про повернення позовної заяви
м. Вінниця
07 лютого 2024 р. Справа № 120/1029/24
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Томчук Андрій Валерійович, розглянувши матеріали позовної заяви за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою від 01.02.2024 позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачеві усунути недоліки позовної заяви у спосіб подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду в частині вимог, що стосуються виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.
02.02.2024 від представника позивача - адвоката Щавінського К.С. надійшла заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду. В обґрунтування такої представник ОСОБА_1 вказує, що відповідачем 29.11.2023 на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 у справі № 120/14768/21-а виплачено йому індексацію грошового забезпечення в розмірі 107 182,99 грн. Проте провіаши виплату грошового забезпечення на виконання судового рішення, В/ч НОМЕР_1 не нарахувала позивачу ані середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні, ані компенсацію втрати частини доходів. Вказані обставини зумовили звернення позивача з вимогою здійснити такі виплати. Так, лише 14.01.2024 представник позивача отримав лист В/ч НОМЕР_1 від 26.12.2023 № 350/139/12/976/пс, яким повідомлено про результати розгляду звернення, проте не надано відповіді з приводу порушених заявником питань. Заявник у поданому клопотанні вказує, що про бездіяльність відповідача з приводу не нарахування та невиплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та компенсації втрати частини доходів дізнався лише 14.01.2024. За таких обставин позивач просить поновити йому строк звернення до адміністративного суду.
Розглянувши заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, зважаю на таке.
Особливості строку звернення до адміністративного суду врегульовані статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), частиною 1 якої передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відтак за загальним правилом, строк звернення до адміністративного суду становить шість місяців, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
При цьому частиною 5 статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України передбачено, що в розумінні КАС України військова служба є публічною службою.
Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу").
Отже, військова служба як державна служба особливого характеру є публічною службою, а для спорів щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби законодавець встановив місячний строк звернення до адміністративного суду.
Як свідчить зміст позовної заяви, предметом оскарження у ній визначено протиправні, на думку позивача, дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати йому середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 20.06.2020 по 20.12.2020.
При цьому рішенням рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 у справі № 120/14768/21-а зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 29.01.2020 року по 19.06.2020 року грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, одноразову допомогу в разі звільнення з військової служби, компенсацію за невикористані дні відпустки, з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого ЗУ «про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020.
Судове рішення від 04.07.2022 у справі № 120/14768/21-а відповідачем виконано 29.11.2023.
Залишаючи позовну заяву без руху, суд зауважив, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду з вимогою, що стосується виплати йому середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за несвоєчасну виплату грошового забезпечення, здійсненого на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 у справі № 120/14768/21-а.
Водночас позивач у поданій 02.02.2024 заяві стверджує, що ним не пропущено строк звернення до адміністративного суду в цій частині позовних вимог, оскільки про бездіяльність відповідача з приводу не нарахування та невиплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та компенсації втрати частини доходів він дізнався лише 14.01.2024.
Надаючи оцінку аргументам заяви від 02.02.2024 вказує про таке.
Верховний Суд у постанові від 28.06.2023 у справі № 560/11489/22 сформував наступні правові висновки (дослівно):
"Звернення до суду з позовом про стягнення середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку (стаття 117 КЗпП України) обмежене строком, який - з уваги також на постанову Верховного Суду від 11 лютого 2021 року у справі № 240/532/20 - у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби визначений у частині п'ятій статті 122 КАС України і становить один місяць (з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів).
Спираючись на наведені міркування колегія суддів погоджується з доводами відповідача про те, що після фактичного розрахунку за зобов'язаннями з виплати індексації грошового забезпечення (яке виплачувалося на виконання судового рішення у справі № 560/3166/22 двома частинами 7 вересня 2022 року на суму 60766,19 грн, потім 14 вересня 2022 року на суму 13587,46 грн) позивач мав право звернутися до суду з вимогами про стягнення середнього заробітку на підставі статті 117 КЗпП України, але реалізувати це право він міг протягом одного місяця відколи відбувся фактичний розрахунок за означеною складовою грошового забезпечення. Станом на 1 листопада 2022 року місячний строк для звернення до адміністративного суду з такими вимогами завершився".
Відтак строк звернення до суду щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні становить один місяць з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав та інтересів. При цьому реалізувати своє право на звернення до суду протягом одного місяця позивач може після фактичного розрахунку за кожною складовою грошового забезпечення.
Наведене свідчить про те, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду в частині вимоги, що стосується виплати йому середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за несвоєчасну виплату грошового забезпечення, здійсненого на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 у справі № 120/14768/21-а.
До такого висновку доходжу з огляду на те, що відповідачем на виконання згадуваного рішення суду виплачено позивачеві грошове забезпечення 29.11.2023, а з позов щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні надійшов до суду 26.01.2024, тобто поза межами визначеного строку.
При цьому варто критично оцінити посилання позивача на те, що про бездіяльність відповідача з приводу не нарахування та невиплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та компенсації втрати частини доходів дізнався лише 14.01.2024, отримавши лист В/ч НОМЕР_1 від 26.12.2023 № 350/139/12/976/пс, адже у спорах цієї категорії не передбачено обов'язковості досудового порядку врегулювання спору та звернення до військової частини з вимогами про виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.
Окрім того, слід зауважити, що позивачем у поданій заяві не наведено жодних поважних причин пропуску ним строку звернення до адміністративного суду, а лише зазначено, що такий строк слід обчислювати з моменту отримання відповіді В/ч НОМЕР_1 від 26.12.2023 № 350/139/12/976/пс.
Разом із тим такі доводи позивача спростовуються наведеними вище аргументами, а тому суд вважає, що позивачем все ж пропущено строк звернення до суду з вимогою щодо виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за несвоєчасну виплату грошового забезпечення, здійсненого на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 у справі № 120/14768/21-а.
Згідно з пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, вона повертається позивачеві.
В силу приписів пункту 9 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Як унормовано частиною 2 статті 123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків (частина 5 статті 169 КАС України).
З огляду на викладене вище наявні підстави для повернення позовної заяви в частині позовних вимог, що стосуються виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за несвоєчасну виплату грошового забезпечення, здійсненого на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 у справі № 120/14768/21-а.
Відповідно до частини 8 статті 169 КАС України роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись ч. 4 ст. 169, ст.ст. 248, 256 КАС України, -
Заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду залишити без задоволення.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії в частині позовних вимог, що стосуються виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за несвоєчасну виплату грошового забезпечення, здійсненого на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 у справі № 120/14768/21-а, повернути особі, що її подала.
Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя Томчук Андрій Валерійович