про зупинення апеляційного провадження
07 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 380/20178/23 пров. № А/857/24084/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючий суддя -Кузьмича С. М.
суддів -Качмара В. Я.
Матковської З. М.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові питання про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2023 року у справі № 380/20178/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив:
визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» щодо не включення у довідці №6476 від 29.05.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 розмірів додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;
зобов'язати Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі № 380/18180/22, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 6200 від 15.03.2018, вказати розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію - 5% посадового окладу; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% посадового окладу; премії - 50% посадового окладу.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 адміністративний позов задоволено частково.
Не погодившись з цим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати це рішення, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.
Розглянувши питання про зупинення апеляційного провадження у цій справі, апеляційний суд виходить з наступних міркувань.
Статтею 236 КАС України визначені обов'язкові та факультативні підстави для зупинення провадження у справі, які дійсно перешкоджають розгляду справи та мають об'єктивний характер.
Згідно з пунктом 9 частини 2 статті 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Апеляційний суд встановив, що 08.11.2023 Верховний Суд відкрив провадження у зразковій справі №380/19324/23.
Ознаками зразкової справи є:
позивач - пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”;
відповідач - орган державної влади, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії;
спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з видачею довідок на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду, у яких, на думку позивача, усупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії);
позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії щодо зменшення в довідках станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби із 65% до 1% та премії з 35% до 10%, та, як наслідок, зобов'язати на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, указати правильні відсоткові значення згаданих величин.
Адміністративна справа № 380/20178/23 має ознаки типової справи, що прийнята до розгляду Верховним Судом як зразкова адміністративна справа, оскільки спір між сторонами у цій справі виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одним й тими ж нормами права, та має подібний предмет.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Також, згідно з частиною першою статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Інструментом формування єдиної судової практики є інститут типової справи. В силу частини третьої статті 291 КАС України, при ухваленні рішення по типовій справі, яке відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд повинен враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені в рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
З метою забезпечення ефективності та передбачуваності судової практики у спірних правовідносинах, беручи до уваги те, що ця справа має ознаки типової адміністративної справи, що розглядається Верховним Судом як зразкова справа, і правові висновки у такій справі є обов'язковими для врахування судом, провадження у цій справі доцільно зупинити до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23.
Керуючись ст.ст. 236, 308, 311, 320, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зупинити провадження у справі №380/20178/23 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №380/19324/23.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді В. Я. Качмар
З. М. Матковська