Справа № 2-а - 2652 / 07
Категорія 36
іменем України
15 жовтня 2007 року
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої - судді Євпак В.В.
при секретарі Заполовській Т.Г.
за участю позивачів
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4до Житомирського обласного центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат, головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій разовій грошовій допомозі, -
У вересні 2007 року позивачі звернулися до суду із зазначеним позовом. Просять визнати дії відповідачів неправомірними та стягнути з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат різницю недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги. Вимоги мотивують тим, що їм, як учасникам бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня повинна надаватися одноразова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. ОСОБА_1. є інвалідом війни 2-ї групи і допомога повинна надаватися у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Однак за 2004-2007 роки вона виплачувалась Житомирським обласним центром по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат у неповному розмірі, чим були порушені їх права. Просять також стягнути компенсацію втрати частини доходів у зв»язку з несвоєчасною виплатою.
Позивачі в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просить визнати дії відповідачів щодо виплати разової грошової допомоги в меншому розмірі неправомірними, оскільки вони мають право на виплату в повному розмірі. Також просять стягнути з обох відповідачів різницю у виплаті разової грошової допомоги за 2004-2007 роки на користь учасників бойових дій у розмірі по 5136 грн. 18 коп. з урахуванням компенсації, а на користь ОСОБА_1. , як інваліда війни 2-ї групи у розмірі 5246 грн. 48 коп.
Представник відповідача Житомирського обласного центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат у судове засідання не з»явився. Про день, час та місце розгляду справи повідомлені вчасно та належним чином. Просять справу розглядати без їх участі. Проти позовних вимог заперечують з тих підстав, що вони не є розпорядниками коштів. В межах своїх повноважень вини здійснили разову виплату у повному розмірі.
Представник відповідача головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА в судове засідання не з'явився. Про день, час та місце розгляду справи повідомлений вчасно та належним чином. Причини неявки суду відповідач не повідомив. Надали суду письмові заперечення згідно яких проти позовних вимог заперечують з тих підстав, що щорічна разова допомога була виплачена позивачам відповідно до Закону України «Про державний бюджет України» на відповідні роки. Вважають, що вони не можуть бути відповідачем по справі.
Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачів, встановив: спірні правовідносини регулюються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Встановлено, що позивачі ОСОБА_2. (посвідчення серії АБ № НОМЕР_1від 25.06.2002 року), ОСОБА_4. (посвідчення серії АБ № НОМЕР_2від 06.03.1996 року), ОСОБА_3. (посвідчення серії АА № НОМЕР_4від 04.03.1996 року), є учасниками бойових дій. Згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Позивач ОСОБА_1. є ветераном війни-інвалідом 2-ї групи (посвідчення серії Б № НОМЕР_3від 07.05.2007 року). Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня ветеранам війни - інвалідам 2-ї групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Як свідчать довідки Житомирського обласного центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат, позивачами - учасниками війни ОСОБА_2., ОСОБА_4. та ОСОБА_3. отримано разову грошову допомогу до 9 травня у 2004 році у розмірі 120 грн., у 2005 році - 250 грн., у 2006 році - 250 грн., у 2007 році - 280 грн., позивачем ОСОБА_1. ветераном війни-інвалідом 2-ї групи отримано допомогу у 2005 році у розмірі 330 грн., у 2007 - 360 грн., тобто з урахуванням обмежень, встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2004 рік», «Про державний бюджет України на 2005 рік», «Про державний бюджет України на 2006 рік», «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Ст. 22 Конституції України закріпила, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.
Таким чином суд вважає, що позивачі мають право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі, зазначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Разом з тим суд вважає, що стягненню підлягає допомога за 2006-2007 роки, тобто в межах річного строку давності, передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України. Так, початок перебігу строку давності стягнення заборгованості по зазначених виплатах за 2006 рік починається з 1 жовтня 2006 року - з дня закінчення строку даних виплат. Суд також вважає, що підлягає стягненню і одноразова допомога за 2007 рік, оскільки термін її виплати минув.
З урахуванням отриманої позивачами - учасниками бойових дій - разової грошової допомоги за 2006-2007 роки в розмірі 530 грн., суд вважає необхідним стягнути на їх користь недоплачену разову грошову допомогу за вказаний період в розмірі 3315 грн. 30 коп.(1195 грн.+2050 грн.30 коп.-530 грн.) кожному.
З урахуванням отриманої позивачем ОСОБА_1. - ветераном війни-інвалідом 2-ї групи - разової грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 360 грн., суд вважає необхідним стягнути на його користь недоплачену разову грошову допомогу за вказаний період в розмірі 2920 грн. 48 коп.(3280 грн. 48 коп. - 360 грн.).
Вимоги позивачів щодо стягнення компенсації задоволенню не підлягають.
Оскільки головним розпорядником коштів в області є саме головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної адміністрації, суд стягує дані виплати саме з зазначеного відповідача. Крім того відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» саме органи праці та соціального захисту населення проводять зазначені виплати.
Щодо вимог заявлених до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання їх дій незаконними та стягнення з них недовиплаченої разової грошової допомоги, суд вважає, що відповідач діяв у межах своїх повноважень та не є розпорядником коштів. Тому в задоволенні позовних вимог до нього суд відмовляє.
На підставі викладеного і керуючись ст. 22 Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року, ст.ст. 86, 158-163, 254 КАС України, суд, -
Позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії головного управління праці та соціального захисту
населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо виплати позивачам щорічної грошової допомоги за 2006-2007 роки в меншому розмірі ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Стягнути з головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації (вул. Черняхівського, 105, м. Житомир, 10005) на користь ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4заборгованість по виплаті разової грошової допомоги в розмірі по 3315 грн. 30 коп. кожному.
Стягнути з головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації (вул. Черняхівського, 105, м. Житомир, 10005) на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті разової грошової допомоги в розмірі 2920 грн. 48 коп.
В решті позовних вимог відмовити.
У задоволенні позовних вимог до Житомирського обласного центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат відмовити за безпідставністю.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.
Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.В. Євпак