Справа № 171/2180/23
Номер провадження 2/184/131/24
08 лютого 2024 рокум. Покров
Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:
головуючого судді - Томаш В.І.,
за участю секретаря судового засідання Попівніч Н.І.,
розглянувши в м. Покров цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , представник позивача адвокат Яковченко Валерій Іванович до Виконавчого комітету Апостолівської міської ради «про визнання права на приватизацію квартири та зобов'язання провести приватизацію за відсутності ордера на житлове приміщення на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», -
Позивач звернулась з позовом до суду про визнання права на приватизацію квартири та зобов'язання провести приватизацію за відсутності ордера на житлове приміщення на підставі Закону України « Про приватизацію державного житлового фонду», в якому просить визнати за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) право на приватизацію квартири: у будинку АДРЕСА_1 та зобов'язати Виконавчий комітет Апостолівської міської ради (місцезнаходження: м. Апостолове, вул. Центральна, 65 Криворізький район Дніпропетровська область, код ЄДРПОУ 40209395) здійснити приватизацію квартири, що розташована за адресою: будинок АДРЕСА_1 , за відсутності ордеру про надання житлової площі на підставі ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду».
В обґрунтування позову посилається на те, що він ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має зареєстроване місце проживання у житловому будинку АДРЕСА_1 , даний житловий будинок складається з двох окремих квартир, одна з яких приватизована, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 зареєстроване право приватної власності за ОСОБА_2 (розмір частки 2/3). Друга квартира в даному будинку де він мешкає (розмір частки 1/3) не приватизована. Дану квартиру у житловому будинку АДРЕСА_1 він отримав від підприємства Апостолівський районний вузол електрозв'язку на якому працював з 1986 року до моменту виходу на пенсію. В дану квартиру був вселений та зареєстрований 18.04.1986 року де проживає по теперішній час. За даний період часу з 18.04.1986 року по 17.05.2023 року участі у приватизації вказаної квартири не брав. Вказаний будинок АДРЕСА_1 на балансі Апостолівської міської ради не перебуває. Згідно Розпорядження Державного комітету зв'язку та інформатизації України № 75 від 09.07.2001 об'єкти житлового фонду, які знаходились на балансі ВАТ «Укртелеком» були передані у комунальну власність. Рішенням 29 сесії п'ятого скликання Апостолівської міської ради від 29.11.2009 року № 2058 - 29/У "Про прийняття в комунальну власність Апостолівської територіальної громади житла» зі змінами від 22.04.2010 року в комунальну власність Апостолівської територіальної громади прийнято житловий будинок, що розташований за адресою : АДРЕСА_1 . На виконання рішення сесії 30.09.2010 між ВАТ «Укртелеком», Апостолівською міською радою та КП «Апостолівський ЖЕП» було підписано акт приймання - передачі № 1 житлового фонду у комунальну власність. Тобто розпорядником даного житлового фонду на теперішній час є Апостолівська міська рада. Маючи намір приватизувати квартиру в даному житловому будинку, під час підготовки документів, необхідних для приватизації житла, ним було виявлено відсутність ордеру на займане житло, при вселенні у спірну квартиру корінець ордеру йому не був виданий. Після чого він звернувся до виконавчого комітету Апостолівської міської ради з заявою від 24.04.2023 року № 454/ 13 -12, та надав всі належні документи, щодо передачі в приватну власність квартири за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки відповідно до рішення Апостолівської міської ради від 04.06.2021 № 339-13/VIII «Про приватизацію житлового фонду Апостолівської міської ради»; було прийнято рішення визначити виконавчій комітет Апостолівської міської ради органом приватизації житлового фонду Апостолівської міської ради. Але отримав відмову за вих. № 1389/ 0/ 2-23 від 27/04/2023 року, в якій вказано, що згідно з п. 18 «Положення про порядок передачі квартир ( будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», затвердженого наказом міністерства з питань житлово - комунального господарства України 16.12.2009 № 396, зареєстрованим в Мінстерстві юстиції України 29 січня 2010 р. за № 109 /17404, громадянином до органу приватизації подаються документи згідно з переліком. Ним надано не повний пакет документів на житлову площу, а саме копія ордеру на жиле приміщення ( абзац. 5 п. 18), так як йому було відмовлено в приватизації житла чим поруші його законні права, тому вимушений звернутися до суду з цим позовом за захистом своїх прав.
Позивач та представник позивача адвокат Яковченко В.І. в судове засідання не з'явились, надали заяву, в якій просять розглянути справу за їх відсутності, позовні вимоги підтримують та наполягають на їх задоволенні в повному обсязі.
Відповідач виконавчий комітет Апостолівської міської ради в особі представника в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду був повідомлений належним чином, надали заяву про розгляд справи за її відсутності, проти задоволення позовних вимог не заперечують.
У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Суд, дослідивши матеріали справи і оцінивши їх в сукупності, прийшов до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги обґрунтовані, знайшли своє підтвердження та підлягають задоволенню в повному обсязі за наступних підстав.
Відповідно до статей 15, 16 Цивільного кодексу України (далі ЦК), статей 4, 5 ЦПК кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, і має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених ЦПК України, відповідно до ст. 81 ЦПК України. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Докази не можуть ґрунтуватися на припущеннях.
Статтею 76 ЦПК України встановлено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно ч.2 ст.77 ЦПК України, предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 328 ЦК право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Згідно з частиною першою статті 345 ЦК фізична особа або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна, що є в комунальній власності.
Приватизація житлових приміщень здійснюється відповідно до приписів Закону України від 19.06.1992 № 2482-XII «Про приватизацію державного житлового фонду» (далі Закон № 2482) та Положення про порядок передачі квартир у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 (далі Положення № 396), яким передбачений вичерпаний обов'язковий перелік документів, які додаються до заяви на приватизацію квартири, в тому числі і копія ордеру про надання житлової площі.
Відповідно до статті 1 Закону № 2482 приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Державний житловий фонд це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ. Особливості приватизації житлових приміщень у гуртожитках визначаються законом.
Згідно зі статтею 2 Закону № 2482, до об'єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, які використовуються громадянами на умовах найму. Відповідно до статті 3 Закону № 2482, приватизація здійснюється шляхом: безоплатної передачі громадянам квартир (будинків) з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена сім'ї та додатково 10 квадратних метрів на сім'ю; продажу надлишків загальної площі квартир (будинків) громадянам України, що мешкають в них або перебувають в черзі потребуючих поліпшення житлових умов.
Пунктом 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкту комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 2482, передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.
Згідно частиною десятою статті 8 Закону № 2482 органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених пунктом 2 статті 2 цього Закону, а саме не підлягають приватизації: квартири - музеї; квартири (будинки), розташовані на території закритих військових поселень, підприємств, установ і організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків- пам'ятників садово-паркового мистецтва, історико-культурних заповідників, музеїв-заповідників; кімнати в гуртожитках; квартири (будинки), які перебувають у аварійному стані; квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири, розташовані в зоні безумовного (обов'язкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на ЧАЕС. Даний перелік підстав для відмови в приватизації квартири є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 15 Житлового кодексу Української РСР (далі ЖК), до компетенції виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах рад народних депутатів віднесено видача ордерів на жилі приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.
За змістом статті 58 ЖК, ордер є єдиною підставою для вселення у жиле приміщення. Відповідно до пунктів 69, 70, 72 розділу IV Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР від 11.12.1984 № 470, ордер на жиле приміщення видається на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів та є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення, дійсний протягом 30 днів.
Ордер вручається громадянинові, на ім'я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред'являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім'ї, включених до ордера. При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності відповідному підприємству, установі, організації; ордер зберігається як документ суворої звітності.
Відповідно до статті 10 Закону № 2482 органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), кімнат (гуртожитків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених пунктами 2 і 5 статті 2 цього Закону.
Відповідно до пункту 17 Положення № 396 громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім'ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.
Аналіз всіх поданих позивачем письмових доказів свідчить про те, що відсутність оригіналу ордеру на квартиру на сьогоднішній день є перешкодою у реалізації його права на приватизацію житла. До такого висновку суд дійшов, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується доданими доказами, а саме : Згідно довідки виданої виконавчим комітетом Апостолівської міської ради від 17.05.2023 року № 2265 за адресою АДРЕСА_1 зареєстрований ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата реєстрації місця проживання 18.04.1986 рік.
Згідно відповіді виконавчого комітету Апостолівської міської ради про розгляд заяви ОСОБА_1 , щодо передачі в приватну власність квартири за адресою : АДРЕСА_1 , Вих № 1389/ 0/ 2-23 від 27.04.2023 року вказано, що згідно з п. 18 «Положення про порядок передачі квартир ( будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», затвердженого наказом міністерства з питань житлово - комунального господарства України 16.12.2009 № 396, зареєстрованим в Мінстерстві юстиції України 29 січня 2010 р. за № 109 /17404, громадянином до органу приватизації подаються документи згідно з переліком. Вами надано не повний пакет документів на житлову площу, а саме копія ордеру на жиле приміщення ( абзац. 5 п. 18). При наданні повного переліку документів уповноваженим органом буде прийнято рішення згідно чинного законодавства.
Згідно відповіді виконавчого комітету Апостолівської міської ради про розгляд запиту на інформацію Вих № 3061/ 0/ 2-23 від 29.08.2023 року вказано, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 зареєстроване право приватної власності за ОСОБА_2 (розмір частки 2/3).
Згідно Розпорядження Державного комітету зв'язку та інформатизації України № 75 від 09.07.2001 об'єкти житлового фонду, які знаходились на балансі ВАТ «Укртелеком» були передані у комунальну власність.
Відповідно Рішенням 29 сесії п'ятого скликання Апостолівської міської ради від 29.11.2009 року № 2058 - 29/У "Про прийняття в комунальну власність Апостолівської територіальної громади житла» зі змінами від 22.04.2010 року в комунальну власність Апостолівської територіальної громади прийнято житловий будинок, що розташований за адресою : АДРЕСА_1 .
Відповідно акту № 1 приймання - передачі житлового фонду у комунальну власність від 30.09.2010 між ВАТ «Укртелеком», Апостолівською міською радою та КП «Апостолівський ЖЕП» було прийнято житловий будинок АДРЕСА_1 , розпорядником даного житлового фонду є Апостолівська міська рада.
Згідно технічного паспорта будинок садибного типу адреса об'єкта : АДРЕСА_1 вказано, реєстраційний номер технічного паспорта, схема розташування будівель та споруд, план будинку садибного типу, літера «А», експлікація приміщень будинку садибного типу, характеристика будинку.
Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та іншими міжнародно-правовими документами про права людини закріплено право на житло. Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду. Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
Згідно зі статтею 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Відповідно до статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 345 ЦК України закріплюється право фізичної або юридичної особи набувати право власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом. Зазначена норма є загальною, оскільки відсилає до спеціального законодавства.
Правові основи приватизації державного житлового фонду, його подальшого використання і утримання визначені Законом № 2482. Відповідно до частини другої статті 8 Закону № 2482, передача займаних квартир (будинків, кімнат у гуртожитках) здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку, кімнаті у гуртожитку), в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку, кімнати у гуртожитку). Відповідно до статті 10 Закону № 2482, органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), кімнат (гуртожитків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених пунктами 2 і 5 статті 2 цього Закону.
Крім того, відповідно до статті 65-1 ЖК, наймачі жилих приміщень у будинках державного або громадського житлового фонду можуть придбати займані ними приміщення у власність.
Згідно зі статтею 5 Закону № 2482 право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.
Відповідно до пункту 11 статті 8 Закону № 2482 спори, що виникають при приватизації квартир державного житлового фонду, вирішуються судом.
Окрім цього, як було встановлено з матеріалів справи, що відповідачем виконавчим комітетом Апостолівської міської ради який є органом приватизації не оспорюється законність зайняття ОСОБА_1 вказаного вище житлового приміщення як наймачем, право на яке він не втрачав, житлове приміщення квартири не відноситься до житла, що не підлягає приватизації, а отже, відмова у приватизації спірного житла, у зв'язку з відсутністю ордеру на жилу площу порушує його законні майнові права та інтереси.
На підставі досліджених та оцінених в сукупності доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 вселений у квартиру на законних підставах, незаконність його проживання ніким не спростована та не заперечується, а відсутність ордеру позбавляє його можливості реалізувати своє право на приватизацію квартири та враховуючи, наявність необхідних документів для проведення приватизації вищезазначеного житлового приміщення, а відмова відповідача в реалізації його права на приватизацію порушує права на житло, які повинні бути захищені в судовому порядку.
За таких обставин, позов, заявлений з метою належного правового захисту права на житло, та усунення порушень його законних майнових права та інтересів, судом визнається таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України, у зв'язку із задоволенням позовних вимог у повному обсязі, судовий збір за позовними вимогами про визнання права на приватизацію квартири та зобов'язання провести приватизацію за відсутності ордера на житлове приміщення на підставі Закону України « Про приватизацію державного житлового фонду» у розмірі 1073,60 грн. підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 81, 141, 259, 263-265, 268, 280-282 ЦПК України, суд,
Позов ОСОБА_1 , представник позивача адвокат Яковченко Валерій Іванович до Виконавчого комітету Апостолівської міської ради про визнання права на приватизацію квартири та зобов'язання провести приватизацію за відсутності ордера на житлове приміщення на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» - задовольнити.
Визнати за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) право на приватизацію квартири: у будинку АДРЕСА_1 та зобов'язати Виконавчий комітет Апостолівської міської ради (місцезнаходження: м. Апостолове, вул. Центральна, 65 Криворізький район Дніпропетровська область, код ЄДРПОУ 40209395) здійснити приватизацію квартири, що розташована за адресою: будинок АДРЕСА_1 , за відсутності ордеру про надання житлової площі на підставі ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду».
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
На рішення може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текс рішення складено 08.02.2024 року.
Суддя Орджонікідзевського міського суду В. І. Томаш