05 лютого 2024 рокусправа № 380/23325/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки № 6301 від 03.05.2023 року виданої ДУ ТМО МВС України у Львівській області з 90% грошового забезпечення, до 70% грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року в розмірі 90% на підставі довідки №6301 від 03.05.2023 року з урахуванням індексації та інших доплат до пенсії встановлених законодавством України та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмежень ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті належної йому пенсії за максимальним розміром;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням індексації та інших доплат до пенсії встановлених законодавством та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 2001 року йому призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення суду, відповідач в процесі перерахунку пенсії протиправно зменшив відсоткове значення грошового забезпечення, що враховується для визначення основного розміру пенсії, з 90% до 70% та обмежив пенсійну виплату максимальним розміром, що є порушенням соціальних прав позивача.
Ухвалою суду від 11.10.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив. Відповідач належним чином був повідомлений про відкриття провадження у справі, що підтверджується довідкою від 12.10.2023 про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача.
За приписами ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.
Позивач є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років з 2000 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІ) у розмірі 90% грошового забезпечення.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 у справі №380/17925/21, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 90% на 70% від відповідних сум грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.05.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення з врахуванням виплачених сум.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.01.2023 у справі №380/14073/22, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 31.08.2021 № 3296 у розмірі 70% суми грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерство внутрішніх справ України по Львівській області» від 31.08.2021 № 3296 у розмірі 90 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням виплачених сум.
На виконання вказаного рішення суду, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, згідно довідки від 31.08.2021 №3296 у розмірі 90% грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії з 01.08.2023 за пенсійною справою позивача. При цьому відповідач обмежив пенсійну виплату позивача максимальним розміром - підсумок пенсії (з надбавками): 20959,89 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: 20930,00 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №380/12484/23, яке набрало законної сили, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного у довідці №6301 від 03.05.2023, виданій Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №6301 від 03.05.2023, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум.
На виконання вказаного рішення суду, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, відповідно до довідки від 03.05.2023 №6301, що підтверджується розрахунком пенсії з 01.10.2023 за пенсійною справою позивача. При цьому відповідач зменшив відсоткове значення розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення. Підсумок пенсії (з надбавками) становить 20930,00 грн.
29.08.2023 позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №380/12484/23 та перерахунку пенсії згідно довідки від 03.05.2023 №6301 без обмеження пенсійної виплати максимальним розміром.
Листом від 08.09.2023 відповідач повідомив позивача про те, що на виконання судового рішення Головним управлінням проведено перерахунок ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №6301 від 03.05.2023 виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум. З 01.10.2023 розмір пенсійної виплати становить 20930.00 грн. Доплата пенсії, обчислена на виконання судового рішення за період з 01.12.2019 по 30.09.2023 - відсутня.
20.09.2023 позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію щодо правових підстав зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення та обмеження пенсійної виплати максимальним розміром.
Листом від 27.09.2023 відповідач повідомив позивача про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.01.2023 у справі № 380/14073/22 Головним управлінням виконано. Здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 в розмірі 90% сум грошового забезпечення відповідно до довідки від 31.08.2021 №3296 з урахуванням виплачених сум. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 380/12484/23 Головним управлінням виконано. Здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, відповідно до довідки від 03.05.2023 № 6301. Відповідач зауважив, що статтею 43 Закону № 2262 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 380/12484/23 на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено зобов'язань щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки від 03.05.2023 № 6301 з оновленого грошового забезпечення у розмірі 90% сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром. Отже, підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки від 03.05.2023 № 6301 у розмірі 90% сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, відсутні.
Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд зауважує, що право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 виходячи з відсоткового значення 90% грошового забезпечення та із врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №6301 від 03.05.2023, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» про розмір грошового забезпечення, встановлене рішеннями Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 у справі №380/17925/21 та від 27.07.2023 у справі №380/12484/23, та, відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, не потребує доказуванню при розгляді даної справи.
Щодо обмеження пенсійної виплати позивача максимальним розміром, суд зазначає таке.
Згідно з частиною першою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, доповнена Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №848-VIII.
Вказана норма в цілому визнана неконституційною відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.
Згідно з пунктом 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, зокрема частина сьома статті 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі № 2262-ХІІ.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-ХІІ слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.
Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, на яку покликається відповідач, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.
Це означає, що стаття 43 Закону № 2262-ХІІ не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.
Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Саме такий правовий висновок у подібних правовідносинах викладений у постанові Верховного Суду від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17, який відповідності до вимог ч.5 ст. 242 КАС України, суд враховує до спірних правовідносин при вирішенні даної справи.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
При цьому, вирішуючи питання про застосування Закону № 2262-ХІІ у часі, суд виходить з того, що згідно з статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.
Враховуючи те, що частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, дії органу Пенсійного фонду України щодо обмеження призначення позивачу пенсії максимальним розміром є протиправними.
Отже, право позивача на перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром є порушеним та підлягає судовому захисту.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відтак, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019 року, а саме з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, та обмеження виплати пенсії максимальним розміром; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, із врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №6301 від 03.05.2023, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» про розмір грошового забезпечення, з урахуванням індексації та інших встановлених чинним законодавством України доплат до пенсії, та здійснити виплату перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд висновує про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.
Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий підлягає стягненню на користь позивача.
Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019 року, а саме з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, та обмеження виплати пенсії максимальним розміром.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.12.2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, із врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №6301 від 03.05.2023, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» про розмір грошового забезпечення, з урахуванням індексації та інших встановлених чинним законодавством України доплат до пенсії, та здійснити виплату перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Cтягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) 2148,00 грн. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст судового рішення складено 05.02.2024 року.
СуддяКостецький Назар Володимирович