Справа № 560/22195/23
іменем України
05 лютого 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у приведенні у відповідність пенсійної справи ОСОБА_1 шляхом призначення, нарахування та виплати пенсії за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в розмірі 60% від заробітку зазначеного у довідці "Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця" (посадовий, оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №847 від 07.11.2022, виданої управлінням соціального захисну населення Кам'янець-Подільської РДА Хмельницької області, та довідки "Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби" №846 від 07.11.2023.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII в розмірі 60% від заробітку зазначеного у довідці "Про складові заробітної, плати для призначення пенсії державного службовця" (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №847 від 07.11.2022, виданої управлінням соціального захисту населення Кам'янець-Подільської РДА Хмельницької області, та довідки "Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби" №846 від 07.11.2023.
В обґрунтування позову позивач вказує, що вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.08.2022 по справі №560/7956/22. Листом позивачку повідомлено, що рішення суду виконано в межах встановлених зобов'язань та про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок від 07.11.2023 №846 та №847. Позивач вважає такі дії відповідача протиправним та таким, що порушує його право на пенсію згідно із Законом України "Про державну службу", просить позов задовольнити.
У поданому відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначило, що застосування при розрахунку пенсії державного службовця складових заробітної плати, з яких позивачка не сплачувала страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам частини 1 статті 37 Закону №3723-XII. Зазначає, що у разі звернення особи виплата пенсії, призначеної відповідно до Закону №3723-ХІІ, поновлюється у раніше встановленому розмірі. Звертаємо увагу суду, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ не передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а відтак у головного управління відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Відповідно до ухвали від 05.01.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕННІ СУДОМ
Суд встановив, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 29.05.2015 отримувала пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно записів в трудовій книжці серій НОМЕР_1 від 30.10.1984 ОСОБА_1 з 17.04.1995 до 28.05.2015 працювала на посадах державної служби.
15.05.1995 позивач прийняла присягу державного службовця.
Станом на 01.05.2016 стаж державної служби ОСОБА_1 становить 30 років 6 місяців 28 днів.
Відповідно до довідки МСЕК серії АВ №1079702 ОСОБА_1 встановлено 21.05.2018 другої групи інвалідності.
11.11.2021 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок №1243, №1244 від 11.11.2021.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 16.11.2021 №4518/03-16 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". У рішенні зазначено, що оскільки позивач раніше отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону №3723, права на отримання пенсії за віком за нормами Закону №889 вона не має.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі №560/7956/22 позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 16.11.2021 №4518/03-16 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VII від 10.12.2015 та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 11.11.2021 без урахування Довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих Управлінням соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 11.11.2021 №1243 та №1244. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
07.11.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.08.2022 з врахуванням довідок про заробітну плату від 07.11.2023 №846, та №847.
Листом головного управління від 01.12.2023 № 17556-16866/С-03/8-2200/23 позивачку повідомлено, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі №560/7956/22 виконано в межах встановлених зобов'язань та про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок від 07.11.2023 №846, та №847
Вважаючи дії відповідача щодо відмови в переведенні на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" протиправним, позивач звернулася до суду з цим позовом.
VI. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV(далі - Закон №1058-IV).
Згідно зі статтею 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25.11.2005 №22-1, (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Пунктом 4.1 цього Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
За вимогами пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Аналіз наведених норм законодавства дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення, перерахунок або переведення з одного виду пенсії на інший, як це має місце в розглядуваному випадку, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.
Як зазначено вище, позивач при зверненні до органу Пенсійного фонду з питання призначення пенсії за Законом України "Про державну службу" на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі №560/7956/22 додала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих управлінням соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 07.11.2023 №846, та №847.
Листом головного управління від 01.12.2023 № 17556-16866/С-03/8-2200/23 позивачку повідомлено, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі №560/7956/22 виконано в межах встановлених зобов'язань та про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок від 07.11.2023 №846, та №847
Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України, захисту підлягають саме порушені права.
В цьому випадку на звернення позивача з питання призначення пенсії за іншим Законом або переведення на інший вид пенсії у встановленому законодавством порядку, відповідачем не приймалось рішення про відмову призначенні пенсії або переведенні на інший вид пенсії, тобто, відсутні підстави вважати про порушення відповідачем прав позивача з цього питання.
Лист відповідача від 01.12.2023 № 17556-16866/С-03/8-2200/23 не є індивідуальним актом в розумінні КАС України, а відповідачем не приймалось рішень, які обмежують реалізацію соціальних гарантій позивача чи які свідчать про відмову у виконанні законних вимог, відповідно відсутнє порушене права позивача, яке має захищатися в порядку адміністративного судочинства, що обумовлює висновок про відсутність підстав для задоволення позову.
Суд визнає передчасним висновок позивача про наявність права на перерахунок пенсії за Законом України "Про державну службу" саме з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих управлінням соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 07.11.2023 №846, та №847, оскільки відповідачем не приймалось рішення про відмову у перерахунку пенсії за Законом України "Про державну службу" з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих управлінням соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 07.11.2023 №846, та №847.
При цьому суд ще раз звертає увагу, що відповідачем не приймалось рішення про відмову у перерахунку позивачу пенсії за Законом України "Про державну службу" згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих управлінням соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 07.11.2023 №846, та №847, тобто в цьому випадку відсутнє рішення суб'єкта владних повноважень, яке б порушувало права позивача.
З урахуванням наведеного, суд, з метою ефективного захисту права позивача на перерахунок пенсії, вважає за необхідне порушене право позивача захистити шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії повторно, з урахуванням висновків, викладених у цьому судовому рішенні.
Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
В ході розгляду справи відповідачем не було наведено належними доказами правомірності відмови у призначенні пенсії позивачу, у зв'язку із чим, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідки "Про складові заробітної, плати для призначення пенсії державного службовця" (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №847 від 07.11.2022, виданої управлінням соціального захисту населення Кам'янець-Подільської РДА Хмельницької області, та довідки "Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби" №846 від 07.11.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.11.2023 щодо призначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу" згідно довідок "Про складові заробітної, плати для призначення пенсії державного службовця" (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №847 від 07.11.2022, виданої управлінням соціального захисту населення Кам'янець-Подільської РДА Хмельницької області, та довідки "Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби" №846 від 07.11.2023 та прийняти рішення з врахуванням висновків суду відповідно до норм чинного законодавства України.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 05 лютого 2024 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя В.В. Матущак