Справа № 420/34444/23
08 лютого 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 12 грудня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій позивач просив:
- Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області, які викладені в листі № 38627-33480/Л-02/8-1500/23 від 23.11.2023 року щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку основного розміру пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої ПКМУ №713, починаючи з 01.07.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- Зобов'язати Головне управління здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., відповідно до ПКМУ №713, починаючи з 01.07.2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
Ухвалою суду від 18 грудня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Так, позивач зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/398/23 від 21.03.2023 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року без врахування доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року.
Позивач 24 жовтня 2023 року звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати основного розміру його пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., відповідно до ПКМУ №713, починаючи з 01.07.2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат, однак відповідно до наданої відповіді від 23.11.2023 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням постанови № 713.
Позивач зазначає, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, що підтверджено висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 08.11.2022 року по справі № 420/2473/22.
Тому, на думку позивача, така відмова відповідача у здійсненні нарахування та виплати належної суми доплати є протиправною.
До канцелярії суду 09.01.2024 року (вхід. № 1273/24) надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позову заперечує та зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/398/23, 15.06.2023 позивачу було проведено перерахунок пенсії.
Оскільки, до перерахунку основний розмір пенсії позивача складав 3339,34 грн., а після перерахунку - 7359,26 грн. Тому, щомісячна доплата згідно з ПКМУ №713 відсутня.
А тому, відповідач вважає, що пенсія перерахована та виплачується позивачу відповідно до норм чинного законодавства.
Відповідь на відзив до суду не надходила.
До канцелярії суду 26.01.2024 року (вхід. № ЕС/3891/24) на виконання ухвали суду надійшла належним чином засвідчена копія матеріалів пенсійної справи позивача.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.
Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) з 20.09.2021 року, що підтверджується протоколом про призначення пенсії та пенсійним посвідченням Серія НОМЕР_2 від 16.11.2022 року.
З наданих позивачем копій перерахунків, судом встановлено, що станом на 01 жовтня 2021 року пенсія позивача складалася з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за військове звання - 1800,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1760,00 грн., премія 8,42% - 518,67 грн., в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 6678,67 грн. Основний розмір пенсії: 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі: 3339,34. З урахуванням індексації: 3806,85 грн. Індексація базового ОСНП (3339,34*0,140): 467,51 грн. Щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 - 47,16 грн. Що в підсумку з надбавками, включаючи щомісячну доплату, передбачену ПКМУ №713 становило - 3854,00 грн.
Судом встановлено та сторонами не заперечується, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/398/23 пенсійним органом 15.06.2023 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 20.09.2021 року.
Так, судом встановлено та матеріалами пенсійної справи позивача підтверджено, що станом на 01 липні 2023 року пенсія позивача складалася з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за військове звання - 1800,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1760,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 45,03 % - 2773,85 грн., премія 64,75% - 5784,67 грн., в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 14718,52 грн. Основний розмір пенсії: 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі: 7359,26 грн. З урахуванням індексації - 9889,56 грн. Індексація базового ОСНП 2022 (7359,26 *0,140): 1030,30 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (8389,56*0,197): 1500,00 грн. Що в підсумку з надбавками, становило - 9889,56 грн., проте без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої ПКМУ №713.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати основного розміру його пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., відповідно до ПКМУ №713, починаючи з 01.07.2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
Проте, Головне управління ПФУ в Одеській області листом № 38627-33480/Л-02/8-1500/23 від 23.11.2023 року відмовило позивачу у встановленні доплати, у зв'язку з тим, на виконання рішення суду по справі № 420/398/23, 15.06.2023 року йому проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку на підставі рішення по справі № 420/398/23 основний розмір пенсії позивача складав 3339,34 грн., а після перерахунку - 7359,26 грн., тому щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн. відсутня.
Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.
Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Відповідно до п. 1 вказаної постанови установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
З наданих відповідачем копій перерахунків вбачається, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» пенсійним органом з 01 жовтня 2022 було нараховано та виплачено позивачу щомісячну доплату у розмірі 47,15 грн.
Тобто матеріалами справи підтверджено, що відповідачем виконано частково положення абз. 2 п. 1 ПКМУ № 713 від 14.07.2021 року та нараховано доплату до пенсії в розмірі 47,15 грн.
Разом з цим виходячи з аналізу положень постанови КМУ № 713 суд доходить висновку, що позивач мав право на нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, оскільки матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначено пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, а отже він має право на щомісячну доплату в розмірі 2000 грн.
Також, суд встановив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/398/23 пенсійним органом 15.06.2023 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 20.09.2021 року, та припинено виплату щомісячної доплати взагалі.
Оцінюючи надані сторонами доводи та заперечення, суд зазначає, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
Так, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов такого висновку:
« 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
47. У зв'язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.».
Суд зазначає, що наведений правовий висновок був повторений у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 року у справі №600/870/22-а.
Таким чином, застосовуючи ці висновки Верховного Суду до обставин справи, суд доходить висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України у червні 2023 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло після 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Враховуючи викладені встановлені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області, щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.10.2021 року в розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та зобов'язання Головне управління ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.10.2021 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
З урахуванням того, що матеріалами справи підтверджено, що позивачу не в повному розмірі нараховувалась та виплачувалась щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн, починаючи з 01.10.2021 року, а не з 01.07.2023 року, як просить позивач, керуючись приписами ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги у визначений вище судом спосіб.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги слід задовольнити.
У зв'язку із задоволенням позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65048, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо відмови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в нарахуванні та виплаті з 01.10.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65048, м. Одеса, вул. Канатна, 83) нарахувати та виплатити з 01.10.2021 року ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65048, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко