31 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/8628/20 пров. № А/857/21524/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Пліша М.А.,
суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я.,
за участю секретаря судового засідання Гриньків І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року (головуючий суддя Димарчук Т.М., м. Луцьк) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобовґязання вчинити дії,-
рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 у даній справі позов ОСОБА_1 задоволено:
визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 11 грудня 2019 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Рішення набрало законної сили 25.05.2021.
17.10.2023 до суду в порядку статті 383 КАС України надійшла заява позивача (стягувача) ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 у справі №140/8628/20 щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеного статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без урахування зміни розрахункової величини підвищення до пенсії - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законодавством станом на 01 січня 2023 року.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 23.04.2021 у справі №140/8628/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, залишено без задоволення.
Не погодившись з таким судовим рішенням, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, просить ухвалу скасувати та прийняти нове рішення, яким її заяву задовольнити.
В апеляційній скарзі зазначає, що за виданим 25.08.2021 виконавчим листом державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області відкрито виконавче провадження.
На виконання судового рішення щомісячну виплату підвищення до пенсії боржник розпочав з 01.07.2023.
Згідно наданого Головним управління Пенсійного фонду України у Волинській області розрахунку її пенсії, їй нараховано доплату до пенсії встановленої статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» становить 3842,00 гривень.
Тобто боржник всупереч рішенню суду здійснює нарахування підвищення до пенсії без урахування зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний календарний рік, обмежуючи таким чином таке нарахування.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року, залишено без задоволення з тих підстав, що нею, позивачем, не надано суду доказів того, що державним виконавцем використано всі передбачені чинним законодавством засоби щодо належного та повного виконання судового рішення, а відтак звернення до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України є передчасним, оскільки повнота та правомірність виконання рішення суду згідно із законом України «Про виконавче провадження», першочергово підлягає контролю зі сторони державного виконавця.
Вважає, що ухвала є незаконною, бо судом першої інстанції неправильно дано тлумачення статті 383 КАС України.
Відповідно до частини першої цієї статті особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених субґєктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду.
Відповідач (боржник), як субґєкт владних повноважень, діючи протиправно на виконання рішення суду, з 01.09.2023 продовжує здійснювати нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, виходячи із розміру, прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2018 (1762 грн), а не на 01.01.2023 (2684 гри.).
Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.
Постановляючи ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 у даній справі позов задоволено, зокрема: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 11 грудня 2019 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).
Надаючи оцінку діям відповідача при виконанні рішення суду, суд вказав, що відповідно до частини 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 у цій справі Волинським окружним адміністративним судом 25.08.2021 було видано виконавчий лист № 13352/2021, який стягувачем був поданий для примусового виконання та перебуває на цей час на примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, та постановою державного виконавця цього відділу від 21.01.2022 відкрито виконавче провадження ВП №68254661 з примусового виконання виконавчого листа № 13352/2021 від 25.08.2021.
Залишаючи заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 23.04.2021 у справі №140/8628/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, без задоволення суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано суду доказів, що державним виконавцем використано всі передбачені чинним законодавством засоби щодо належного та повного виконання судового рішення, а відтак, звернення позивача із заявою в порядку статті 383 КАС України до суду є передчасним, оскільки повнота та правомірність виконання рішення суду у порядку Закону України «Про виконавче провадження» першочергово підлягає контролю зі сторони державного виконавця.
Проте, суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції не погоджується.
Згідно зі статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.
У даному випадку, позивач звернулась до суду із вимогами в порядку статті 383 КАС України, з підстав неналежного розрахунку розміру доплати до пенсії на виконання рішення суду.
Оскільки рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим для учасників справи та не виконується у належний спосіб, то колегія суддів вважає, що наявні підстави для застосування для боржника - субґєкта владних повноважень положень ст. 383 КАС України.
З огляду на викладене, подана заява у порядку статті 383 КАС України, підлягає задоволенню.
Враховуючи зазначене вище, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції не правильно встановив обставини справи, прийняв ухвалу з недодержанням норм матеріального і процесуального права, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 ст. 383 КАС України, суд, -
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, ухвалу Волинського окружного суду від 24 жовтня 2024 року в справі № 140/8628/20 скасувати.
Заяву ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №140/8628/20, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХП, без урахування зміни розрахункової величини підвищення до пенсії - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня 2023 року, протиправними.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону невиконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року в справі № 140/8628/20 в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХП, з урахуванням зміни розрахункової величини підвищення до пенсії - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого станом на 01 січня 2023 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя М.А. Пліш
Судді В.С. Затолочний
В.Я. Качмар
повний текст складено 07.02.2024