Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
06 лютого 2024 року № 520/27928/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 окрема бригада територіальної оборони Регіонального управління територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 окремий батальйон територіальної оборони НОМЕР_2 окремої бригади територіальної оборони Регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 окрема бригада територіальної оборони Регіонального управління територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 окремий батальйон територіальної оборони НОМЕР_2 окремої бригади територіальної оборони Регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), в якому просила суд:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_3 щодо видання наказу № 209 від 26.07.2023 про направлення ОСОБА_1 у відрядженні період з 27.07.2023 по 24.08.2023 у військовій частині НОМЕР_1 та скасувати вказаний наказ в зв'язку;
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі грошового забезпечення: А) надбавки за вислугу років в період з серпня 2022 року по лютий 2023 року, яка передбачена Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», Б) та додаткового грошового забезпечення в період 27.07.2023 по 05.08.2023 згідно «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам», затвердженим Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_3 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення: а саме надбавки за вислугу років в період з серпня 2022 року по лютий 2023 року, яка передбачена Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», та додаткового грошового забезпечення в період з 27.07.2023 по 05.08.2023 згідно «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам», затвердженим Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити зазначені виплати ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо видання наказу № 209 від 26.07.2023 про направлення ОСОБА_1 у відрядженні період з 27.07.2023 по 24.08.2023 у військовій частині НОМЕР_1 та скасувати вказаний наказ в зв'язку та щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі грошового забезпечення: А) надбавки за вислугу років в період з серпня 2022 року по лютий 2023 року, яка передбачена Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», Б) та додаткового грошового забезпечення в період 27.07.2023 по 05.08.2023 згідно «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам», затвердженим Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Відповідач, Військова частина НОМЕР_3 , подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
Відзив на позовну заяву від Військової частини НОМЕР_1 до суду не надійшов.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що 24 лютого 2022 року ОСОБА_1 була призвана на військову службу до військової частини НОМЕР_1 за призовом під час мобілізації, відповідно до Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року № 69/2022.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.08.2022 року № 201 позивач була виключена із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та направлена для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_3 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 24.08.2022 року № 146 позивача було зараховано до списків особового складу частини.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 26.07.2023 року № 209 позивач вибула у відрядження до військової частини НОМЕР_1 строком на 30 діб з 26.07 по 24.08.2023 року з метою організації бухгалтерського обліку. В якості підстави для винесення вказаного наказу зазначено бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_1 №1098 від 25.07.2023 р.
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 16.08.2023 року № 230 ОСОБА_1 виключена із списків особового складу у запас, у зв'язку із звільненням з військової служби.
Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернулась до суду із даним позовом.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_3 щодо видання наказу № 209 від 26.07.2023 про направлення ОСОБА_1 у відрядженні період з 27.07.2023 по 24.08.2023 у військовій частині НОМЕР_1 та скасування вказаного наказу, суд зазначає наступне.
Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі по тексту - Положення № 1153/2008) визначається порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов'язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов'язку в запасі.
Відповідно до пункту 145 Положення № 1153/2008 військовослужбовці можуть бути направлені у відрядження самостійно за викликом (розпорядженням) старших командирів. Військовослужбовці направляються у відрядження за рішенням командирів (начальників) військових частин або старших командирів (начальників), про що видається наказ командира (начальника) військової частини по стройовій частині.
Так, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 26.07.2023 року № 209 позивач вибула у відрядження до військової частини НОМЕР_1 строком на 30 діб з 26.07 по 24.08.2023 року з метою організації бухгалтерського обліку. В якості підстави для винесення вказаного наказу зазначено бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_1 №1098 від 25.07.2023 р.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2023 року витребувано у Військової частини НОМЕР_3 належним чином завірену копію бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 25.07.2023 року № 1098 з вимогою направити ОСОБА_1 у відрядження до військової частини НОМЕР_1 та належним чином завірену копію документа, який підтверджує, що Військова частини НОМЕР_3 є підрозділом військової частини НОМЕР_1 .
До суду було надано витяг з бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 25.07.2023 року № 1098 адресоване Військовій частині НОМЕР_3 з вимогою направити ОСОБА_1 у відрядження до військової частини НОМЕР_1 .
Також, до суду було надано лист військової частини НОМЕР_1 від 24.01.2024 року №1571/530, яким повідомлено, що відповідно до спільної Директиви Міністерства оборони України та Генерального Штабу Збройних Сил України від 30.01.2018 року № Д-322/1/1ДСК, Військова частина НОМЕР_3 являється підрозділом військової частини НОМЕР_1 .
Враховуючи викладені обставини, Військова частина НОМЕР_3 винесла оскаржуваний наказ виконуючи бойове розпорядження командира військової частини, як підрозділ Військової частини НОМЕР_1 .
Таким чином, враховуючи підпорядкованість відповідача (Військової частини НОМЕР_3 ) Військовій частині НОМЕР_1 , відповідач діяв в межах покладени на нього обов'язків.
Щодо посилань позивача на приписи п.145 Положення № 1153/2008, в яких зазначено, що направлення у відрядження військовослужбовців-жінок вагітних та тих, які мають дітей віком до чотирнадцяти років, без їх згоди не допускається, суд зазначає наступне.
Так, позивачем не заперечується того, що відповідно до оскаржуваного наказу перебувала у відрядженні та несла службу.
Отже, позивач вибула до відрядження та не заперечувала проти нього, а тому фактично надала згоду на таке відрядження.
Крім того, позивачем не доведено подання станом на час прийняття оскаржуваного наказу до відповідача відповідних документів, які б свідчили, що вона має дітей віком до чотирнадцяти років.
Таким чином, Військова частина НОМЕР_3 на час виникнення спірних правовідносин була позбавлена можливості врахувати вказану позивачем обставину.
За таких обставин, відповідачем у даній частині спірних правовідносин не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у даній частині.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі грошового забезпечення: додаткового грошового забезпечення в період 27.07.2023 по 05.08.2023 згідно «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам», затвердженим Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та зобов'язання військової частини НОМЕР_3 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення: а саме додаткового грошового забезпечення в період з 27.07.2023 по 05.08.2023 згідно «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам», затвердженим Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити зазначені виплати ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 26.07.2023 року № 209 позивач вибула у відрядження до військової частини НОМЕР_1 строком на 30 діб з 26.07 по 24.08.2023 року з метою організації бухгалтерського обліку.
Позивач обґрунтовуючи вказану вимогу зазначила, що в зв'язку з незаконним перебуванням у відрядженні в період з 27.07.2023 по 05.08.2023, їй не нараховано відповідне грошове забезпечення у вигляді додаткової винагороди за цей період.
Як встановлено, вище відповідач, під час направлення позивача у відрядження, діяв правомірно.
Враховуючи викладене, суд вважає, що у даній частині спірних правовідносин відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у даній частині.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі грошового забезпечення: надбавки за вислугу років в період з серпня 2022 року по лютий 2023 року, яка передбачена Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» та зобов'язання військової частини НОМЕР_3 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення: а саме надбавки за вислугу років в період з серпня 2022 року по лютий 2023 року, яка передбачена Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» та зобов'язання військової частини НОМЕР_1 здійснити зазначені виплати ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.
Згідно п.1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі по тексту - Порядок № 260) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.
Відповідно до п.2 розділу IV Порядку № 260 вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Згідно з п.6 розділу IV Порядку № 260 для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.
Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.08.2022 року № 201 позивач має вислугу років у Збройних Силах України загальна - 1 рік 06 місяців 00 днів, календарна - 00 років 06 місяців 00 днів.
З огляду на викладене, у серпні 2022 року позивач мала вислугу років - 1 рік 06 місяців 00 днів, а тому мала право на виплату надбавки за вислугу років - 25 відсотків.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 24.08.2022 року № 146 позивача було зараховано до списків особового складу частини.
При цьому, до суду було надано лист військової частини НОМЕР_1 від 24.01.2024 року №1571/530, яким повідомлено, що відповідно до спільної Директиви Міністерства оборони України та Генерального Штабу Збройних Сил України від 30.01.2018 року № Д-322/1/1ДСК, Військова частина НОМЕР_3 являється підрозділом військової частини НОМЕР_1 .
Отже, Військова частина НОМЕР_3 протиправно не врахувала обчислення вислуги років позивача провенденого Військовою частиною НОМЕР_1 , підрозділом якої є відповідач, для нарахування позивачу надбавки за вислугу років за оскаржуваний період.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 не передбачено виплату надбавки за вислугу років, як зазначено позивачем.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування ОСОБА_1 в повному обсязі грошового забезпечення, а саме надбавки за вислугу років в період з серпня 2022 року по лютий 2023 року, яка передбачена Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та зобов'язання Військової частини НОМЕР_3 здійснити перерахунок та нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення, а саме надбавки за вислугу років в період з серпня 2022 року по лютий 2023 року, яка передбачена Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260.
Також, наразі у суду відсутні підстави вважати, що позивачу після перерахунку та нарахування спірної надбавки за вислугу років не буде здійснено її виплату. Отже, такі вимоги звернені на майбутнє.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 окрема бригада територіальної оборони Регіонального управління територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») (вул. Селянська, 84, м. Харків, 61157), Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 окремий батальйон територіальної оборони НОМЕР_2 окремої бригади територіальної оборони Регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування ОСОБА_1 в повному обсязі грошового забезпечення, а саме надбавки за вислугу років в період з серпня 2022 року по лютий 2023 року, яка передбачена Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_3 здійснити перерахунок та нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення, а саме надбавки за вислугу років в період з серпня 2022 року по лютий 2023 року, яка передбачена Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Бабаєв А.І.