420/20666/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Головним управлінням направлено до ПФУ запит коштів за 1500-0503-5/10635 від 19.01.2024. Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 1 квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Станом на 24.01.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. Таким чином, покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2018 по 31.03.2019 в сумі 16885,20грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Копія звіту надіслана відповідачем позивачу 26.01.2024 року.
05.02.2024 року позивач подав суду заяву, в якій просить суд:
не приймати від ГУ ПФУ в Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023р. у справі №420/20666/23;
встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк у 10 денний термін про подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/20666/23 у повному обсязі, а саме: перерахувати та виплатити у повному обсязі з 01.02.2023 року основний розмір пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум та нарахуванням та виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Копія заяви надіслана позивачем відповідачу 05.02.2024 року.
Розглянувши звіт відповідача про виконання рішення та заяву позивача від 05.02.2024 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч.8 ст.382 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.
Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частинами 2-3 ст. 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Оцінюючи зміст звіту, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
З матеріалів, доданих до звіту, вбачається, що згідно перерахунку пенсії позивача від 15.01.2024 року з 01.04.2018 року, здійсненого відповідачем на виконання рішення суду у даній справі, пенсія ОСОБА_1 визначена у розмірі 8151,34грн.
Відповідачем надано також розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 за квітень 2018 року (негайне виконання рішення суду в межах 1 місяця); розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 за період з травня 2018 року по березень 2019 року у сумі 15478грн., докази внесення рішення у справі №420/20666/23 до реєстру судових рішень - зобов'язання з виплати ОСОБА_1 коштів у сумі 16885,20грн.
Також ГУПФ України в Одеській області надано перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 року, в якому пенсія визначена у сумі 31837,46грн. та обмежена максимальним розміром 20930грн.
Разом з цим, відповідачем не надано доказів щодо виконання рішення суду в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку пенсії (перерахунок від 15.01.2024 року).
Суд зазначає, що не можна вважати фактично виконаним таке рішення виключно шляхом перерахунку пенсії, порядок та спосіб, у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.
Відповідачем не доведено повного та фактичного виконання рішення суду у даній справі.
Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацом другим пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.
На підставі вищевикладеного та з урахуванням вказаних у звіті відповідачем обставин, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду новий звіт в частині нарахування та виплати перерахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку пенсії (15.01.2024 року) у 15-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали.
Заяву позивача від 05.02.2023 року про накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб суд наразі не розглядає по суті, оскільки вона є передчасною (звіт про повне виконання рішення суду ще не поданий відповідачем), тому розгляд цієї заяви суд відкладає до одержання звіту.
Суд повторно звертає увагу позивача, що вимоги, які виходять за межі зобов'язань, що були покладені судом на відповідача за рішенням від 13.11.2023 року, не можуть розглядатися в порядку ст.382 КАС України, становлять новий предмет спору, а саме - вимоги, що пов'язані із обмеженням пенсії максимальним розміром та невключенням доплати 2000грн. до підсумку пенсії після її перерахунку 15.01.2024 року за рішенням суду.
Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 370, 382, 256 КАС України, суд,-
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (вих. №1500-0902-7/13086) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 року у справі №420/20666/22 в частині нарахування та виплати перерахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку пенсії 15.01.2024 року; в іншій частині звіт прийняти.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) надати до суду у 15-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 року у справі №420/20666/23 в частині нарахування та виплати перерахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку пенсії - 15.01.2024 року.
Розгляд заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу відкласти до одержання звіту ГУПФ України в Одеській області про виконання рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.М. Аракелян