07 лютого 2024 р. № 400/13748/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомкерівника Миколаївської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, вул. Нікольська, 18А, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54006,
до відповідачаДержавного підприємства "Науково-виробничий комплекс газотурбобудування "Зоря" -" Машпроект", просп. Богоявленський, 42А, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54018,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, вул. 2 Екіпажна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54003,
прозобов'язання вчинити певні дії,
09 листопада 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Миколаївської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (далі - позивач) до Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» (далі - відповідач) про зобов'язання відповідача привести у готовність захисну споруду № 52256, що знаходиться за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський, 34а, з метою її використання за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579.
Підставою позову позивач вказує те, що відповідач не належним чином утримує захисну споруду цивільного захисту № 52256, балансоутримувачем якої він є. Відповідно до акту оцінки, складеного органом контролю 07.08.2023, зазначеному сховищу надано статус «не готове до експлуатації за призначенням». Вказане є підставою для зобов'язання відповідача вжити заходи та привести сховище № 52256 у стан готовності.
29.11.2023 через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву від представника відповідача, в якому він заперечив проти позову і просив у його задоволенні відмовити повністю. У відзиві на позовну заяву наголошено на те, що власником і балансоутримувачем сховища № 52256 є Миколаївська міська територіальна громада в особі Миколаївської міської ради, оскільки гуртожиток, в якому знаходиться сховище № 52256, 24.08.2023 переданий з державної в комунальну власність.
У відповіді на відзив від 10.12.2023 позивач заперечив проти аргументів відповідача, наведених у відзиві на позовну заяву, зазначивши, що відповідно до Акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 52256 від 07.08.2023, Паспорта сховища № 52256 та Облікової картки сховища № 52256 балансоутримувачем вказаного сховища є відповідач. Будь-яких належних доказів щодо того, що гуртожиток і захисна споруда № 52256 є єдиним майновим комплексом відповідач не надав.
У запереченнях на відповідь на відзив від 12.12.2023 відповідач повторив свої аргументи щодо підстав для відмови у задоволенні позову, які були ним наведені у відзиві на позовну заяву, закцентувавши увагу на тому, що позивач не навів і не подав достатніх доводів (заперечено) та доказів на підтвердження факту передачі 24.08.2023 гуртожитку в комунальну власність без захисної споруди № 52256.
У поясненнях від 23.01.2024 відповідач вказав на те, що у Державному реєстрі речових прав за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський, 34а, зареєстровано лише один об'єкт, який має реєстровий номер 2218727148101, власником якого є Миколаївська міська рада.
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області правом на подання до суду пояснень у справі не скористалося.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду документа, що підтверджує сплату судового збору в розмірі 2684 (Дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривні 00 копійок, або документів, які підтверджують підстави його звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви й подав 16.11.2023 до суду документ про сплату судового збору в розмірі 2684,00 гривні.
22.11.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі та розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області.
Згідно з ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.12.2023 позивачу запропоновано надати згоду суду на заміну первісного відповідача Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» на належного відповідача - Миколаївську міську раду.
У відповіді на відзив від 10.12.2023 позивач заперечив проти заміни відповідача.
Ухвалою від 18.01.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд запропонував сторонам надати суду інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо власників захисної споруди № 52256 і гуртожитку, які знаходяться за адресою: проспект Богоявленський, 34А, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область.
У встановлений судом строк позивач надав суду Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 2218727148101 станом на 24.08.2023, а відповідач - станом на 23.01.2024.
У зв'язку з тим, що розгляд справи проводився у письмовому провадженні, відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
Відповідно до Облікової картки сховища № 52256 та Паспорта сховища № 52256 за адресою: м. Миколаїв, проспект Жовтневий, 34а, сховище № 52256 знаходиться в приміщенні гуртожитку і перебуває у державній власності на балансі ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект».
Розпорядженням Миколаївського міського голови від 19.02.2016 № 28-р «Про перейменування об'єктів топоніміки» прийнято рішення про перейменування проспекту Жовтневого у м. Миколаєві на проспект Богоявленський у м. Миколаєві.
Згідно з технічним паспортом на будинок квартирного типу (гуртожиток) (просп. Богоявленський, 34А, Інгульський район, м. Миколаїв, Миколаївська область) від 25.10.2021 загальна площа будівлі становить 1094,2 м2, у тому числі, з врахуванням сховища № 52256 площею 98,5 м2.
Відповідно до Акта приймання-передачі гуртожитку, що розташований за адресою пр. Богоявленський, 34а, м. Миколаїв, Миколаївської області з державної власності зі сфери управління Акціонерного товариства «Українська оборонна промисловість» до комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади, затвердженого Миколаївським міським головою 24.08.2023, запропоновано прийняти гуртожиток по пр. Богоявленський, 34а, м. Миколаїв, Миколаївська обл. загальною площею 1094,2 кв.м, житловою площею 549,74 кв. м, до комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади у наявному стані, без пайової участі ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» у розмірі 50 відсотків суми витрат, необхідних для проведення капітального ремонту цього об'єкту.
Гуртожиток загальною площею 1094,2 м2 за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, проспект Богоявленський, 34А (реєстраційний номер 2218727148101) за інформаціями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна:
від 24.08.2023 № 343984014 перебував у державній власності, орган державної влади Державний концерн «Укроборонпром», дата державної реєстрації 05.11.2020;
від 23.01.2024 № 362904951 перебував у власності Миколаївської міської ради, дата державної реєстрації 29.09.2023.
Згідно з Акта оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 52256 від 07.08.2023 стан готовності сховища № 52256 оцінено як «не готове до використання за призначенням».
У листі від 26.10.2023 № 59 04-7219/59 03.03 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області повідомило позивача, що за результатами попередніх заходів державного нагляду (контролю) позовні заяви по об'єктах відповідача до адміністративного суду не направлялись.
Водночас у листі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області від 26.10.2023 № 59 01-7226/59 04.02 зазначено, що Головне управління не має повноважень щодо вжиття заходів представницького характеру з метою визначення протиправної бездіяльності балансоутримувача захисних споруд цивільного захисту та зобов'язання на вчинення конкретних дій, спрямованих на приведення, зокрема захисної споруди № 52256, у стан готовності відповідно до вимог чинного законодавства.
04.10.2023 Миколаївська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону направила Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області лист № 5-4-3459ВИХ-23 про те, що буте пред'явлено позов в порядку статті 23 Закону України «Про прокуратуру» в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про зобов'язання Миколаївської міської ради вчинити дії щодо приведення захисної споруди цивільного захисту № 52256 у стан готовності до експлуатації.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.
Згідно з частиною третьою статті 13 Конституції України власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.
Використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі (частина сьома статті 41 Основного Закону України).
Згідно з частиною сьомою статті 319 Цивільного кодексу України діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Відповідно до статті 4 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Пунктом 1 частини першої статті 32 КЦЗ України встановлено, що до захисних споруд цивільного захисту належать сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.
Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів (частина восьма статті 32 КЦЗ України).
Згідно з абзацом першим пункту 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (далі - Порядок № 138), утримання фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.
Балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі (абзац другий пункту 3 Порядку № 138).
Відповідно до абзацу першого пункту 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.
Згідно з пунктом 11 Порядку № 138 Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.
Відповідно до пункту 3 розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 за № 879/32331 (далі - Вимоги № 579), фонд захисних споруд складається із захисних споруд (сховищ та протирадіаційних укриттів), зокрема швидкоспоруджуваних, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів (далі - споруди фонду захисних споруд) і є основним засобом колективного захисту населення.
Пунктами 1 і 2 розділу ІІ Вимог № 579 встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку.
Відповідно до абзаців першого і другого пункту 7 розділу ІІ Вимог № 579 споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.
Отже, власник сховища або юридична особа, яка утримує його на балансі, зобов'язаний забезпечити утримання захисної споруди у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до Вимоги № 579.
Суд встановив, що в Обліковій картці сховища № 52256, заповненій 31.07.2012, та Паспорті сховища № НОМЕР_1 , заповненому 20.03.2012, сховище № 52256 знаходилося в приміщенні гуртожитку і перебувало у державній власності на балансі ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект».
Відповідно до технічного паспорту на будинок квартирного типу (гуртожиток) ( АДРЕСА_1 ) від 25.10.2021 загальна площа будівлі становить 1094,2 м2, у тому числі, з врахуванням сховища № 52256 площею 98,5 м2.
Згідно з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 24.08.2023 № 343984014 у державній власності перебував гуртожиток загальною площею 1094,2 м2 за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, проспект Богоявленський, 34А (реєстраційний номер 2218727148101), орган державної влади Державний концерн «Укроборонпром», дата державної реєстрації 05.11.2020.
Відповідно до Акта приймання-передачі гуртожитку, що розташований за адресою пр. Богоявленський, 34а, м. Миколаїв, Миколаївської області з державної власності зі сфери управління Акціонерного товариства «Українська оборонна промисловість» до комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади, затвердженого Миколаївським міським головою 24.08.2023, запропоновано прийняти гуртожиток по пр. Богоявленський, 34а, м. Миколаїв, Миколаївська обл. загальною площею 1094,2 кв.м, житловою площею 549,74 кв. м, до комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади у наявному стані, без пайової участі ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» у розмірі 50 відсотків суми витрат, необхідних для проведення капітального ремонту цього об'єкту.
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 23.01.2024 № 362904951 з 29.09.2023 вищезазначений об'єкт нерухомості загальною площею 1094,2 м2 перебуває у власності Миколаївської міської ради.
З наведеного вище слідує, що з 29.09.2023 гуртожиток по проспекту Богоявленський, 34а, м. Миколаїв, Миколаївська область, загальною площею 1094,2 м2 (реєстраційний номер 2218727148101), який включає в себе також і сховище № 52256 площею 98,5 м2, перебуває в комунальній власності Миколаївської міської територіальної громади.
Тому забезпечувати сховище № 52256 у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням згідно з Вимогами № 579 повинен її власник - Миколаївська міська територіальна громада в особі Миколаївської міської ради.
Таким чином, у Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» відсутній обов'язок щодо приведення сховища № 52256 відповідно до Вимог № 579.
05.12.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу, якою запропонував позивачу надати суду згоду на заміну первісного відповідача Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» на належного відповідача - Миколаївську міську раду, однак у відповіді на відзив від 10.12.2023 позивач заперечив проти заміни первісного відповідача у справі.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. У задоволенні позову керівника Миколаївської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (вул. Нікольська, 13а, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54006; код ЄДРПОУ: 3829636328) до Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» (пр. Богоявленський, 42А, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54018; код ЄДРПОУ: 31821381), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (вул. 2 Екіпажна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54003; код ЄДРПОУ: 38524996) про зобов'язання Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» привести у готовність захисну споруду № 52256, що знаходиться за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський, 34а, з метою її використання за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 - відмовити повністю.
2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.Г.Ярощук
Рішення складено в повному обсязі 07 лютого 2024 року